今天來聊聊美國“大而美”法案，兼談阿根廷米萊改革。

2025年7月3日下午，美國國會眾議院以218票贊成、214票反對的表決結果通過了總統特朗普推動的“大而美”稅收與支出法案。7月4日下午，美國總統特朗普簽署“大而美”稅收和支出法案，標志著這一備受爭議的法案正式成為法律。

“大而美”法案，又譯“美麗大法案”。“美麗大法案”會讓美利堅更美麗嗎？

我們先來看今年7月福布斯發布的一組數據。

在財富層面，在美國各階層家庭在財富的占比中，占人口0.1%的美國最富有家庭占據了財富的13%。占人口10%的富裕家庭占據了總財富的70—80%。占人口40—50%的中間階層占據了總財富的20%多。也就是說，最上面的10%+中間的40%，把財富基本上都拿走了。下層50%的家庭只占據了總財富的3%。

在消費層面，占人口10%的富裕家庭占了美國消費的50%。占人口40—50%的中間階層占了美國消費的30—40%。占人口50%的下層家庭占了美國總消費的10%多一點。也就是說，九成是上層人消費，下層50%的普通民眾的消費也就是10%。而美國是消費大國，“三駕馬車”并不是并駕齊驅，而是消費是“頭馬”。美國GDP的七成是消費。而美國的消費主要靠10%的人在支撐，占了總消費的50%。也就是說，美國1/3的GDP是由這10%的人創造的，再加上這個中間階層，也就是占人口50%的中高群體，占了消費支出的90%。

特朗普為什么給這些中高群體減稅呢？為什么給這些人更多的財富呢？因為他們能消費。他們只要一消費，我九成的經濟問題就解決了。至于下層的50%的民眾，我給你們撒多少錢，你消費的也是很有限的。所以，只要把上層10%+中產40%搞定了，他們收入提高、大量消費，我的經濟數據就出來了。

根據福布斯的這個財富分配報告，就能幫助我們對“大而美”法案的理解，特朗普是根據這個樣貌做出來的這種分配。美國經濟明顯是靠富人，中高群體占著九成的消費。這就是特朗普這次經濟改革的主要方向。但上層加中產這一半的人口就是美國的全部嗎？顯然不是。這只是經濟，美國還有另外一條腿，就是政治。上邊50%的人決定美國經濟，而下邊50%的人卻可以決定美國政治。為什么呢？因為下邊這50%的人有和上面那50%的人同樣多的選票。去年特朗普當選美國總統是得到了下邊這50%的人中的很多人的支持的。因為下邊這50%的人對美國消費和財富的結構是很不滿的，他們是很失落的一群人。大家都想改變。而特朗普說話又接地氣，又專門深入基層“紅脖子”中，特別是那些白人群體和拉美裔群體中，所以，社會下層很多人是支持他的。但現在特朗普分蛋糕又給上邊這一半的人分，這有利于美國經濟，但不利于美國政治。如果這兩年下來，到明年11月中期選舉，下邊這一半人感到了一種被剝奪感，感到了一種被欺騙感，那么2026年中期選舉的這個“鐘擺效應”又將明顯有利于民主黨。

特朗普的“大而美”法案是把美國的分配制度、蛋糕的分法徹底做了一個改革，從社會公平轉向資本優先。“劫貧濟富”是什么道理？特朗普的路子是什么呢？就是讓富人多掙錢，掙了錢就做買賣、辦工廠、開公司，他們只要能有錢賺，整個生意就會興隆，就能帶動下面的就業。所以，要讓富人能掙到錢，“火車頭”才能把全社會拉起來。特朗普就是這樣一個思路。

