“書(shū)記，你親自來(lái)收垃圾啊？”2019年4月一個(gè)傍晚，四川綿竹市九龍鎮(zhèn)遵道社區(qū)書(shū)記鄭偉戴著橡膠手套，將居民門(mén)口的廚余垃圾倒入三輪車(chē)上的收集桶時(shí)，聽(tīng)到了這樣的問(wèn)候。這個(gè)場(chǎng)景，成為這個(gè)川西小鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)試驗(yàn)的開(kāi)端。

當(dāng)北上廣深等大城市投入上百億推行垃圾分類(lèi)時(shí)，像九龍鎮(zhèn)這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，正面臨資金匱乏和復(fù)雜的垃圾治理困境。

在社會(huì)組織支持下，2019年至今，九龍鎮(zhèn)嘗試探索一條適合本土的垃圾治理路徑，六年試點(diǎn)總投入不到兩百萬(wàn)。在這里，不僅可以看到一個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何應(yīng)對(duì)垃圾挑戰(zhàn)的真實(shí)圖景，了解系統(tǒng)性困境，更重要的是追問(wèn)：在末端處置設(shè)施完善前，鄉(xiāng)村的垃圾分類(lèi)可以做些什么？為什么要推行垃圾分類(lèi)？這個(gè)小鎮(zhèn)正在尋找答案。

麻將館里做宣傳

夕陽(yáng)斜照，川西小鎮(zhèn)的水泥路仍蒸騰著白天的余熱。一輛播放“垃圾分類(lèi)”歌曲的綠色環(huán)衛(wèi)三輪車(chē)駛過(guò)，巨大的聲波劃破小鎮(zhèn)的寧?kù)o，突然，一只不及車(chē)輪高的小狗從拐角的一戶人家沖出來(lái)，追在環(huán)衛(wèi)車(chē)后。

跟隨環(huán)衛(wèi)車(chē)的還有一輛電動(dòng)巡邏車(chē)，紅藍(lán)頂燈閃爍，不緊不慢開(kāi)著，始終保持一定距離。居民聞聲從家門(mén)口冒出來(lái)，觀看這一場(chǎng)“追逐”。

巡邏車(chē)不是在追捕或監(jiān)督，而是一次采訪活動(dòng)，綿竹市九龍鎮(zhèn)新龍集鎮(zhèn)社區(qū)工作人員正帶我了解這個(gè)社區(qū)如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)。

廚余垃圾定時(shí)收運(yùn)、居民投放

環(huán)衛(wèi)車(chē)停在一家飯店前，師傅從居民手中接過(guò)垃圾桶，挑揀出塑料垃圾，將廚余倒入車(chē)后的大桶中，這些廚余最終被運(yùn)往附近垃圾中轉(zhuǎn)站的堆肥點(diǎn)。

這一模式借鑒自4公里外的遵道社區(qū)，后者已實(shí)行6年的廚余垃圾分類(lèi)收運(yùn)，是四川省內(nèi)最早進(jìn)行廚余垃圾就地堆肥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。而一切的源頭則要追溯到十七年前的汶川大地震。

九龍鎮(zhèn)距汶川僅30公里，2008年大地震摧毀了全鎮(zhèn)九成建筑，災(zāi)后，萬(wàn)科集團(tuán)捐建了衛(wèi)生院和四川首所災(zāi)后重建學(xué)校——遵道學(xué)校，就此與這片土地結(jié)緣。十年后的2018年，萬(wàn)科公益基金會(huì)攜手曾參與災(zāi)后救援的成都根與芽環(huán)境文化交流中心，在遵道學(xué)校啟動(dòng)零廢棄校園計(jì)劃，試點(diǎn)廚余堆肥和垃圾分類(lèi)。這場(chǎng)意外重逢，讓兩個(gè)老伙伴與鎮(zhèn)政府達(dá)成新共識(shí)：將校園經(jīng)驗(yàn)推廣至整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

新龍集鎮(zhèn)廚余垃圾收運(yùn)

