開發建設豈能損害生態環境，南岳衡山風景區違法審批調查

發展地方經濟，增加財稅收入，決不能以犧牲生態環境為代價，這已經成為文明共識。南岳衡山作為國家級自然保護區的生態資源屬于全人類所有，決不容許地方政府隨意突破生態紅線任性妄為。

2018年至2020年，針對中央環保督察組提出的“核心景區違規建設”、“自然生態受到影響”等問題，南岳衡山進行了以“恢復景區自然風貌，拆除影響視覺景觀、破壞山體植被的建筑，還原衡山‘五岳獨秀’自然風光”為目的的整改。

根據公開報道，截至2023年底，南岳區累計拆除了各類建筑面積超過38萬平方米，包括了景區內和景區外圍緩沖地帶的建筑。樓堂館所是其中的重要組成部分。拆除工作集中在核心景區、主要游覽線路沿線。 除了賓館酒店，一些私人“農家樂”、小賣部、違章搭建等也被同步清理。

但是，從2023年開始，當地居民多次向各級政府反映，南岳衡山風景區內是一邊拆一邊建，一邊整改一邊違法，與風景區保護無關的大型酒店項目、改擴建項目等大規模的的生態損害持續在發生，與項目開發同時進行的開山、采石、伐木等破壞行為令人觸目驚心。

其中，南岳衡山祝高嶺（煙霞茶院旁）、靈芝山莊、磨鏡臺抗戰遺址、鐵道輪休所四個改擴建項目尤為典型，近年來成為當地居民持續舉報的對象。

當地居民反映，2023年初，鐵道輪休所被推倒重建。擴大規模，在景區內大興土木建設，砍伐古樹，破壞森林，挖出來的泥土堆積如山，暴雨一來，泥土和樹木隨洪水沿山坡傾泄而下，堵塞溝渠、溪流，全部沖到下游白龍潭水庫，在水庫里堆積成一個幾百平方米的小島，浮出水面幾米高。把白龍潭水庫污染成黃色泥漿，嚴重污染沿山沿坡自然景觀植被。

靈芝山莊之前本身樓層不高，房屋不多，隱藏在森林之中，但也全部被推倒拆除重建，建成了一棟鋼筋混凝土結構的大型酒店。還肆無忌憚地“開腸破肚”挖山挖樹，將建筑物旁的森林植被進行大面積的水泥硬化，變成了植被無法生存的不毛之地。

磨鏡臺抗戰遺址中的餐廳全部使用石頭建造，餐廳大門入口處是停車場，停車場以上只有一層樓房，走在主路上從上至下，游客們可以看到對面的全部景觀。2023年至2025年期間也被推倒擴建重建，游客欣賞景觀的視線已經被阻斷，能看到的就是對面規模宏大的一棟建筑物，與周邊的環境格格不入。

而祝高嶺（煙霞茶院旁）項目則完全改變了原來建筑物的規模和占地面積，大規模開山、采石，將周圍路面進行硬化，甚至還極為夸張地建成了多根托舉支撐整個建筑群的粗大水泥立柱，與周圍環境形成了鮮明反差。

根據當地多位居民聯名反映的情況，《陳勇評論》日前進行了實地調查，發現基本情況屬實。

2025年5月8日，經湖南省委第十四巡視組轉辦，衡陽市南岳區自然資源局向舉報人曠新平作出書面回復稱：

“一，關于中鐵物華南岳輪休所調查處理情況。經核查，該項目業主單位于2023年11月中旬經項目指揮部組織各部門現場踏勘后，于2023年11月23日獲聯審簽批；對于擴大面積的情況，我局于2025年3月27日向中鐵物華南岳輪休所下達了限期自行拆除違法建設通知書。

目前，該項目已按要求停工。對中鐵物華南岳輪休所違規部分建筑，現正在實施拆除中；破壞森林，泥土堆積，泥土和樹木沖入下游白龍潭情況不完全屬實，目前已要求施工單位對項目現場實施整改，對護坡蓋綠網、鋪綠植，前坪后院實施硬化。

二，關于祝高嶺處（煙霞茶院旁）山體、搭建高架橋，后方破壞原始森林的調查情況。經調查，該處為前坪護坡地質災害整治，該地質災害始發于2021年3月（災害點統一編號 XP10000144-YH）。

2024年7月28日受“格美”特大暴雨影響，造成二次災害，該處屋后周邊大樹被沖垮，墻體開裂受損，該處前坪護坡和道路大面積坍塌，嚴重威脅游客通行安全及坡后建筑安全。為消除安全隱患，經相關部門批準，對前后護坡和道路進行修護，搭建高架橋加固，防止進一步滑坡，且大修方案已進市文廣體局批準。

