十五五規(guī)劃發(fā)布：基層治理值得關(guān)注的八個重點！

碧翰烽/文

十五五規(guī)劃建議全文正式發(fā)布。

從基層治理視角來品讀，有八個方面的重點值得關(guān)注：

1：人口結(jié)構(gòu)變化給社會治理提出新課題

在分析問題的時候，有幾個方面值得關(guān)注：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后；二是就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；三是人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題；四是重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。

這些問題對于基層治理都會形成挑戰(zhàn)，比如鄉(xiāng)村振興水平如何大幅提升，就業(yè)收入問題給社會治理和社會穩(wěn)定和諧帶來哪些挑戰(zhàn)；人口結(jié)構(gòu)變化對于社會治理提出的新課題，可能涉及到治理體制機制的進一步完善，而社會的風(fēng)險隱患提醒基層，風(fēng)險社會是一個值得特別關(guān)注的特征點。

2：加強人工智能同社會治理相結(jié)合

規(guī)劃提出：全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合。加強人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則。

人工智能是當(dāng)前乃至未來的一大熱點，不僅對于產(chǎn)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等有著重大的影響，而且也會促進社會治理現(xiàn)代化加速發(fā)展。

雖然當(dāng)下基層治理已經(jīng)有了技術(shù)治理的內(nèi)容，比如數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等方面的應(yīng)用，但與基層治理智能化的目標(biāo)相比，還遠遠不夠，即便是解決“基層報表多”這個痛點，也還沒有完全解決到位，即使是“一表通”也處于探索或局部階段。

無論是智能化思維理念，還是智能化工作方式，基層治理還有很長的路要走，但又必須加快走的步伐。

因為，當(dāng)今人工智能時代的步伐已經(jīng)很快，基層治理必須跟上，否則就會不協(xié)調(diào)、不匹配，就會拖后腿、出問題。

3：鄉(xiāng)村全面振興任重道遠

規(guī)劃提出：堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。嚴守耕地紅線，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

這些年，鄉(xiāng)村振興取得了不小的成就，但要建成農(nóng)業(yè)強國，還要下大力氣。

可以說，未來基層治理的一個突出重點仍然是鄉(xiāng)村振興，因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題仍然是一個較為突出的問題，特別是農(nóng)民增收、農(nóng)村養(yǎng)老問題等。

4：推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)

規(guī)劃提出：完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。

這里面主要是社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)方面的工作，屬于基層治理的重點工作，確保維護基層社會和諧穩(wěn)定。

像綜治中心規(guī)范化建設(shè)，近年來在全國大范圍鋪開，全面回應(yīng)社會矛盾糾紛這個熱點難點，也取得了一定成效。未來肯定會有大的發(fā)展與投入，其功能定位會不斷完善和強化，特別是在機構(gòu)、人員、體制機制、信息化建設(shè)等方面應(yīng)有新舉措新要求，確保實現(xiàn)實戰(zhàn)化、實體化運行，做到讓群眾有訴求“最多跑一地”。

還有如未成年人違法犯罪預(yù)防和治理是一個工作難點，如何構(gòu)建起綜合預(yù)防治理體系，還需要從體制機制層面多方協(xié)同、齊抓共管。

5：實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職清單和社區(qū)事項準(zhǔn)入

規(guī)劃提出：完善社會治理政策和法律法規(guī)體系。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。

社會治理是一項系統(tǒng)工程，面對人口結(jié)構(gòu)變化和風(fēng)險社會等問題，社會治理需要不斷加強創(chuàng)新。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職清單和村社區(qū)事項準(zhǔn)入制度，既是基于基層減負的重要保障，也是不斷優(yōu)化基層職能職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

此前有的基層為了制定清單花了不少力氣，也遭遇一些基層干部吐槽，但從長遠來看，這個鄉(xiāng)村的職能職責(zé)需要進一步明確，并且重點是加大執(zhí)行和實施力度。

如果執(zhí)行實施不能到位，那么這個清單就可能成為一紙空文，只是寫在紙上。

6：治理婚喪嫁娶陋習(xí)

規(guī)劃提出：推進移風(fēng)易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問題。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。

治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)，是群眾反映比較強烈的呼聲，尤其是天價彩禮、大操大辦等問題，的確是不好處理的現(xiàn)象，還容易引發(fā)社會對立和分裂情緒。

這里面既需要從法治層面予以規(guī)范，更要從文明素養(yǎng)方面予以培育，還得要加快發(fā)展經(jīng)濟，縮小貧富差距。

7：強化市民熱線功能

規(guī)劃提出：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

市民熱線問題，是基層干部反映比較多的問題，如何辦好群眾訴求，又不給基層組織增加太多負擔(dān)與難度，也需要從治理體制層面下力。

至于信訪和矛盾化解問題，一直是基層治理面臨的難點重點，法治化既是目標(biāo)，也是路徑，要實現(xiàn)其實并不容易。

8：整治形式主義為基層減負

規(guī)劃提出：嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。深入開展整治形式主義為基層減負工作。

整治形式主義為基層減負，一直為基層干部所關(guān)注。雖然說當(dāng)下已經(jīng)取得了一定成效，但是仍有短板和問題，基層干部的動力和活力依然不足，一些領(lǐng)域行業(yè)的形式主義依然存在、頑疾難除。

特別是對于基層的賦能和放權(quán)方面，從而以此推動減負向深層次發(fā)展，還有待進一步加力。