作為九龍鎮(zhèn)的中心社區(qū)，遵道社區(qū)（2019年合村并鎮(zhèn)前稱(chēng)為“遵文社區(qū)”）被選中試點(diǎn)，這是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，常住人口雖不足兩千人，但距離綿竹市區(qū)僅8公里，交通便利、消費(fèi)便捷，又是趕集聚集處，因此生活垃圾量較多，社區(qū)內(nèi)又有多家餐飲店，廚余垃圾占總量約30%。

2018年，鎮(zhèn)政府工作人員找到遵道社區(qū)書(shū)記鄭偉，讓他負(fù)責(zé)推進(jìn)社區(qū)垃圾分類(lèi)。“那會(huì)我只知道上海在做垃圾分類(lèi)，農(nóng)村也能干這個(gè)？”，那是鄭偉當(dāng)選社區(qū)書(shū)記的第二年，憑著“新官上任三把火”，他接下了任務(wù)。

遵道社區(qū)計(jì)劃按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推行“四分類(lèi)”，即分為有害、廚余、其他和可回收，提前培養(yǎng)居民的習(xí)慣。

鄭偉召集所有居民參與垃圾分類(lèi)培訓(xùn)，接著招募志愿者。社區(qū)辦公室列出一份18人的名單，主要是各居民小組組長(zhǎng)和退休教師。“我們挨個(gè)打電話，沒(méi)有一個(gè)人拒絕”鄭偉說(shuō)，這支以55歲以上女性為主的志愿者隊(duì)伍，成為后續(xù)宣傳工作的中堅(jiān)力量。

遵道社區(qū)內(nèi)有二十多家麻將館，每天清晨一過(guò)八點(diǎn)，麻將聲此起彼伏。退休老人們搓著骨牌，在“嘩啦啦”的聲響中開(kāi)啟新的一天。垃圾分類(lèi)宣傳隊(duì)要攻克的第一個(gè)陣地，就是這些煙霧繚繞的方寸“戰(zhàn)場(chǎng)”。鄭偉一般等到一局麻將剛結(jié)束，見(jiàn)縫插針發(fā)放宣傳頁(yè)，一些打赤膊的人見(jiàn)狀趕忙穿上衣服。

志愿者駐點(diǎn)宣傳垃圾分類(lèi)

社區(qū)書(shū)記收廚余

宣傳了4個(gè)月后，遵道正式試行分類(lèi)投放，社區(qū)將十幾個(gè)垃圾桶站點(diǎn)縮減至8個(gè)，每天傍晚五點(diǎn)半至六點(diǎn)半，1到2名志愿者值守垃圾站，指導(dǎo)居民分類(lèi)投放垃圾。

鄭偉值守了一個(gè)禮拜桶站，有不少人來(lái)閑聊，但要是問(wèn)對(duì)方有沒(méi)有垃圾，都回答“沒(méi)有”。第二天一早，鄭偉到垃圾桶一看，所有桶都滿了，甚至有垃圾堆在桶邊。

城市的方法在這里失效了：遵道社區(qū)居民的生活相對(duì)城市更自由，他們隨時(shí)可以投放垃圾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理需要跳出簡(jiǎn)單模仿城市的思維。

眾人頭疼之際，一位專(zhuān)家提議，可以參照臺(tái)灣定時(shí)上門(mén)收集垃圾的方式。以遵道社區(qū)的面積和人口，至少需雇傭3名環(huán)衛(wèi)工人，按三條不同的路線上門(mén)收集廚余，再運(yùn)往九龍鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的堆肥站。

然而，遵道社區(qū)每年集體收入不超過(guò)5萬(wàn)元，無(wú)法負(fù)擔(dān)人力成本。鄭偉想到向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)三個(gè)鄉(xiāng)村公益性崗位，這是四川省政府為安置45歲以上就業(yè)困難人員發(fā)布的政策。很快，九龍鎮(zhèn)批下3個(gè)名額。

