作者：綺蝶

美國總統特朗普本周開啟第二任期內的首次亞洲之行，到訪馬來西亞、日本和韓國。其中，韓國APEC之行將是此次亞洲行的重頭戲。特朗普希望借出席在釜山亞太經合組織（APEC）峰會和中國達成“全面貿易協議”。而在26日出席馬來西亞東盟峰會期間，特朗普還見證了泰國和柬埔寨簽署停火協議，并有意排除中國參加簽署儀式。另外，特朗普還同泰國、柬埔寨和馬來西亞簽署了關鍵礦產協議，希望促進稀土供應鏈多元化，減少對中國的依賴。

▲10月28日，特朗普與日本首相高市早苗簽署有關關鍵礦產和稀土供應的協議。

針對特朗普此次亞洲行，布魯金斯學會近日邀請多位學者對其亞洲行所涉及的利益與風險進行了評析。學者們認為，特朗普此行的焦點依然是中美關系。中國在稀土領域的率先布局讓中國占據了主動。芬太尼和美豆議題仍是雙方博弈的籌碼。無論特朗普如何同中方接觸，無論是否達成協議，此次APEC峰會期間的互動都只是兩國競爭的一個“節點”，而非雙邊關系的“轉折點”。對于地區其他國家而言，學者們認為，它們都想在特朗普2.0關稅背景下“穩定”和美國的關系，但又擔心特朗普的善變和美國政策的不確定性。

攻守轉變

布魯金斯學會約翰?桑頓中國中心及東亞政策研究中心的資深研究員、曾擔任美國海軍戰爭學院亞太研究系教授的喬納森·A·齊恩（Jonathan A. Czin）認為，特朗普訪亞前，中國姿態由“防守”轉向“進攻”。經過大半年對特朗普2.0政策的被動回應后，中國10月9日宣布稀土出口新規，無論此舉被視為對美反制還是（貝森特等人所認為的）“挑釁”，這顯然是中國的一次主動出擊。這也體現了中美互動時政治上的差異：特朗普尋求達成交易的機會，而中國則是保持耐心、蓄勢待發，在最佳時機突然行動。結果看似（讓美方）意外，卻實屬必然。

▲10月25日至26日，中美雙方在馬來西亞吉隆坡舉行經貿磋商。

他認為，中方在此時就稀土問題上出手，是因為特朗普2.0之前已在科技和臺灣問題上作出重大讓步，促使中方認為自己占據上風。美國9月擴大對華出口技術管制的舉動，在中國看來不僅是挑釁，也為中方此時升級稀土出口管制措施提供了機遇。而中方這些措施顯然早已籌劃多時。盡管美國仍有籌碼，但自從特朗普2.0政府在中國反制后撤回“解放日關稅”以來，華盛頓就被視為缺乏繼續升級貿易戰的意愿。如果特朗普借此次亞洲行宣布新的中美“貿易休戰”，只會強化中方的判斷，并可能在未來一年看到中方在經貿層面更多意想不到的行動。

“象征性成果”

特朗普訪問亞洲前曾提出對中國的三方面要求：稀土、芬太尼和美國大豆。布魯金斯學會高級研究員萬戴?費爾巴布-布朗（Vanda Felbab-Brown）認為，特朗普借芬太尼問題對華加征關稅，對華關稅戰一路升級。中國停止進口美國大豆也是對美施壓的手段之一。中方暗示，美國如果放寬或撤銷與芬太尼有關的關稅，就有可能促使中國調整美國大豆的進口。

4月以來，雙方舉行了多輪磋商，預計會在APEC峰會期間宣布協議，但仍有一些不確定性。特朗普要求中國阻止所有芬太尼及其前體藥物的流向，這既模糊又不現實。無論哪個國家，都無法完全阻止某些在化工、醫藥和農業行業中合法流通的化學物質（稱為“未列管前體”）被非法使用。

更復雜的是，特朗普政府忽視了拜登任內中美禁毒合作成果，使得中國能夠重新計入之前的成果來與美方談判。即便APEC上特朗普宣布所謂“芬太尼協議”，也可能無法觸及根本問題。比如，中國對那些向墨西哥出售的合法流通的化學物質易被當地企業非法轉化為毒品，針對這些企業，缺乏有效的執法打擊和監管行動。

▲10月27日，特朗普在飛往日本的途中對記者表示，他認為將與中國達成一項對雙方而言都很成功的協議。

2013至2017年間擔任美國國家安全委員會中國大陸、臺灣地區及蒙古事務主任、現任布魯金斯學會外交政策項目資深研究員何瑞恩（Ryan Hass）認為，特朗普曾向美國農民承諾，將推動中國大量采購美國大豆。但是，雙方圍繞稀土、港口費用等領域的博弈，導致局勢持續緊張。然而，無論局勢多么緊張，兩國領導人都無意讓局勢失控。

