（原標(biāo)題：“中方警告印尼：成本暴漲近200%，多數(shù)項(xiàng)目恐難為繼”）

文 觀察者網(wǎng) 柳白

借中資之力領(lǐng)跑全球鎳產(chǎn)業(yè)的印尼，反手頻頻出臺(tái)霸道新政，肆意收緊管控，不斷透支自身營(yíng)商信譽(yù)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》6月15日?qǐng)?bào)道披露，印尼最大外資來(lái)源國(guó)中國(guó)近日對(duì)印尼收緊鎳產(chǎn)業(yè)限制一事發(fā)出警告稱，相關(guān)舉措已導(dǎo)致鎳的生產(chǎn)成品激增近200%，威脅到“幾乎所有同類項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)可行性”，并且可能對(duì)約500億美元投資，乃至鎳產(chǎn)業(yè)鏈約40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位造成負(fù)面影響。

而在此之前，印尼中國(guó)商會(huì)已于5月向印尼總統(tǒng)遞交信函，直指該國(guó)嚴(yán)苛監(jiān)管、執(zhí)法尺度失當(dāng)，重創(chuàng)投資信心。

在中國(guó)公司的主導(dǎo)下，印度尼西亞的鎳產(chǎn)業(yè)近年來(lái)得到了快速發(fā)展。隨著不銹鋼和電動(dòng)車電池制造對(duì)鎳需求不斷增長(zhǎng)，這一行業(yè)迅速擴(kuò)張。印尼目前控制著全球超過(guò)三分之二的精煉鎳供應(yīng)。

但印尼近期推出的新規(guī)削減了礦企生產(chǎn)配額，并建立新的定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致鎳礦價(jià)格上漲，引發(fā)中方擔(dān)憂。

在印尼中蘇拉威西地區(qū)的莫羅瓦利縣，挖掘機(jī)在鎳礦里作業(yè)（圖/彭博社）

《金融時(shí)報(bào)》獲得的一封中國(guó)駐印尼使館致印尼能源與礦產(chǎn)資源部的信函顯示，價(jià)格調(diào)整已導(dǎo)致用于電動(dòng)車電池制造的鎳品種生產(chǎn)成本上漲接近200%，威脅到“幾乎所有同類項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)可行性”。這封信函此前未經(jīng)媒體公開(kāi)報(bào)道。

這封日期為4月21日的信函寫道：“初步估計(jì)表明，這些措施可能影響300億美元的現(xiàn)有投資和200億美元的擬議未來(lái)投資，同時(shí)每年減少約230億美元的鎳產(chǎn)品出口。”

信中警告稱，整個(gè)鎳產(chǎn)業(yè)鏈上可能有多達(dá)40萬(wàn)個(gè)工作崗位受到影響。

《金融時(shí)報(bào)》注意到，印尼現(xiàn)任總統(tǒng)普拉博沃推行民粹主義福利政策，并不斷加大對(duì)私營(yíng)領(lǐng)域（尤其是資源行業(yè)）的管控，此舉已招致外國(guó)投資者普遍不滿，中方的抗議也發(fā)生在這一背景之下。

圖為印尼現(xiàn)任總統(tǒng)普拉博沃（資料圖/新華社）

中資企業(yè)投入數(shù)百億美元，在印尼興建礦山、冶煉加工廠、電池廠乃至電動(dòng)汽車生產(chǎn)線，助力印尼坐穩(wěn)全球鎳產(chǎn)業(yè)龍頭位置。去年，中國(guó)內(nèi)地及香港對(duì)印尼直接投資總額達(dá)181億美元，2026年第一季度投資額為49億美元。

業(yè)內(nèi)消息人士稱，印尼削減采礦配額、推行新定價(jià)機(jī)制的目的是增加國(guó)家財(cái)政收入，但這已迫使多家中國(guó)鎳冶煉企業(yè)減產(chǎn)。