2019年3月起，每天傍晚5點(diǎn)至6點(diǎn)，三名環(huán)衛(wèi)工各騎一輛載著齊人高垃圾桶的環(huán)衛(wèi)車(chē)，分三路出發(fā)，用喇叭播放音樂(lè)或吆喝聲提醒居民，有的住戶聞聲提桶等候，有的則提前將垃圾桶放在門(mén)口。

制度剛試行一個(gè)月，最多一天只能收到十幾戶的廚余。公益機(jī)構(gòu)曾建議采取積分獎(jiǎng)勵(lì)方式，吸引更多居民參與，但鄭偉擔(dān)心，未來(lái)公益機(jī)構(gòu)撤出遵道后，獎(jiǎng)勵(lì)消失，居民的積極性很可能會(huì)降低。他想先嘗試半年，如果效果不佳，再引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

鄭偉決定去收一次廚余垃圾，讓居民看見(jiàn)社區(qū)推行垃圾分類(lèi)的決心。2019年4月一個(gè)陰天傍晚，鄭偉戴上橡膠手套，騎上電動(dòng)環(huán)衛(wèi)三輪車(chē)。一位居民打招呼：“書(shū)記，你怎么親自來(lái)收垃圾？”

以往收廚余垃圾時(shí)，鄭偉都跟在環(huán)衛(wèi)車(chē)后面，挨家挨戶詢(xún)問(wèn)有無(wú)廚余，登記參與回收的門(mén)牌號(hào)，一趟下來(lái)要走上萬(wàn)步。鄭偉是扁平足，走路容易累，有時(shí)兩百米腳程也要開(kāi)車(chē)去。這一次他坐在電動(dòng)三輪車(chē)上覺(jué)得很舒服，廚余垃圾的味道尚能忍受。

遵道社區(qū)志愿者每月16日垃圾撿拾活動(dòng)

越來(lái)越多居民參與分類(lèi)，看著數(shù)據(jù)每天增長(zhǎng)，鄭偉很有成就感。三個(gè)月后，超70%居民養(yǎng)成分類(lèi)投放廚余的習(xí)慣。社區(qū)每天收集的廚余垃圾，運(yùn)送到垃圾中轉(zhuǎn)站旁的堆肥池，濾油后第二天早上通過(guò)好氧堆肥——在有氧條件下，通過(guò)好氧微生物的代謝作用，將有機(jī)物分解、降解，最終轉(zhuǎn)化為肥料。

不過(guò)，遵道社區(qū)內(nèi)個(gè)別垃圾點(diǎn)仍存在混合投放，甚至有企業(yè)亂投放。目前，垃圾分類(lèi)暫無(wú)國(guó)家層面立法，僅個(gè)別省市出臺(tái)相關(guān)條例。如2023年修訂的《德陽(yáng)市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，明確可對(duì)亂扔垃圾罰款，但在現(xiàn)實(shí)中，行政單位很少主動(dòng)作出處罰，有的工作人員也對(duì)條例相關(guān)內(nèi)容不熟悉。

有害垃圾的處理也遇到瓶頸。遵道社區(qū)每月16日在街上擺攤，居民可以拿牛奶盒等低值可回收物和農(nóng)藥瓶等有害垃圾，兌換洗衣液、抽紙、食用油等。一年下來(lái)，社區(qū)攢了2噸有害垃圾，鄭偉打聽(tīng)得知，綿竹市和德陽(yáng)市的相關(guān)職能部門(mén)都無(wú)法處理，只能由社區(qū)自行將有害垃圾運(yùn)往成都的危廢物體處置中心，然而他們無(wú)法負(fù)擔(dān)單程一千元的運(yùn)費(fèi)。

最終，這些有害垃圾，分批次隨著其他垃圾運(yùn)往幾十公里外的綿竹市光大垃圾焚燒廠，焚燒的有害垃圾量多，可能污染周邊空氣、水和土壤等。

作為綿竹市人大代表，鄭偉曾建議德陽(yáng)市建立專(zhuān)門(mén)的危廢物體處理中心，得到的回復(fù)是：目前德陽(yáng)前端分類(lèi)不完善，也缺乏建設(shè)專(zhuān)門(mén)設(shè)施的資金。