何瑞恩提到，中美兩國在經貿博弈中的核心目標實際上是相似的，即都希望通過談判或其他手段為本國經濟發展爭取更多時間，從而減少對對方關鍵資源或投入的依賴。這種“去依賴化”的趨勢正成為雙邊關系的主線。特朗普此次亞洲行或許能和中方達成一份臨時性的貿易協議，但無論結果如何，這只是雙邊關系既有軌跡上的一個“數據節點”，而非真正的拐點。

“俄烏沖突”新共識？

布魯金斯學會外交政策項目研究主任和高級研究員歐漢隆（Michael E. O’Hanlon）認為，特朗普此行最重要的任務，除了在經貿與投資達成相關協議之外，美國也應該與中國就俄烏沖突達成新的共識。任何中美“大交易”都不應忽視俄烏戰爭，因為這是二戰以來對歐洲安全的最大威脅。誠然，中國在某些核心問題上配合了美國，即沒有直接向俄羅斯售武，并部分遵守了拜登政府制定的石油價格上限。但這遠遠不夠。

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歐漢隆認為，中國與俄羅斯持續的經濟互動，足以支撐俄經濟穩定，也令其軍工體系維持運轉。美方應與中方進行嚴肅對話，討論對俄經貿的階段性限制，包括逐步停止進口俄油氣、限制出口先進制造設備。如果中方拒絕，美方有理由實施次級制裁或提高對華關稅，直至俄烏停戰。

地區國家密切觀察“中美互動”

此次韓國APEC峰會以“共建可持續的明天”為主題，提出三大支柱：強化區域互聯互通、彌合數字鴻溝、推動可持續增長。然而，布魯金斯學會高級研究員帕特里夏·M·金（Patricia M. Kim）認為，這種樂觀的口號與現實之間的落差非常大。中美不再優先考慮經濟合作的互利性，而是將關稅、出口禁令以及反制措施作為地緣政治博弈工具。這正在破壞APEC自1990年代以來秉持的核心理念——通過自由貿易和經濟互聯互通實現區域共同繁榮。

她認為，像韓國這樣的中等強國在中美對抗中處于兩難境地，必須小心翼翼地在兩大國之間保持平衡，以避免選邊站隊帶來的風險。該地區國家傾向于采取“對沖”（hedging）策略，即通過同時與中美保持一定合作來規避風險，而不是主動領導或推動區域一體化。而且，推動經濟一體化已經不是當前亞太地區的問題，而是區域經濟體系能否承受“解體”（disintegration）的沖擊。

▲10月26日，美國—東盟領導人會議在馬來西亞舉行。

布魯金斯學會研究員里恩·栝克（Lynn Kuok）認為，東南亞國家不期待美國大幅降低關稅，但希望借特朗普亞洲行穩定和美國的關系，以便為接下來開展建設性互動創造條件。目前，美國僅與菲律賓深化了合作，在19%關稅背景下承諾5億美元軍事援助以支持防務現代化。特朗普上一次出席東盟峰會還是2017年。但是，在關鍵礦產與數字基礎設施領域的合作，將是特朗普到訪的動力所在。對東南亞而言，關鍵是保持戰略自主；對美國而言，則是通過持續參與維持在印太核心地帶的影響力。

布魯金斯學會的客座高級研究員米拉·拉普-胡珀（Mira Rapp-Hooper），曾在拜登政府擔任總統特別助理和白宮國家安全委員會東亞及大洋洲事務高級主任。她認為，美國的印太盟友將根據此次APEC峰會間隙特朗普同中方的互動來判斷美國的政策傾向。美國究竟和誰站在一起，背后意味著什么？

▲10月27日，特朗普與日本新任首相高市早苗舉行會晤。

她提到，特朗普2.0政府九個月來的政策特征是：高關稅、要求盟友增加防務支出、缺乏一致戰略。如今各國明白，特朗普不會制定完整的印太地區戰略。因此，特朗普如何處理與中國的關系，將是地區盟友進行評估的切入點。這些國家關注的焦點包括：

第一，若中美達成貿易協議，美國對華關稅會降至多低？是否低于美國對盟友的關稅水平？第二，美國是否會延長對華技術出口限制的“暫停期”，或放松半導體等關鍵技術出口？第三，特朗普是否在臺灣問題上作出口頭上的讓步，暗示未來或有實質性的妥協？

這些問題的答案，將決定美國的印太盟友能否繼續享有特殊地位，以及美中競爭是否仍將是該地區的主題。

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