印尼政府還以整治環(huán)境違規(guī)問(wèn)題為由，對(duì)部分采礦企業(yè)實(shí)施土地收繳。有批評(píng)聲音指出，相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)隨意性強(qiáng)，并未遵循正規(guī)流程。上月，普拉博沃政府宣布成立一家新的國(guó)有機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)管煤炭、棕櫚油及部分鎳制品出口，禁止相關(guān)企業(yè)直接對(duì)接海外買家。

中方在信函中直言，印尼近期政策變動(dòng)“過(guò)于頻繁”。“務(wù)必把控政策落地節(jié)奏，降低負(fù)面影響，維護(hù)投資環(huán)境與就業(yè)穩(wěn)定，提升政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。”

印尼政府尚未回應(yīng)《金融時(shí)報(bào)》的置評(píng)請(qǐng)求。

印尼中國(guó)商會(huì)也曾在5月致信普拉博沃，反映當(dāng)?shù)乇O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)苛、執(zhí)法尺度失當(dāng)，嚴(yán)重?cái)_亂企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，直接打擊長(zhǎng)期投資信心。

一名在印尼經(jīng)營(yíng)的中資企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，考慮到中方的投資規(guī)模，企業(yè)認(rèn)為遭遇了不公平對(duì)待。“諸多不確定性之下，短期內(nèi)很多投資計(jì)劃可能被迫擱置。”

有印尼學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)商會(huì)此次遞交投訴函意義不尋常，畢竟中國(guó)出于維護(hù)與伙伴國(guó)家關(guān)系，平時(shí)在公開(kāi)評(píng)論和回應(yīng)時(shí)通常較為謹(jǐn)慎；如今發(fā)出如此措辭嚴(yán)厲的警告信，說(shuō)明印尼方面“做得太過(guò)分了”。

路透社也在提到中國(guó)商會(huì)的投訴時(shí)分析，這份投訴反映的是印尼試圖從本國(guó)自然資源中獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，與推動(dòng)印尼全球鎳供應(yīng)迅速擴(kuò)張的中國(guó)資本之間的矛盾。

印尼政府打算重新奪回鎳產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)（圖/媒體報(bào)道配圖）

路透金屬市場(chǎng)專欄作家安迪·霍姆（Andy Home）早前表示，印尼政府確實(shí)打算重新奪回鎳產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。比如削減年度采礦配額，正是這一整體戰(zhàn)略的一部分。

上月，印尼多名高官與中國(guó)駐印尼官員及部分中資企業(yè)代表舉行了會(huì)談。

印尼能源與礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)巴赫里爾·拉哈達(dá)里亞向媒體承認(rèn)，會(huì)談中收到了企業(yè)的相關(guān)訴求。但他辯解稱，企業(yè)固然要謀求生存，印尼“也應(yīng)獲得收入”。

針對(duì)印尼中國(guó)商會(huì)提出的問(wèn)題，印尼財(cái)政部長(zhǎng)普爾巴亞·尤迪·薩德瓦上月另作回應(yīng)，他在未列舉具體證據(jù)的情況下，宣稱部分中資企業(yè)存在所謂的“非法活動(dòng)”。

他還說(shuō)：“只要合法經(jīng)營(yíng)，印尼不會(huì)干預(yù)任何企業(yè)的正常業(yè)務(wù)；一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，我們必將依法處置。”

《金融時(shí)報(bào)》去年刊文指出，近年來(lái)，各國(guó)礦業(yè)公司紛紛進(jìn)軍印尼。但西方企業(yè)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的投資和技術(shù)對(duì)印尼的成功來(lái)說(shuō)不可或缺；如果沒(méi)有中國(guó)的幫助，他們幾乎不可能在全球范圍內(nèi)開(kāi)展盈利的鎳加工業(yè)務(wù)。

澳大利亞鎳業(yè)公司董事總經(jīng)理賈斯汀·沃納強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的投資和技術(shù)“無(wú)疑是（印尼）成功非常重要的因素”。他提到了高壓酸浸法（HPAL）冶煉法，稱“這項(xiàng)技術(shù)已存在很長(zhǎng)時(shí)間了，但中國(guó)人成功地對(duì)其進(jìn)行了改進(jìn)，并大規(guī)模推廣”。

來(lái)源|觀察者網(wǎng)