作者：綺蝶

在中美馬來西亞經貿磋商即將舉行之際，特朗普在稀土問題上尋得了新的談判“籌碼”。20日，特朗普在白宮內閣會議室和澳大利亞總理阿爾巴尼斯簽署了85億美元的《關鍵礦產和稀土采礦與加工供應鏈安全框架協議》。協議合作意向直接針對中國在稀土領域的主導地位，旨在打造“去中國化”的稀土供應鏈。但從短期來看，該框架協議仍未確定最終內容，一些投資數據也存在雙方不一致的地方。特朗普本人事后有意夸大該協議的投資收益和目標宣稱，“大約一年后，我們（美國）將擁有多到不知何處安放的關鍵礦物與稀土。”

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該框架協議再次體現了特朗普的“交易外交”，即將稀土資源的獲取同地緣政治安全、大國博弈掛鉤。今年4月，為何促進俄烏停戰，特朗普施壓烏克蘭和美國達成了一項礦產資源協議，允許美國公司優先獲取稀土和能源資源。8月，特朗普政府與剛果簽署協議，以安全支持換取礦產開采權，以遏制中國在鈷和鋰資源上的主導地位。9月，美國和巴基斯坦簽署了一份價值5億美元的諒解備忘錄，美國承諾在巴基斯坦建設一座多金屬精煉廠并開發稀土礦藏。

▲阿爾巴尼斯在社交平臺發布與特朗普在會晤期間的合影。

此次簽署礦產框架協議，澳大利亞也換取了特朗普公開對3680億美元“奧庫斯”協議的支持。特朗普首次稱，該協議正“全速推進”。特朗普也沒有硬性要求澳大利亞提升國防預算。阿爾巴尼斯這位在特朗普再次執政9個月后才訪美的西方盟友，被特朗普稱為“偉大的領導人”。阿爾巴尼斯說，該礦場協議將澳美關系提升至了新水平。

白宮宣稱該框架協議的目標是通過投資澳大利亞的稀土加工產業，加強美澳關鍵礦產和稀土供應鏈韌性和安全性，加速關鍵礦產和稀土供應鏈的多元化，減少對中國稀土的依賴。框架協議主要內容包括：

第一，兩國將在未來6個月內各投資至少10億美元，用于兩國境內的相關項目。美國“戰爭部”出資在西澳大利亞建設一座年產100公噸的先進鎵（gallium）精煉廠。后續美澳還將同日本開發新項目。不過，白宮發布的另一份資料說明提到，兩國將在未來6個月內投資超過30億美元用于關鍵礦物項目。這一數據和澳大利亞政府說法不一致。

▲澳大利亞的關鍵礦產資源分布圖。（圖源：澳大利亞地質科學局）

第二，美國進出口銀行（EXIM）向7家澳關鍵礦產項目發出總值22億美元的融資意向書，可翹動50億美元的投資。涉及企業包括阿拉弗拉稀土公司（Arafura Rare Earths）、重稀土礦商北方礦業（Northern Minerals）、電池陽極制造商Graphinex、拉特羅布鎂業（Latrobe Magnesium）、稀土礦商VHM、關鍵礦產開采公司RZ Resources及精煉廠Sunrise Energy Metals。其中，Arafura稀土公司已宣布，美國進出口銀行正考慮為其在澳大利亞的Nolans項目提供3億美元的融資支持。

第三，美澳將利用戰略儲備等政策工具深化合作，保護關鍵商業資產免受“敵對勢力”收購，通過價格底線等機制和定向融資，加速優先礦產的采礦、加工和回收項目。雙方同意合作優化價格、許可及國家安全審查規則，阻止資產出售，保障供應鏈安全。比如，西澳大利亞Wagerup的Alcoa-Sojitz鎵項目（預計生產全球10%的鎵供應），美澳雙方均享有采購權。

這就意味著美澳將通過國內投資審查和外交協調，阻止中國對澳洲新礦產資產的收購，并在價格制定方面掌握主動權。本月初，有媒體報道稱，中國礦產資源集團已與澳洲采礦公司必和必拓簽署協議，最快從今年第四季起，對鐵礦石現貨貿易實施人民幣結算，意味中國首次奪得鐵礦石定價權，成功壓低鐵礦石價格。為此，美澳此次達成的協議，將致力于建立符合美澳交易的價格體系，預計會在今年的G7會議中進行討論。

和烏克蘭、巴西及巴基斯坦的合作不同，此次美澳礦產框架協議的簽署，意味著關鍵礦產已成為大國博弈“新戰場”。從經濟合作和地緣政治安全來看，澳大利亞都是美國倚重的重點對象。

根據2025年1月美國地質調查局（USGS）的數據，澳大利亞稀土儲量位居第四，約570萬噸；巴西稀土儲量約2100萬噸位局第二，第三是印度（約690萬噸）。盡管澳大利亞擁有世界上一些最重要的稀土金屬，例如用于制造風力渦輪機磁鐵的釹，但根據美國地質調查局的數據，其關鍵礦產儲量約為中國的七分之一。

根據CSIS公布的數據，2024年，澳大利亞吸引了全球45%的稀土勘探投資（6400萬美元），擁有89個活躍稀土項目，遠超加拿大（18個）、巴西（13個）和美國（12個）。澳大利亞還是全球第四大稀土生產國，并通過政府貸款大力投資加工能力。2025年5月，澳大利亞Lynas Rare Earths在馬來西亞實現鏑氧化物的商業化生產，成為中國以外首家實現此成就的企業，其原料來自西澳大利亞維爾德山（Mount Weld）輕稀土礦。

▲2024年11月26日，美國海軍“明尼蘇達”號核潛艇抵達關島海軍基地。

澳大利亞也借此次稀土框架協議鞏固了和美國的防務合作。2021年拜登執政時期達成AUKUS三邊安全協議一直是MAGA審查的重點投資項目。為了確保特朗普支持AUKUS協議，在關鍵礦產框架協議之外，阿爾巴尼斯政府還同特朗普簽署了深化國防合作的承諾。在白宮公布的另一份防務合作聲明中，澳大利亞承諾增加負擔分擔和新國防投資，包括采購12億美元的Anduril無人潛航器、26億美元的阿帕奇直升機，以及投資20億美元支持美國潛艇工業基地現代化和聯合空戰管理系統建設。

由此來看，該框架協議不僅是一份經濟合作意向，更是美澳在對華博弈中的一次戰略布局。特朗普希望獲得他想要的稀土資源，澳大利亞則獲得地緣政治紅利。然而，該框架協議的執行仍有一些不確定性。白宮發布的框架文件細節較少，相關融資方也有待確定。

有分析認為，中國在關鍵礦產和稀土領域擁有30多年的領先優勢，具備低成本、高效率的加工體系。澳大利亞短期內難以無法滿足美國需求。澳大利亞在原材料加工環節也依賴最大貿易伙伴中國。中國的稀土出口新規并非美國所誤解的“禁令”，而是戰略性限制措施。中國在維持全球合作姿態的同時，仍有反制美國的能力。

短期內，美澳該框架協議可能會增加西方在礦業領域的投資，但要想擺脫對中國供應鏈的依賴，可能需要數十年時間。中國在鏑等重稀土生產上的技術壁，短期內美澳難以復制。長期看，特朗普團隊在稀土供應鏈推動“去中國化”，只會擾亂全球供應鏈的穩定。中國憑借先發優勢和全球市場的主導地位，仍保持戰略上的主動。

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