清泉村的垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)

農(nóng)村垃圾分類(lèi)

各環(huán)節(jié)的困境

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)垃圾增多，由于長(zhǎng)期缺少垃圾治理體系，垃圾圍村現(xiàn)象普遍，人們采取露天焚燒、簡(jiǎn)易填埋和傾倒入河流。

有學(xué)者曾在2009年統(tǒng)計(jì)過(guò)湖南某鄉(xiāng)村的生活垃圾類(lèi)型，包括煤渣、廢金屬玻璃、舊家用電器電池、塑料制品塑料袋、廢舊衣物、廢針頭空藥瓶等。農(nóng)村的生活水平提高，但環(huán)保意識(shí)沒(méi)有跟上。

鄭偉是八零后，他記得小學(xué)時(shí)放學(xué)回家，都會(huì)經(jīng)過(guò)社區(qū)龍蟒河邊一座二十多米高的垃圾山，臭味撲鼻，等到夏季河流上漲才將垃圾沖走。

早于1990年代，城市建立“收集-轉(zhuǎn)運(yùn)-集中處理”體系，四川在2011年將農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理系統(tǒng)，推行戶分類(lèi)投放、村分類(lèi)收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分類(lèi)運(yùn)輸、縣（市、區(qū)）分類(lèi)處置的方式（《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》）。

2015年，農(nóng)村垃圾治理首度寫(xiě)入中央一號(hào)文件，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式由十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確為全國(guó)性制度。這份文件還提出5年專(zhuān)項(xiàng)治理目標(biāo)（90%村莊垃圾有效處理）。也是在這一年，綿竹市光大焚燒廠一期項(xiàng)目投入建設(shè)，日處理量300t，處理來(lái)自九龍鎮(zhèn)的生活垃圾。

在垃圾分類(lèi)方面，2018年發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出，有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式。同年，四川出臺(tái)配套文件，在資金投入上，將制定農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金方案和整合辦法，建立市縣為主、省級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入體系。2021年，四川農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率為96%，處理方式中焚燒占63%，衛(wèi)生填埋占27%，其他方式合計(jì)10%。遺憾的是，目前暫未查詢(xún)到四川農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率的相關(guān)數(shù)據(jù)。

這是反映垃圾治理成效的指標(biāo)，指經(jīng)物理、化學(xué)或生物方法處理后達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾量，占垃圾清運(yùn)總量（或產(chǎn)生總量）的百分比，是量化終端污染控制效果的核心指標(biāo)。

遵道社區(qū)環(huán)保文化藝術(shù)墻

可以對(duì)比的一組數(shù)據(jù)是，2021年，全國(guó)城市生活垃圾的無(wú)害化處理率為99.88%（根據(jù)住建部《2021年中國(guó)城市建設(shè)狀況公報(bào)》），而全國(guó)農(nóng)村無(wú)害化處理率僅為30-40%。

與此同時(shí)，農(nóng)村的垃圾分類(lèi)進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，在各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨困境。比如前端分類(lèi)的特殊挑戰(zhàn)，新龍集鎮(zhèn)社區(qū)干部提到，大部分老人都不知道農(nóng)藥瓶是有害垃圾，不能丟棄在田地里。

清泉村70歲以上老人占40%，很多人不識(shí)字，宣傳資料形同虛設(shè)。夏季旅游旺季，清泉村漂流游客激增導(dǎo)致垃圾量上漲25%，而下游的文風(fēng)村不得不組織留守老人清理上游沖來(lái)的塑料垃圾。

中端收運(yùn)問(wèn)題同樣突出，由于經(jīng)費(fèi)有限，新龍集鎮(zhèn)社區(qū)用拖拉機(jī)運(yùn)送垃圾，每天行駛四十多公里，路上遇減速帶垃圾容易散落。農(nóng)村空心化嚴(yán)重，環(huán)衛(wèi)工人超齡“服役”，背后的人身安全隱患令人擔(dān)憂。