三、關于靈芝山莊挖山、挖樹建房的調查情況。為提升南岳景區接待水平，滿足南岳衡山游客日益增長需求，衡陽市靈芝山莊有限公司擬對南岳靈芝山莊項目進行提質改造。該項目位于風景名勝區范圍，屬于一般控制區。

2018年項目單位報送了項目申請報告，2021年12月由衡陽市生態環境局牽頭，經相關部門現場踏勘并簽發核準意見，于2023年9月4日到自然資源行政執法大隊備案準備動工。2023年4月已辦理衡陽市南岳區建設工程規劃許可證【430412202300017）。

因項目建設過程中出于安全考慮需要砍樹，分別于2023年7月2日和2024年4月2日辦理砍伐證。信訪中反映開挖山體是靈芝山莊規劃紅線內范圍，開挖區域為規劃建筑地基范圍，未超出用地紅線。下一步，我局將繼續定期巡查，加強監管，確保整改措施落實到位。”

近日，經生態環境部轉辦，衡陽市南岳區生態環境局也向舉報人曠新平回復稱：

“經我局工作人員現場勘察咨詢相關部門了解，南岳衡山國家級風景名勝區因2024年7月28日受“格美”特大暴雨等天氣影響，景區內部分區域出現山體滑坡、路面塌陷、建筑墻體開裂等安全問題，為消除安全隱患，根據區政府工作安排，區直相關部門牽頭對幾處地質災害點進行了搶險治理。

我分局已與行業主管部門-區自然資源局進行了工作對接，目前區自然資源局正在對中心景區內的建設項目開展問題梳理及查處工作，并督促相關項目業主單位依法進行整改。”

而舉報人曠新平對上述兩個部門的回復均不滿意，他說，回復以“地質災害搶險治理”為由淡化“違法建設”本質，未舉證搶險工程的必要性邊界——建筑破裂、山體滑坡絕不能成為違法擴建、砍伐原始森林、修建高架橋的合法借口，搶險需嚴格遵循“最小破壞、應急必需”原則，借搶險名義實施破壞性建設涉嫌違法。

破壞山體問題的回復流于形式，未核查涉事項目是否取得《風景名勝區條例》和《自然保護區條例》規定的審核批準文件，回避“未批先建”的核心質疑；僅以“正在梳理查處”模糊應對，未明確查處時限、責任人及階段性進展，屬于典型的“行政不作為式程序空轉”。

南岳區自然資源局和生態環境局的這兩個回復均稱祝高嶺（煙霞茶院旁），靈芝山莊、磨鏡臺抗戰遺址、鐵道輪休所四個改擴建項目都經過了審批。那么，審批的過程又是如何呢？

《陳勇評論》致信南岳區委書記劉浪、區長蔣炳炎核實這些項目的審批是否經過了區委常委辦公會議、區政府常務辦公會議的集體討論決策？是否有會議紀要？劉浪未回復。

蔣炳炎回復稱會請相關部門對接。其后，南岳區自然資源局一位工作人員和《陳勇評論》聯系稱同意溝通，但后續無下文。《陳勇評論》又致信南岳區自然資源局局長易鐵長、生態環境局局長梁曉波核實情況，均未回復。

公開報道顯示：

2022年5月20日，南岳區召開國土空間規劃委員會第一次專題會議，研究審議磨鏡臺2、3、4號樓修繕提質項目設計方案。區委書記劉浪、區長蔣炳炎參加。會議原則同意磨鏡臺2、3、4號樓修繕提質項目設計方案。

2023年3月8日，南岳區委常委會召開第52次會議，審議《中鐵物華南岳輪休所招商引資增資擴股協議》。區委書記劉浪主持。會議原則同意《中鐵物華南岳輪休所招商引資增資擴股協議》的意見。

2023年3月9日，南岳區國土空間規劃委員會召開2023年第二次專題會議，審議南岳靈芝山莊提質改造項目修建性詳細規劃。南岳區委書記劉浪，區長蔣炳炎參加。

會議認為，靈芝山莊項目閑置多年、年久失修，對其進行提質改造符合《南岳衡山風景名勝區總體規劃》要求。會議原則同意南岳靈芝山莊提質改造項目修建性詳細規劃。8月22日，在南岳區委、區政府、衡陽城發集團共同組織下，項目正式開工。該項目總投資1.1億元，占地10.1畝。

2024年11月2日上午，南岳區長蔣炳炎到中心景區督查督導災后重建和交通建設工作。蔣炳炎稱祝高嶺地段（煙霞茶院旁）地質災害隱患點，受7.28自然災害影響，道路塌陷，房屋破損嚴重；鐵路輪休所是我區實施的重大產業項目，對于補齊旅游短板、促進產業轉型具有重要意義。

