商報全媒體訊(椰網(wǎng)/海拔新聞記者 張藝)近日,海口海關(guān)發(fā)布了《海口海關(guān)關(guān)于載運經(jīng)海南自由貿(mào)易港“二線口岸”進入內(nèi)地海關(guān)監(jiān)管貨物交通運輸工具管理要求的公告》(以下簡稱《公告》)。
該《公告》的政策背景是為了貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》相關(guān)規(guī)定,高質(zhì)量推進海南自由貿(mào)易港建設(shè),海口海關(guān)廣泛開展調(diào)研,分析找準海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作后出島交通運輸工具的監(jiān)管側(cè)重點,厘清海關(guān)與其他監(jiān)管部門的管理邊界,明確對承運、裝載“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進入海南自由貿(mào)易港時放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品(以下統(tǒng)稱“海關(guān)監(jiān)管貨物”)經(jīng)海南自由貿(mào)易港“二線口岸”進入內(nèi)地交通運輸工具(以下簡稱交通運輸工具)的管理要求,兼顧可行性、科學性和創(chuàng)新性,形成《公告》,進一步提升海南自由貿(mào)易港貿(mào)易便利化水平。
記者注意到,《公告》由5個部分構(gòu)成。
第一部分,明確了海關(guān)對交通運輸工具的管理是基于對海關(guān)監(jiān)管貨物的監(jiān)管要求,明確交通運輸工具應(yīng)當通過“二線口岸”出島。需要說明的是,由于監(jiān)管辦法明確了封關(guān)運作后,海關(guān)的監(jiān)管對象是“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進入海南自由貿(mào)易港時放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品,因此風控部門下達的查驗指令主要是對海關(guān)監(jiān)管貨物的查驗,如需對交通運輸工具查驗,也視作對海關(guān)監(jiān)管貨物查驗的延伸要求,故在《公告》中沒有規(guī)定海關(guān)對交通運輸工具的查驗要求。
第二部分,充分體現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的與時俱進,通過信息化手段創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式,實現(xiàn)對交通運輸工具“低干預(yù)、高效能”監(jiān)管。運輸工具抵達“二線口岸”時,口岸經(jīng)營人向海關(guān)傳輸運抵信息。運抵信息既可自動采集也可人工傳輸。
第三部分,考慮到加工增值貨物須離島免關(guān)稅,提出了海關(guān)監(jiān)管貨物實際離島后,其離島信息通過“單一窗口”傳輸至海關(guān),以形成管理閉環(huán)。
第四部分,明確懲戒措施以及對應(yīng)的法律依據(jù)。
第五部分,強調(diào)海關(guān)的管理邊界,海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作后,“二線口岸”對于運輸工具的通關(guān)時效要求要比“一線”口岸高非常多,同時與“二線口岸”發(fā)生關(guān)聯(lián)的行業(yè)主體、監(jiān)管部門也要比“一線”口岸要復(fù)雜,因此需要明確海關(guān)的管理邊界,海關(guān)不妨礙其他部門履行其相應(yīng)職責。
此外,封關(guān)后,全部出島交通運輸工具是否由海關(guān)負責管理?據(jù)悉,根據(jù)現(xiàn)階段的制度安排,海關(guān)的監(jiān)管對象是“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進入海南自由貿(mào)易港時放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品,承運上述貨物經(jīng)海南自由貿(mào)易港“二線口岸”進入內(nèi)地交通運輸工具接受海關(guān)管理。因此《公告》明確了海關(guān)的管理邊界,海關(guān)實施《公告》的規(guī)定不妨礙其他部門履行其相應(yīng)職責。
承運海關(guān)監(jiān)管貨物的交通運輸工具如何向海關(guān)傳輸運抵信息和離島信息?據(jù)悉,《公告》明確口岸經(jīng)營單位可通過“單一窗口”傳輸運抵信息和離島信息,通過信息化手段創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式,實現(xiàn)對交通運輸工具“低干預(yù)、高效能”監(jiān)管。目前,海關(guān)會同地方政府推廣應(yīng)用智能卡口、運抵信息自動采集、查驗信息推送、離島信息傳輸?shù)刃录夹g(shù)新手段,以科技創(chuàng)新賦能業(yè)務(wù)改革,推動監(jiān)管流程再造,實現(xiàn)智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管、無感通關(guān)、高效通關(guān)。
【責任編輯:苗小藝】
【內(nèi)容審核:蘇應(yīng)杰】
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