文丨西部君

作為“西北第一省”的陜西，區域發展戰略迎來重大調整。

日前，陜西通過的“十五五”規劃建設中，一個與區域經濟布局相關的新表述，引發多方關注。

其中提出，實施“雙極帶動、多點支撐、三區協同”戰略，強化西安、榆林兩大增長極對全省發展的帶動作用，持續提升其他城市支撐能力，實現關中、陜北、陜南三大區域協同升級。

這意味著，能源重鎮榆林在陜西的地位，至少一定維度上已被提升至與省會西安并列的“增長極”地位。

盡管近年來，不少省份都明確在省會城市之外打造“副中心”，但把作為普通地級市的非省會城市與省會城市并列作為“雙極”提出的，還是頗為罕見。

這是否預示著，西安在陜西將不再“一城獨大”？“西北第一城”的地位，遭遇挑戰了嗎？

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在分析這個問題前，首先要看看此前陜西的區域發展邏輯到底是怎樣的。

公開信息顯示，在“十四五”規劃中，榆林的地位其實就非常高。

在“打造區域高質量發展動力源”一章中，位列第一位的西安，任務是提升國家中心城市發展能級，而緊接著的就是明確“建設榆林高質量發展重要增長極”。

并且，圍繞榆林打造重要增長極，有一系列的非常矚目的戰略傾斜：

支持榆陽—神木一體化發展，提升城市綜合承載能力和發展品質，進一步吸引人口集聚，實現中心城區人口過百萬，建設呼包鄂榆城市群區域中心城市；

支持榆林與呼和浩特、包頭、銀川、鄂爾多斯等城市協同發展，加強交通、產業、科技、環保、民生、政策等精準對接，打造全國性綜合交通樞紐、區域商貿物流中心和區域金融中心。

也就是說，榆林在陜西，早就有著非常重要的地位。這背后也有著堅實的客觀條件支撐。

要知道，如今榆林GDP不僅是僅次于西安的陜西第二城，也是整個內陸地區的非省會第一城。

作為在全國都舉足輕重的能源重鎮，榆林的能源工業也是支撐陜西發展最強勁的動能之一。

如2023年，榆林全市規模以上工業總產值達到8441億元，工業增加值總量占全省的45.9%，連續17年穩居全省第一。

并且，在能源安全被提到前所未有的戰略高度的今天，榆林作為國家級能源化工基地和能源革命創新示范區，戰略價值其實已超越省域范圍。

所以，榆林最新被明確為與西安并列的陜西“雙極”之一，算得上是名副其實，也有著現實必然性。

02

那么，這對榆林到底意味著什么？

長期以來，作為資源型城市，榆林面臨著產業結構單一、城市功能不完善、公共服務相對滯后等典型挑戰。

一個突出的例證是，時至今日，榆林仍是國內少有的GDP超過七千億卻仍未開通高鐵的城市之一。

可以說，交通、教育、醫療等領域的短板，已成為制約榆林轉型升級和人口集聚的明顯瓶頸。

而“雙極”地位的確立，預示著榆林在省級資源配置、政策傾斜、重大項目布局等方面，或將獲得更多的支持。

如在補齊基礎設施和公共服務等方面的短板，乃至推動產業多元化，最終實現從“能源重鎮”向“綜合性強市”的蛻變等方面，榆林或將迎來明顯的機遇窗口。

同時，陜西也需要一個更“強”的榆林。

要知道，榆林不只是能源重鎮、國家級能源革命創新示范區，也還是“黃河流域生態保護和高質量發展”國家戰略中構建黃河“幾”字彎都市圈的核心支點。也就是說，榆林本身就是多重國家戰略的重要承載地。

事實上，在去年底獲批的《榆林市國土空間總體規劃》中，榆林也拿到了足以令大部分地級市都傾羨的高能級定位：

著力建設世界高端能化基地、黃河中游生態屏障、五省交界中心城市、國家能源安全支撐、國家綜合交通樞紐、國家西部經濟強市。

在這個角度看，繼續提升榆林的綜合能級，也可以說是陜西主動融入和服務國家戰略，從而為全省爭取更多發展資源和要素的精明之舉。

03

相應的，榆林的“升級”，是否就意味著西安的“強省會”地位受到沖擊？

這可能是想當然了。

長期以來，關于西安的“強省會”，不同立場的聲音不少。

有的可能抱怨，西安首位度太高，虹吸了其他城市的資源；但也有不少聲音認為，西安還不夠強，應該以更大力度支持西安做大做強，以更好帶動全省發展。

典型如討論多年的西咸合并話題。

但不開忽視的一點是，榆林的做大做強，并不意味著西安的必然弱化。

在過去的文章中我們就說過，不同于一般的非省會城市，榆林、鄂爾多斯等城市，由于地理區位原因及特殊的資源產業優勢，被省會城市“虹吸”的力度其實相對較低。也就是說，它們本身的發展獨立性相對更強。

比如，這兩座城市，目前仍是中西部少有的常住人口保持穩定，甚至仍在增加的非省會城市。

也正因為西安原本對榆林的“虹吸”力度就相對有限，那么，“并列”之后，就不存在威脅到西安在省內存在感的問題。

04

更進一步看，此舉可能非但不意味著陜西放棄“強省會”，反而是在新階段對“強省會”戰略的一次內涵深化。

要知道，真正的“強省會”，從來就不能簡單拿首位度說事。典型如銀川、西寧等首位度達到50%以上，但顯然并不能稱之為“強省會”。

說到底，真正的強省會，應具備強大的輻射帶動功能、資源配置能力和參與全國乃至全球競爭的綜合實力。

對西安來說，作為西部經濟中心、科技創新中心、先進制造業基地、對外交往中心以及國際旅游目的地，最大使命當是代表陜西參與更高層次的競爭。

更具體說，西安的“強”，需要更多體現在科技創新、對外開放、文化引領、綜合服務等高端功能上。

所以，榆林地位的提升，反而可能是要分擔一些西安的“壓力”，從而更加針對性地做好自己的“強項”。

還要看到，西安與榆林的發展，本就存在明顯的“功能互補”，而并非同質化的替代關系。

很明顯，西安的優勢在于科教、文旅、先進制造、現代服務，榆林的長處則在于能源化工、生態屏障等。兩者不僅地理距離較遠，產業關聯度也相對較低。

因此，支持榆林做“強”，恰恰反而能為西安的高質量發展提供更穩固的能源支撐和更廣闊的經濟腹地，同時也將倒逼西安更專注聚焦于提升自身的核心功能。

在這個意義上看，陜西的“雙極帶動”更適合被解讀為一種“分工協同式”的“強省會”戰略：

西安繼續提升綜合能極，引領全省轉型升級與對外開放；榆林則重點打造“能源經濟極”，夯實全省發展的基本盤。

兩者相輔相成，一旦變身更加協同發力的“雙引擎”，或就將共同抬升陜西發展的整體天花板。

由此，這一調整或也留下了一個更具普遍意義性的思考：在打造“副中心”的過程中，內陸省份到底有沒有可能建設一個與省會城市相當的“增長極”？

或許，并不是每一個省份在省會之外，都有一座像榆林這樣的超級資源型城市，但至少，陜西的策略調整，或展示了“強省會”之外，做強“第二支點”的一種可能性。

效果到底怎樣，以及會有更多的省份復制陜西嗎？我們拭目以待。