2025年11月13日下午，南岳區長蔣炳炎率隊赴文旅集團專題調度鐵道輪休所項目整改工作等。蔣炳炎要求，對于鐵道輪休所項目的整改，各單位嚴格落實上級整改要求，依法依規完善項目建設審批手續，逐步解決相關問題，確保項目規范有序推進。

由此上述公開報道可以證實，鐵道輪休所、祝高嶺（煙霞茶院旁）、靈芝山莊、磨鏡臺抗戰遺址改擴建項目的確經過了南岳區委區政府的審批，且還得到了領導的支持和督辦。那么，這些改擴建合法嗎？

國務院《風景名勝區條例》和《自然保護區條例》均有規定，在風景名勝區和自然保護區內禁止進行開山、采石、開礦、開荒等破壞景觀、植被、地形地貌的活動。

《湖南省南岳衡山風景名勝區保護條例》第十五條規定，禁止在南岳衡山風景名勝區內從事開山、采石、開荒等活動；第十六條規定，禁止在南岳衡山風景名勝區核心景區和其他景區的景觀單元內從事新建或者擴建除保護性、游覽性基礎設施以外的賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建設項目。

條例規定，已經在南岳衡山風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物，應當按照風景名勝區規劃，逐步遷出。

《湖南省南岳衡山風景名勝區保護條例》已經明確禁止進行開山、采石、從事新建或者擴建賓館等與保護無關的建設項目；已有的項目還要逐步遷出。

《陳勇評論》認為，就為南岳風景名勝的開發設置了一條不可逾越的紅線，是對南岳風景名勝生態資源進行有效保護的法規屏障，是確保南岳風景名勝作為自然文化遺產永續傳承的基本原則。

祝高嶺項目（煙霞茶院旁）雖與災后重建有關，但其規模、體量已經明顯超過了重建的范圍，屬于改擴建。靈芝山莊、磨鏡臺抗戰遺址、鐵道輪休所則完全是出于商業開發目的在原址上的改擴建，對原有的生態環境造成了顯著的損害。屬于《湖南省南岳衡山風景名勝區保護條例》明確禁止的項目。南岳區委區政府審批同意這些項目上馬，明顯突破了紅線，違反了條例的規定。

通過調查發現，除了上述四個項目對生態環境造成的嚴重損害之外，對景觀道兩邊的大量林木進行砍伐，亦無從考量其必要性。2024年7月28日，受臺風“格美” 的影響，南岳區壽岳鄉岳林村發生山體滑坡，導致一棟一層民宿被沖毀，15人遇難，更加凸顯了保護森林植被，防止水土流失的重要性。

2025年11月12日，湖南省委書記沈曉明在省生態環境保護委員會2025年第二次全體（擴大）會議上強調：

“要嚴格推進執法，督促相關部門切實履行職能職責，主動擔當作為，敢于啃最硬的骨頭、解最難的問題，嚴格規范執法程序。

要嚴厲打擊到位，落實最嚴格的制度、最嚴密的法治，對環境違法行為嚴肅查處，定期發布典型案例，形成高壓態勢，起到震懾作用。要嚴肅追究責任，進一步研究改進監督問責辦法，既查處表面問題，也深挖背后根源，真正讓盡職免責、失職追責、精準問責、問責必嚴成為常態。

全省各級黨委、政府要進一步扛牢屬地責任，健全生態環境保護責任體系，強化生態環境考核結果運用，組織發動群眾理解、支持和參與，打好生態環境保護的‘人民戰爭’。”

發展地方經濟，增加財稅收入，決不能以犧牲生態環境為代價，這已經成為文明共識。南岳衡山作為國家級自然保護區的生態資源屬于全人類所有，決不容許地方政府隨意突破生態紅線任性妄為。

因此，建議《湖南省南岳衡山風景名勝區保護條例》的頒布機關— 湖南省人大常委會組織專班對南岳風景名勝區內的相關違法情況進行執法檢查，責令祝高嶺（煙霞茶院旁），靈芝山莊、磨鏡臺抗戰遺址、鐵道輪休所四個改擴建項目停止建設和恢復生態，對景區內大量砍伐林木的情況進行全面調查。建議湖南省紀委監委、衡陽市紀委監委對上述項目的審批情況進行立案調查，對相關責任人員依法依規進行嚴肅追責。

舉報人曠新平在一份舉報信中寫道：“南岳衡山是我們的驕傲，是大自然和先輩們饋贈的寶貴財富。我們絕不能讓它在我們這一代手中毀掉。我衷心希望上級領導和有關部門能夠重視起來，還南岳衡山綠水青山，還游客清新舒適的環境，還我們美麗的家鄉！”