除了有害垃圾，末端困境也出現(xiàn)在農(nóng)家樂(lè)廚余垃圾上，九龍鎮(zhèn)的農(nóng)家樂(lè)廚余原本由綿竹市唯一的專(zhuān)業(yè)公司回收處理，但這家企業(yè)停業(yè)后，市場(chǎng)上合規(guī)的替代選擇極少。盡管四川要求廚余垃圾必須登記溯源、禁止流向養(yǎng)殖業(yè)，但實(shí)際處理能力嚴(yán)重不足，經(jīng)營(yíng)者難以找到合法處置渠道。

秦家坎堆肥日常管理

居民素質(zhì)

不是影響分類(lèi)的關(guān)鍵

2023年，九龍鎮(zhèn)繼續(xù)按計(jì)劃，將試點(diǎn)推廣至全鎮(zhèn)范圍。九龍鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室主任周超自從2021年起深入項(xiàng)目，協(xié)助遵道社區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)。

垃圾分類(lèi)并未納入四川基層工作人員考核體系，因此鎮(zhèn)政府只能鼓勵(lì)村干部開(kāi)展。雖然德陽(yáng)自2023年開(kāi)始推行“全域無(wú)垃圾”環(huán)境衛(wèi)生治理考核，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生提出詳細(xì)要求，考核結(jié)果優(yōu)秀的給予激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。但這一規(guī)定僅針對(duì)暴露垃圾，不關(guān)注垃圾分類(lèi)效果。

2023年7月，周超在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心2樓會(huì)議室組織了一場(chǎng)座談會(huì)，邀請(qǐng)11個(gè)村社區(qū)黨支部書(shū)記到場(chǎng)，試圖永遵道社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多村社區(qū)參與垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。

不料，一位村書(shū)記當(dāng)場(chǎng)拒絕，認(rèn)為村民環(huán)保意識(shí)薄弱，垃圾分類(lèi)不可能推行開(kāi)來(lái)。“農(nóng)村居民素質(zhì)不如城市”——這是談及農(nóng)村推行垃圾分類(lèi)時(shí)，最常見(jiàn)的一種擔(dān)憂。

鄭偉的態(tài)度恰恰相反：“任何一個(gè)村社區(qū)，只要愿意做，都能分類(lèi)廚余垃圾”。他認(rèn)為，居民素質(zhì)并不是影響垃圾分類(lèi)能否推行的關(guān)鍵因素。

周超則認(rèn)為，在提高居民意識(shí)的同時(shí)，但更重要的是一個(gè)完整垃圾分類(lèi)末端處理系統(tǒng)，如果最終將居民分類(lèi)投放的垃圾混合收運(yùn)、統(tǒng)一焚燒處理，公眾參與的熱情會(huì)被澆滅。不可忽視的是，九龍鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)末端處置能力有限，打造末端分類(lèi)處置需縣級(jí)以上政府牽頭。

座談會(huì)結(jié)束后，有4個(gè)村、1個(gè)社區(qū)報(bào)名參與試點(diǎn)項(xiàng)目，其中，新龍集鎮(zhèn)社區(qū)復(fù)制了遵道社區(qū)的廚余垃圾收集和堆肥體系，于是便有了開(kāi)頭一幕。

收割環(huán)境教育基地的香草制作純露

其余四個(gè)村均為散居村落，村民大多用廚余垃圾喂養(yǎng)家禽家畜，因此廚余垃圾較少，更突出的問(wèn)題是秸稈、落葉堆積。過(guò)去，村民習(xí)慣焚燒秸稈還田，埋下火災(zāi)隱患。四川自2000年起，逐步將禁焚政策推廣至全省，2015年納入德陽(yáng)全域。

九龍鎮(zhèn)清泉村有大片山地、林區(qū)。汶川大地震后村民從山上集中搬遷到山下安置小區(qū)，但大部分村民的生計(jì)仍在山上，如種植云松和中藥材黃連。每年都有村民因焚燒玉米稈、油菜桿或落葉枯枝被罰款200至500元。

