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義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)是指中央和地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于義務(wù)教育活動(dòng)所需要的一切費(fèi)用,主要是包括義務(wù)教育的教育基本建設(shè)費(fèi)和用于學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的教育事業(yè)費(fèi)。實(shí)際上,我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中用于人員開支的比例整體上仍是偏低,與國(guó)際水準(zhǔn)相比較,中小學(xué)領(lǐng)域差了30%左右,就不用說(shuō)用于教師工資待遇提高了。
對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)投入用于教師工資待遇提高,教育部在2022年2月份發(fā)布的工作要點(diǎn)中首次提出保證財(cái)政教育支出強(qiáng)度,新增教育支出更多用于提高教師工資待遇,同年9月份,教育部在召開的“教育這十年”新聞發(fā)布會(huì)上再次提出教師工資待遇要作為教育經(jīng)費(fèi)投入“本中之本”優(yōu)先落實(shí),教育經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)逐步從投資于物轉(zhuǎn)向更多投資于人。
盡管教育部就教育經(jīng)費(fèi)投入用于教師工資待遇提高兩次提出了要求,但正如很多老師平時(shí)所說(shuō)那樣,僅教育部發(fā)話或發(fā)文是不起作用的,還需要人社部、財(cái)政部等職能部門聯(lián)合發(fā)話或發(fā)文才有效果,教育部一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)義務(wù)教育教師工資收入保障,確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,這是份內(nèi)督促之事。
再比如老師們熟悉的教齡津貼標(biāo)準(zhǔn),教育部也是曾經(jīng)多次提及,說(shuō)要提高教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)并力爭(zhēng)推動(dòng)教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)的提高落實(shí)到位,但因其屬于特殊崗位津貼,按照“除國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的人社部、財(cái)政部外,任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)”政策規(guī)定,其政策調(diào)整的權(quán)限在國(guó)家層面。
在2023年8月31日教育部召開的新聞發(fā)布會(huì)上,教育經(jīng)費(fèi)投入用于教師工資待遇的問(wèn)題第三次被提及,不過(guò)這次是財(cái)政部而不是教育部表態(tài)(如下圖所示):保障教師待遇水平穩(wěn)步提高,各級(jí)財(cái)政部門在持續(xù)增加教育投入的同時(shí),優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),教育投入更多向教師工資待遇傾斜。財(cái)政部這樣的表態(tài)讓這個(gè)問(wèn)題有了理論上得到解決的可能。
此外,教育經(jīng)費(fèi)總投入也是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)基礎(chǔ)教育的不斷重視在逐年增加,用于義務(wù)教育學(xué)校建筑校舍和購(gòu)買大型教學(xué)設(shè)備及維修費(fèi)用的教育基本建設(shè)費(fèi)的不斷投入已經(jīng)使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校在各方面都要達(dá)到了很高的水平,隨著辦學(xué)條件的逐漸改善,持續(xù)不斷增加的教育經(jīng)費(fèi)支出更多用于提高教師工資待遇也就有了實(shí)現(xiàn)的可能。
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