文=城記智庫雨林

因為高速路的特性，互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體對“打響西部高速免費(fèi)第一槍”的四川省做法，仍在熱議。

總體上來看，“高速免費(fèi)”有兩種類型：一是到期后“停止收費(fèi)”，就比如這次主角的四川；二是為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動進(jìn)行“免費(fèi)”。前者是對法律法規(guī)的遵守，后者則是主動進(jìn)行“破局”。

當(dāng)下高速政策仍在調(diào)整期，主動“免費(fèi)”更體現(xiàn)地方格局和魄力。在這件事情上，隔壁的鄭州和成都對我們已“遙遙領(lǐng)先”！

鄭州：驚人的“免費(fèi)”里程

作為河南省省會和“中原城市群”的核心，這座被稱為“火車?yán)瓉淼某鞘小保┠臧l(fā)展有目共睹。

作為中國重要的交通樞紐，鄭州深知交通的通達(dá)性對城市的推動力。因此，對本地牌照采取大面積“免費(fèi)”政策，可謂“敢為天下省會先”！「城記」對此進(jìn)行制圖，深感力度之大和范圍之廣！

我們查詢資料顯示，鄭州高速里程約800公里——與西安相似。統(tǒng)計顯示，鄭州免費(fèi)高速里程達(dá)?343公里，比例竟然高達(dá)40%?。覆蓋44個收費(fèi)站，每年約有1億輛次小型客車享受免費(fèi)通行政策。

鄭州及周邊高速免費(fèi)路段◎制圖/城記智庫

那么，它采取了什么樣的操作方式？

公開資料顯示：“鄭州市人民政府與河南省交通運(yùn)輸廳協(xié)商一致”，采取“政府買單，個人免費(fèi)”的原則。

不止如此，為解決在免費(fèi)站和非免費(fèi)站之間往返時產(chǎn)生“同程不同費(fèi)”問題（即往返費(fèi)用不一致現(xiàn)象），有更好獲得感和出行體驗，也進(jìn)行優(yōu)化：鄭州籍且安裝有ETC設(shè)備的小型客車，途經(jīng)免費(fèi)路段免收通行費(fèi)。

政府方面的表述是：從根本上解決“同程不同費(fèi)”及上下站調(diào)頭造成的擁堵問題，保障鄭州周邊高速公路暢通，提升群眾滿意度。

鄭州，是一座縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，代管了五個縣級市。可以看到，以鄭州繞城高速為圓心，大部分縣級市都免費(fèi)。與此同時，為加快“鄭開一體化”，鄭州到開封高速免費(fèi)，并延伸至蘭考。

不止是省會鄭州，地級市的洛陽和南陽繞城高速都實施免費(fèi)通行。這是西安的“東隔壁”，那么“西隔壁”是什么情況？

成都：“到期停收+免費(fèi)”結(jié)合

作為西部超大城市，成都擁有超過兩千多萬人口。盡管位于西部，成都在一些方面也引領(lǐng)全國先河。

就從交通角度來看，成都有很多西安人羨慕的完整環(huán)線。目前，成都規(guī)劃建設(shè)七條環(huán)線，這其中六條已基本全部建成通車（五環(huán)正在建設(shè)中）。不難發(fā)現(xiàn)，這是四川集中推進(jìn)成都發(fā)展的模式呈現(xiàn)。

查詢公開資料顯示，成都高速路里程近1000公里，遠(yuǎn)超鄭州和西安。從「城記」制圖上，大家可以看到這種格局。

成都及周邊高速免費(fèi)路段◎制圖/城記智庫

那么，成都高速免費(fèi)方式是什么：

一是到期停止收費(fèi)：根據(jù)國家法規(guī)，有兩條“到期停止收費(fèi)”——為不久前四川省交通廳官宣的“成綿高速”和“成都市城北出口高速”，里程約130公里。

二是區(qū)域免費(fèi)政策：與鄭州等城市方式一樣，對本地牌照汽車實施通行免費(fèi)。目前有兩條高速：成溫邛高速和成都繞城高速（四環(huán)），里程約155公里。

計算下來，成都平原地區(qū)免費(fèi)高速為285公里，占比28%左右。

除高速免費(fèi)外，讓西安無數(shù)人“最為意難平”的就是環(huán)線。目前，成都擁有規(guī)劃建設(shè)有七條環(huán)線：市政環(huán)線包括二環(huán)和三環(huán)，高速環(huán)線包括四環(huán)（一繞）、六環(huán)（二繞）和七環(huán)（成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線）。

這其中，成都已對四環(huán)（一繞）本地牌照采取免費(fèi)通行政策。可以說，堪稱“市政化”環(huán)線就有三條。相比之下，西安真正的市政環(huán)線只有“一個半”——二環(huán)和半個三環(huán)，其它都是收費(fèi)高速。

鏡鑒：我們到底要什么？

當(dāng)然，我們可以有一百種和一千種理由，說陜西還在發(fā)展階段，財力不足，無法實施“免費(fèi)通行”。

在一千多年前，李世民在大唐長安曾說：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡,可以明得失。”如果我們沿用這句話，就可以“以城為鏡，可以知高下”。

因為從規(guī)律角度，可以發(fā)現(xiàn)這一切都不是理由。因為每座城和每個省的情況都有所不同。但是，結(jié)果卻是千差萬別。

國內(nèi)部分省份高速免費(fèi)名單◎制圖/城記智庫

單從高速建成日期來看，陜西擁有“西部第一條高速”，可謂開時代之先河。但是，遵守國家法規(guī)實施高速“到期停止收費(fèi)”的地區(qū)，卻誕生了四川省。

如果再從同類型地區(qū)推行力度上來看，成都免費(fèi)高速里程占比為28%，鄭州則達(dá)到驚人的40%。相比之下，里程與鄭州相似的西安，卻沒有一條高速實施“免費(fèi)政策”（除國家要求的節(jié)假日外）。

一些地方將“路”作為“發(fā)展工具”，一些地方則相反。

要知道，無論是市政路還是高速公路，歸根結(jié)底是為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展。在當(dāng)時財力不足情況下，采取“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。所以，高速公路歸根結(jié)底的目的是為“發(fā)展”，而不是“收費(fèi)”。

這里，我們看看鄭州的說法：為充分利用鄭州周邊高速資源，有效緩解中心城區(qū)交通壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，為人民群眾提供快捷、安全、多樣化的出行服務(wù)。

西安及周邊高速路網(wǎng)情況◎制圖/城記智庫

不久前，國務(wù)院批復(fù)同意開展“十個要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)”，鄭州市和成都市就在其中。

什么是生產(chǎn)要素？它是指所有用于創(chuàng)造商品和服務(wù)所需的基本資源組合，最常見的如勞動力、土地、資本等。換個角度來看，成都和鄭州在市內(nèi)以及城市群大面積的高速免費(fèi)，本身就為生產(chǎn)要素的流通創(chuàng)造了極佳的條件。

我們關(guān)注的，從來不是繞城高速是否免費(fèi)。因為當(dāng)吾城討論這個話題時，“隔壁”已將高速變?yōu)榘l(fā)展支點(diǎn)。

「城記」交通專題篇（部分）

1、繞城相關(guān)專題：

?繞城收費(fèi)會停嗎？打造快速路，規(guī)劃“真環(huán)傳”(已刪)

2、交通觀察及建言

文=城記智庫 雨林

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