去年冬天，清泉村委工作人員接到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局的電話，說(shuō)通過(guò)衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)山上有著火點(diǎn)，幾名工作人員上山尋找了好幾個(gè)小時(shí)，最終發(fā)現(xiàn)是一名村民在山上點(diǎn)火烤饅頭。

加入試點(diǎn)后，每個(gè)村落把5000元小額資助用于宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)，村集體出資打造堆肥池，降解秸稈落葉等，并由生產(chǎn)小組組長(zhǎng)或志愿者負(fù)責(zé)堆肥，產(chǎn)出的肥料供村民取用。針對(duì)林區(qū)落葉枯枝堆積問(wèn)題，公益組織建議，村民下山時(shí)可以將這些可燃物帶回村里堆肥點(diǎn)，或在自家園中搭建堆肥點(diǎn)。

農(nóng)村比城市更易推廣廚余垃圾堆肥，過(guò)去農(nóng)村漚肥頗為常見(jiàn)，村民很快掌握好氧堆肥技術(shù)。成都市區(qū)有多個(gè)社區(qū)試點(diǎn)垃圾分類(lèi)，擔(dān)心堆體產(chǎn)生氣味和污水，大多拒絕在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行廚余垃圾堆肥。只有一個(gè)小區(qū)成功了，還是得益于物業(yè)辦公室人員有過(guò)務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，主動(dòng)承攬堆肥工作。

垃圾分類(lèi)應(yīng)由村執(zhí)行、

鎮(zhèn)監(jiān)督，并納入績(jī)效考核

在農(nóng)村，垃圾收集清運(yùn)一般由政府或企業(yè)承擔(dān)，如遵道社區(qū)的其他垃圾由鎮(zhèn)政府外包給本地一家旅游公司，也有的村落通過(guò)村集體、村民自治管理垃圾。

2011年，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一批探索垃圾分類(lèi)的農(nóng)村，其中，四川眉山市丹棱縣龍鵠村收取村民保潔費(fèi)，公開(kāi)招標(biāo)選舉承包人，極大降低垃圾成本。

與四川龍鵠村相似，秦家坎村也是通過(guò)村民自治解決垃圾問(wèn)題。2016年，當(dāng)時(shí)還是村主任的羅忠富召集15個(gè)生產(chǎn)隊(duì)共70多位村民代表開(kāi)會(huì)，提議在村里實(shí)行定點(diǎn)投放垃圾，向三千位村民收取每年12元的清潔費(fèi)，再?gòu)拇寮w資金支取1-2萬(wàn)，共計(jì)4-5萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)車(chē)、垃圾桶等，再聘請(qǐng)一名村民擔(dān)任環(huán)衛(wèi)工人，負(fù)責(zé)將村里清運(yùn)15個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的垃圾站，并轉(zhuǎn)運(yùn)至九龍鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。這個(gè)村成為九龍鎮(zhèn)最早集中處理垃圾的村落。

秦家坎的村集體年收入包括出租給獼猴桃種植戶土地承包款，村里水庫(kù)、林地的政府補(bǔ)貼，總計(jì)13萬(wàn)，無(wú)法覆蓋村里的各項(xiàng)公共支出。

羅忠富主張“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，鼓勵(lì)村民參與、出資解決村內(nèi)公共事務(wù)，例如，村里路燈就是通過(guò)村民出資70%、村集體出資30%的比例購(gòu)買(mǎi)安裝。在村子里長(zhǎng)期保持的自治氛圍下，無(wú)人拒絕繳納公共資金，甚至是在城市社區(qū)里都很難收齊的垃圾清潔費(fèi)。

羅忠富認(rèn)為，如果將村里垃圾清運(yùn)外包給環(huán)衛(wèi)公司，可能因缺少監(jiān)督導(dǎo)致清運(yùn)不及時(shí)，村民也會(huì)認(rèn)為處理垃圾應(yīng)由政府全部承擔(dān)。而聘用本村人，不僅實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，村民參與垃圾治理的積極性也會(huì)更高，更愿意繳納清潔費(fèi)。

