原告張三（化名）、李四（化名）、王五（化名）系山東省鄄城縣某村村民，其位于該村某國道東側、某石化南側的耕地，于2024年下半年被納入征收范圍。截至維權啟動時，三原告未簽訂任何征收安置補償協議、未領取補償款，土地卻已被占用并施工建設，且對征地預公告、土地現狀調查、社會風險評估、補償標準文件等關鍵信息全然不知情，知情權、參與權、異議權被嚴重剝奪。

2025年2月10日，三原告向被告鄄城縣綜合行政執法局郵寄《行政查處申請書》，請求依法查處涉案非法用地、違法施工及未批先建行為，對相關責任人員追責，并書面告知查處結果。被告于2月13日簽收申請后，未在法定期限內作出任何答復或處理。

2025年5月14日，三原告以被告行政不作為為由訴至山東省鄄城縣人民法院。庭審中，被告辯稱涉案土地已獲山東省人民政府批文，由某公司合法取得不動產權證，不存在違法情形，且已將申請轉至鄄城縣自然資源和規劃局協助處理。

法院經審理查明，根據《鄄城縣綜合行政執法局主要職責、內設機構和人員編制規定》，被告明確負有查處非法占地、違法建設的法定職責；依據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條，行政機關應在收到履職申請后兩個月內履行職責。被告未在法定期限內對原告申請作出處理，且無正當理由，已構成行政不作為。

核心爭議點：行政機關法定職責的履行邊界與程序合法性

1.原告主張-被告作為法定查處機關，收到《行政查處申請書》后未在2個月法定期限內答復或處理，屬于典型行政不作為，違反《行政訴訟法》及土地管理相關法規；

-即使涉案土地已獲審批，在未解決補償爭議、未履行“征地安置補償決定-責令交出土地-申請強制執行”法定程序前，施工行為仍涉嫌違法，被告仍需對施工合法性進行核查；

-被告將申請轉至其他部門“協助”，不能替代自身法定查處職責，更不能成為推諉履職的理由。

2.被告抗辯-涉案土地已通過省政府合法審批并完成出讓，使用權人具備合法產權，不存在非法占地情形，無需查處；-原告未獲補償系征收補償環節問題，與現土地使用權人無關，不應阻礙合法建設；-已將申請轉至自然資源和規劃局協助，已履行初步處理義務。

法院認定被告提交的不動產權證、執法照片等證據真實，但明確“土地權屬合法”不等于“施工行為無需監管”，且根據鄄辦字【2019】34號文件，被告對違法占地、建設的查處職責具有排他性，轉至其他部門協助不能免除自身履職義務，最終認定被告“未在法定期限內作出明確答復處理”構成違法。

三原告最初認為，行政機關應主動糾正征地程序中的違法問題，保障農民基本權益，但多次溝通無果后，意識到需通過司法程序強制行政機關履行職責。其核心期待為：

1. 確認被告行政不作為違法，督促其正視農民維權訴求；

2. 推動被告對涉案施工行為合法性進行實質核查，遏制 “未補償先施工” 的違法狀態；

3. 以本案為契機，倒逼征收部門公開征地信息、解決補償爭議，維護失地農民的知情權與財產權。

最終判決不僅支持了 “確認不作為違法” 的核心訴求，更責令被告在 30 日內對申請作出處理，超出當事人 “僅確認違法” 的基礎期待，為后續補償爭議解決奠定了程序基礎。

1. 判令被告鄄城縣綜合行政執法局于判決生效之日起 30 日內，對三原告的《行政查處申請書》作出行政處理；

2. 案件受理費 50 元由被告鄄城縣綜合行政執法局負擔；

3. 被告未提起上訴，判決已發生法律效力，目前被告正依法推進涉案事項查處工作，維權取得階段性成果。

精準鎖定“法定職責+程序違法”雙核心

1.前期調查：通過梳理征地時間線、收集土地被占施工證據（現場照片、坐標定位）、調取行政機關職責文件，明確被告的法定查處義務，排除“職責轉移”“權限爭議”等抗辯空間；

2.程序維權：先通過《行政查處申請書》固定行政機關“不作為”證據，再以書面申請、郵寄簽收記錄為核心材料，構建“申請-簽收-未履職”的完整證據鏈；

3.庭審突破：針對被告“土地已合法出讓”的抗辯，重點強調“權屬合法”與“施工合規性核查”的區分，指出即使權屬無爭議，被告仍需對施工是否符合規劃、是否存在未批先建等問題履行監管職責，不能以“轉辦協助”替代自身履職。

1.行政機關的“職責清單”是法定義務，不能以“轉辦”“協助”為由推諉，需在法定期限內作出明確處理；

2.征地項目中，“土地審批”與“補償落實”“程序合規”是獨立環節，即使審批通過，未解決補償爭議或程序違法的施工行為，仍需接受行政監管；

3.農民在征地維權中，可通過“申請履職-起訴不作為”的路徑，倒逼行政機關公開信息、糾正違法，為后續補償談判或進一步維權創造條件。

《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》第十九條規定行政協議違約金可參照民事法律規范調整；

《中華人民共和國行政訴訟法》等相關法律規定了行政行為合法性審查標準、違約責任承擔等內容，為原告主張權利提供法律支撐。

附：法院判決書

▌專業領域

在企業訴訟、仲裁、重大民商事爭議解決等方面具有獨到思路，業務范圍涉及建設工程與房地產、公司股權、金融借貸、婚姻繼承、勞動糾紛、征地拆遷等領域，在商事投資、股權爭議、企業家權益保護、股權激勵制度的構建與實施、公司頂層架構設計、股東投資風險防范和控制、公司日常法律風險防范、重大刑民交叉案件、涉經濟類刑事案件等領域均有豐富經驗。

▌執業領域

來春雷律師，畢業于中國政法大學研究生院，全日制研究生學歷，獲得法學碩士學位。

擔任過中學教師，九年政府機關工作經驗，對于政務文化和政府體系運轉程序有一定的了解。

參與處理過民商事糾紛逾三百余件，實踐經驗豐富，擔任過天津市某大型國企法律顧問。

曾任九三學社天津市委參政議政專家、市委法律專委會委員。對于房地產相關爭議和征收拆遷領域有獨到見解和辦案思路。

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