在一個西方社會，左翼和右翼都是相互制衡的兩股不可或缺的力量，誰也不能一翼獨大。右翼搞發展，左翼搞分配。右翼負責建設，左翼負責公平。右翼負責做大蛋糕，左翼負責分好蛋糕。離了誰也不行。社會老是發展，跑得太快，最后拉開距離了，貧富分化會進一步拉大，使富人越富、窮人越窮。在快速跑動中，后面的老百姓是跟不上的。怎么辦呢？所以要讓“國家慢點跑，等一等你的人民”。這時左翼政府上臺，搞一搞分配，從富人這里多加點稅，分配給窮人，社會治安也不要亂。但也不能老是搞分配啊，國家老分配不發展，沒錢啊。所以，左翼干一段時間，又交給右翼，繼續發展。這樣才能使整個社會的運轉始終大致保持在一個中庸的軌道上，整個社會才能“鋸齒型”前進。而“鋸齒型”前進，是最健康的一種發展方式。一個正常的西方社會就是在左右翼交替執政中這樣“鋸齒型”前進的。

理解了特朗普的“大而美”法案，我們也就不難理解阿根廷總統米萊的“休克療法”改革。米萊跟特朗普一樣被認為是極右翼。當右翼掌權時，重視的是發展，而發展的動力和“火車頭”是誰呢？是富人，是企業家，是工廠主。給他們更多的優惠和資源，讓他們往前沖，拉動國家經濟向上走，經濟活動多，GDP就增長了。米萊這跟特朗普是一個路子。當資本家有錢賺的時候，底層百姓才能有工作，才能擺脫貧困。而以“均貧富”為名壓榨資本家和富有階層，會大幅降低社會投資的意愿，減少就業機會，造成社會普遍貧困。也就是說，富人有錢賺，老百姓就有湯喝。

但是，也不能只顧發展，不顧分配。老是把財富和資源全給了資本家，時間長了，社會貧富分化太大，社會治安等各方面的問題就都出來了。一段時間以后，左翼又得上臺，又得調整社會分配，重新分蛋糕。再過一段時間，又是右翼上臺，繼續發展。社會就是在左右翼的輪流執政中這樣“鋸齒型”前進。

但阿根廷的問題在于，國家長期由左翼執政，右翼執政的時間屈指可數。至于以阿根廷為代表的南美國家為什么長期以來一直是左派占據壓倒性優勢？這跟南美人的天性有關。南美人天性自由散漫、熱情奔放，把活在當下、及時行樂當作人生信條，沒有什么組織性紀律性，往往只看眼前利益，過一天算一天，誰能給我立竿見影的福利我就支持誰，那么自然就會投票支持搞福利主義、均貧富的左翼。阿根廷正是由于長期由左翼執政，右翼執政的時間屈指可數，所以，一直在分配而不發展。米萊的改革難就難在這個地方。他下猛藥搞“休克療法”，把左了這么多年、欠了那么多債、通貨膨脹達到200—300%的阿根廷硬生生地給扳了回來，止住了經濟下滑的勢頭。米萊靠著一個在眾參兩院都只有百分之十幾議席的少數黨，全憑自己的個人魅力和清廉的形象口碑，就說服阿根廷老百姓這么忍著。對于把活在當下、及時行樂作為的人生信條的南美人來說，一個自由散漫、熱情奔放、沒有什么組織性紀律性的南美國家的老百姓，能這么跟著他干，真了不起！

但是問題又出來了，從經濟學原理上來講，道理大家都懂，都認為米萊的這套搞法是對的，但米萊的改革是從國家經濟的長遠發展考慮的，但在短期內、在眼下卻要硬生生地削減人們的福利。而人的本性是趨利避害、追求私利的，老百姓雖然從道理上都懂，認為你的改革是對的，但你觸動了我眼下具體的切身利益，那我就不干了。普通人看問題大多是從自己的利害得失出發的。老百姓沒有這么高的“覺悟”，不是世界上每個地方的人都熱衷于宏大敘事。米萊的改革措施實際上是在跟時間賽跑，在跟普通人的承受能力賽跑。米萊改革的所有問題的實質在于：各種改革措施與老百姓承受程度的關系問題。宏觀數據是改善了，但代價卻落到了普通人身上。大家的耐心是有限的。阿根廷老百姓之所以這一兩年都忍了，愿意跟著米萊干，其實主要是依靠米萊的個人魅力和清廉的形象口碑。但現在身為總統府秘書長的米萊妹妹拿回扣的丑聞曝光后，他的形象也出現了一定程度的塌房。老百姓還能不能繼續忍受？還愿意不愿意繼續跟他干？就很難說了。