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我在綜治中心(4):“綜合化解”是否應(yīng)是主要功能?
碧翰烽/文
關(guān)于綜治中心,有幾種擔(dān)憂:一是擔(dān)憂與信訪局的關(guān)系問題,如何厘清?比如會不會成為第二個信訪中心?二是擔(dān)憂與司法的關(guān)系問題,如何明晰?
這里面,其實(shí)涉及到了綜治中心的功能定位問題,是抓調(diào)度為主,還是抓化解為主?
一
調(diào)度還是化解?
關(guān)于這個問題,有多位綜治中心的同志提出過,作為綜治中心,究竟是以指揮調(diào)度為主,還是以負(fù)責(zé)化解為主?
這個需要明確。
在實(shí)踐中,這兩種功能都是有的,但是在調(diào)度方面,應(yīng)該更為突出一些,主要負(fù)責(zé)受理、交辦、督辦、問責(zé)等閉環(huán)流程方面,強(qiáng)調(diào)的是“協(xié)調(diào)調(diào)度”功能,也就是程序性推進(jìn)問題。
當(dāng)然,有不少綜治中心還是會親自下場開展矛盾化解工作,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級的綜治中心,應(yīng)該還是以“化解矛盾”為主的。
不過,也有一些領(lǐng)導(dǎo)和干部認(rèn)為,綜治中心的功能應(yīng)該主要是“化解矛盾”,而不只是“調(diào)度”,并且還要由此減輕屬地和部門的負(fù)擔(dān)和困難。
因?yàn)椋辽購男旁L、維穩(wěn)部門的功能來看,就是以“調(diào)度”為主,如果綜治中心再以“調(diào)度”為主,要么會有“重復(fù)”的問題,要么有可能導(dǎo)致問題矛盾的相互推諉,究竟由誰負(fù)責(zé)什么樣的矛盾調(diào)度?
只是不少綜治中心同志認(rèn)為,這個想法是好的,但眼下綜治中心的機(jī)構(gòu)、人財(cái)物及職權(quán)資源等還達(dá)不到這個能力和要求。
二
綜合化解是主要特征
有一位縣領(lǐng)導(dǎo)介紹,從綜治中心的主要特點(diǎn)來看,應(yīng)該就是體現(xiàn)在“綜合治理”,那么,對于矛盾糾紛來說,就是要“綜合治理矛盾糾紛”。
因?yàn)槊芗m紛往往會涉及到多個地區(qū)、多個部門、多個行業(yè)、多個領(lǐng)域、多個人群,這也就導(dǎo)致了矛盾糾紛化解的復(fù)雜性、困難性。
如果簡單易辦,一般都會在村里予以直接化解。
所以說,矛盾糾紛不只是多元化解的問題,還是綜合化解的問題,需要將多元化路徑結(jié)合起來,進(jìn)行綜合化解。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員介紹,某社區(qū)一起道路糾紛,時間長達(dá)20多年,歷史積怨已久,涉及方方面面情況和新舊政策法規(guī),已經(jīng)不是鄉(xiāng)村兩級可以解決的了,最后提請縣綜治中心組織相關(guān)部門單位聯(lián)合化解。
他說,綜治中心的一大好處在于,來自于各行業(yè)各領(lǐng)域各部門的人員,思維方式和政策法規(guī)知識也不同,能夠從各角度進(jìn)行分析,并提出不同的好建議,從而有利于問題解決。
所以,綜治中心應(yīng)明確哪些類型的矛盾糾紛,由中心進(jìn)行綜合化解,哪些可以直接調(diào)度給相關(guān)屬地和部門單位單獨(dú)化解?
從而既體現(xiàn)了綜治中心的調(diào)度功能,更凸顯了綜治中心的綜合化解功能。
三
需要有強(qiáng)大的牽頭人、協(xié)調(diào)人、調(diào)度人
一位縣委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)說,政務(wù)中心進(jìn)駐的單位,可以分工獨(dú)立完成事項(xiàng);而進(jìn)了綜治中心的矛盾糾紛,一般難以獨(dú)立完成化解,必須強(qiáng)調(diào)合作。
他說,這就需要有一個強(qiáng)大的牽頭人、協(xié)調(diào)人、調(diào)度人。不然的話,就難以調(diào)動有效的、優(yōu)質(zhì)的資源,包括相關(guān)地區(qū)和單位的人、財(cái)、物、政策法規(guī)等。否則,有時候僅僅是一個單位內(nèi)部的資源都可能難以調(diào)動。
沒有這些資源的整合,矛盾是很難化解的。
他說,綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行以來,他堅(jiān)持每周聽取一次矛盾化解情況,研究調(diào)度重點(diǎn)矛盾問題化解,還是產(chǎn)生了明顯成效,但是難度依然不小。
如果有的地方還達(dá)不到這個層次,又會是怎樣的效果呢?
四
如果通過“綜合化解”功能,切實(shí)能夠解決群眾的矛盾糾紛問題,綜治中心才會有生命力、影響力。
群眾是看療效的。
正如一位領(lǐng)導(dǎo)所說,如果群眾覺得綜治中心管用、有效,就會一傳十、十傳百的。
只是要達(dá)到這個效果,還需要配套的政策法規(guī)、體制機(jī)制和資源保障等做支撐。
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