遵道社區(qū)堆肥營(yíng)養(yǎng)土

目前，秦家坎垃圾分類(lèi)面臨的最大問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)不足。羅忠富介紹，鎮(zhèn)上撥的環(huán)境治理補(bǔ)貼微薄，村里變賣(mài)廢品的收入僅兩百余元，當(dāng)前仍需靠公益機(jī)構(gòu)提供資金支持。但所有人都知道，公益機(jī)構(gòu)或遲或早都將退出。

實(shí)際上，也有由政府出資支持村落開(kāi)展垃圾分類(lèi)的案例。2023年，成都新都區(qū)清流鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，在九龍村復(fù)制遵道模式，村子以項(xiàng)目形式申請(qǐng)鎮(zhèn)政府撥款。

同樣命名為“九龍”，成都的九龍村比綿竹的九龍鎮(zhèn)更幸運(yùn)的是擁有更成熟的末端處置設(shè)備，有害垃圾不再無(wú)處可去。天時(shí)地利人和，九龍村委負(fù)責(zé)環(huán)境綜合治理的干部，正摩拳擦掌準(zhǔn)備大干一場(chǎng)，遇到腎結(jié)石發(fā)作，去醫(yī)院打完止疼針又回到崗位。這個(gè)村子野心勃勃，正計(jì)劃打造零碳社區(qū)，目前已在試點(diǎn)小區(qū)全部安裝太陽(yáng)能路燈，每年至少節(jié)省3萬(wàn)元。

以上種種實(shí)踐皆指向一個(gè)結(jié)論：由村委負(fù)責(zé)實(shí)施垃圾分類(lèi)、鎮(zhèn)政府支持與監(jiān)督的方式，在實(shí)踐層面可行且高效。

曾有專(zhuān)家建議將垃圾分類(lèi)工作納入村干部的績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)村委的積極性。國(guó)內(nèi)已有類(lèi)似實(shí)踐。2015年，湖北宜昌市點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)將村委干部的工資和垃圾分類(lèi)成效掛鉤，工資最高浮動(dòng)30%，倒逼干部下沉監(jiān)督。2019年，這一考核制度升級(jí)為《宜昌市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》法定條款，成為農(nóng)村責(zé)任捆綁制治理的典范。

羅忠富支持將垃圾治理納入基層工作人員的硬性考核，因?yàn)檫@意味會(huì)有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，讓垃圾分類(lèi)工作走出喊口號(hào)階段。雖然目前九龍鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾末端處理設(shè)施不完善，無(wú)法像城市一樣實(shí)行四分類(lèi)，但他仍對(duì)農(nóng)村垃圾分類(lèi)充滿信心，認(rèn)為農(nóng)村青年的環(huán)保意識(shí)在增強(qiáng)，未來(lái)農(nóng)村垃圾分類(lèi)成功率會(huì)提高。

九龍鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，恰恰印證了中國(guó)環(huán)境治理現(xiàn)代化最需要補(bǔ)上的一課：不僅要有“頂層設(shè)計(jì)”，更要學(xué)會(huì)“向下生長(zhǎng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村不應(yīng)是被動(dòng)的接受者，而可以是創(chuàng)新的源頭。只要尊重基層創(chuàng)造力，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，再?gòu)?fù)雜的難題也能找到本土答案。

這個(gè)過(guò)程就像鄭偉曾嘗試的堆肥：落葉與廚余層層交疊，堆體在微生物作用下蒸騰出熱氣。三十天后，這些曾令人掩鼻的廚余將化作黝黑的腐殖土，被打包送往田間地頭，未來(lái)還將銷(xiāo)往全國(guó)。正如這個(gè)小鎮(zhèn)的垃圾分類(lèi)實(shí)驗(yàn)，剛開(kāi)始總是不易，但時(shí)間久了就會(huì)看到成效。

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