最重要的六大都市圈，抱團了

文|凱風

抱團競爭，大勢所趨。

日前，長三角“都市圈同城化”發展行動方案出臺，上海、南京、杭州、蘇錫常、合肥、寧波等6大都市圈，將加強合作互動，不斷釋放同城效應、聯動效應。

作為全國最大的城市群，長三角高鐵地鐵跨市成環，地理邊界趨于模糊，行政壁壘持續破除，越來越像一個省。

六大都市圈再次“抱團”，影響有多大？

01

長三角，都市圈為何這么多？

全國共有30多個相對成熟的都市圈，長三角一地就占了6席，其中不乏國家級都市圈。

長三角與京津冀、大灣區，并列為三大世界級城市群，位居我國城鎮體系的金字塔尖。

長三角城市群發展相對成熟，為何還要規劃這么多都市圈？

當前，我國正在形成“中心城市-都市圈-城市群”的同心圓結構，都市圈介于中間。

城市群普遍擁有多個都市圈，范圍基本跨越省域，以“一體化”為追求。

而都市圈一般只有一個中心城市，以“1小時通勤圈”為范圍，以“同城化”為目標。

作為城市群的長三角，橫跨三省一市、41個地市，面積35.8萬平方公里，GDP33萬億，人口2.38億人，體量超過絕大多數國家。

正因為城市群過于龐大，協調不易，需要“承上啟下”的都市圈作為落地載體。

形象地說，城市群的目標為“不是一省，勝似一省”，都市圈則是“不是一城，勝似一城”。

事實上，不只長三角坐擁6個都市圈，我國規劃的19個國家級城市群，普遍都有2個及以上都市圈。

同為世界級城市群的大灣區，共有廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈，而廣東省更布局5個都市圈。

作為第五極的長江中游城市群，規劃武漢、長株潭、南昌三大都市圈，作為中部崛起的重要擔當。

無論都市圈還是城市群，體現的都是抱團發展的思維。

訴諸的不是一城獨大，而是“一圈共大”乃至“一群共強”，以整體參與區域競爭。

02

長三角六大都市圈，“勢力范圍”有多大？

國家級城市群，各自并不重合；但都市圈之間卻非涇渭分明，而是你中有我、我中有你。

作為最強都市圈的上海大都市圈，本身就囊括蘇錫常、寧波兩個都市圈，形成“1+8”乃至“1+13”的超級圈層。

同時，每個都市圈并非局限于一省之地，跨地域乃至跨省域的并不少見。

作為首個獲批的國家都市圈，南京都市圈橫跨蘇皖兩省，安徽蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城也被囊括在內，坊間素有“徽京”之說。

有意思的是，這些安徽地市，多數也在合肥都市圈輻射范圍，而宣城同屬杭州都市圈的編外成員。

彼此咬合、相互嵌套、多向交叉，長三角的都市圈格局，帶來一個意想不到的結果。

03

長三角沒有“強省會”，只有“強都市圈”。

強省會更多依賴行政力量的整合，集全省資源于一身，在中西部地區為常態。

但強都市圈，只能經由市場選擇，不是畫個圈就能了事，沒有輻射溢出效應，難以形成向心力。

正因為省會不能一家獨大，地級市獲得更多機會；都市圈互相交叉，必然會形成競爭的正向激勵。

這也意味著，普通地市不必畫地為牢，而能在不同都市圈左右逢源，盡享發展之利。

滁州、馬鞍山之于南京、合肥都市圈如此，宣城之于南京、杭州都市圈也是如此，嘉興之于上海、杭州都市圈同樣如此。

這種“左右逢源”不只是市場常態，甚至得到官方的高調支持。

此前，安徽印發文件，提出支持滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城市深度融入南京都市圈，推動黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發展。

鼓勵各大地市出省、跨省抱團，拋棄強省會思維，寧求“散裝”，這是難得的大格局。

這也是長三角地區的重要競爭力所在。

04

打造世界級城市群，長三角的大動作來了。

中央文件提出，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群。

世界級城市群，著眼的不只是規模之大，更在于配置全球資源、參與國際競爭、引領國家發展。

要想擔起這一重任，城市群內部必然要破除地理、行政、市場、要素流動方面的重重壁壘，硬聯通、軟聯通都不可或缺。

其一，跨市地鐵、高鐵環線、跨江跨海大橋，是交通一體化的先行棋。

都市圈內，跨市地鐵網絡正在成形。上海跨市地鐵延伸到蘇州，杭州與紹興地鐵成功對接，南京市域鐵路正向滁州、馬鞍山延伸。

城市群內，高鐵環線正在擴容。去年，長三角超級高鐵環線開通，串聯上海、蘇錫常、南京、合肥、杭州等多個都市圈。

同時，杭州灣也在上演“大縫補術”，跨江跨海大橋層出不窮，長江口正在形成“O”型閉環。

其二，都市圈內部要整合，外部則要聯動，雙城記、雙圈記是關鍵。

根據方案，依托寧合雙圈、唱好杭甬“雙城記”，進一步加強都市圈間合作互動。

寧合雙圈，指的是南京、合肥兩大都市圈；杭甬“雙城記”，背后是杭州、寧波兩大都市圈。

上海大都市圈，規劃范圍不只涵蓋蘇州、寧波，甚至延伸到杭州，以此帶動更多區域聯動。

其三，無論產業協作還是科技創新，都不是一城一地之事，而要連線成帶、協同發展。

硅谷有101公路創新走廊，大灣區也有廣深港澳科技創新走廊，長三角自然也不例外。

方案提出，推動沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊、寧杭生態經濟帶、杭合創新帶等長三角“廊”“帶”建設。

加上公共服務均等化，市場準入一體化等，方案列出了“七個一”的施工圖：

跨區域協調發展“一個群”、基礎設施互聯互通“一張網”、科技產業創新協同“一條鏈”、市場環境優化提升“一站享”、高水平開放合作“一盤棋”、生態環境共保聯治“一把尺”、民生服務便利共享“一張卡”。

這是長三角各大都市圈的聯動發展之道，也是所有城市群一體化的必然選擇。