2025美國國家安全戰略(National Security Strategy)

白宮聲明

白宮/華盛頓

我的美國同胞們：

在過去的九個月里，我們將我們的國家乃至世界從災難的邊緣拉了回來，此前我們經歷了四年的軟弱、極端主義、災難般的失敗。本屆政府以緊急且史無前例的速度采取行動，重塑美國在國內外的實力，為世界帶來和平與穩定。

歷史上沒有任何一屆政府能在如此短的時間內實現如此巨大的逆轉。

從我就職第一天起就恢復了美國的主權邊界，并部署美國軍隊以阻止他國對我國的入侵。我們清除了軍隊中激進的性別意識形態。同時啟動了1萬億美元資金強化我們的軍力建設。我們重建了同盟關系，推動盟友為共同防御承擔更多責任，包括促成北約國家做出歷史性承諾，將國防開支從占國內生產總值的2%提高到5%。我們放開了美國的能源生產以重獲能源獨立，并通過歷史性關稅政策將關鍵產業帶回國內。

在“午夜之錘行動”中，我們徹底摧毀了伊朗的核濃縮能力。并將在本地區活動的販毒集團與野蠻外國幫派列為“外國恐怖組織”，在短短八個月內，我們解決了八場激烈沖突，包括柬埔寨和泰國之間、科索沃和塞爾維亞之間、剛果民主共和國和盧旺達之間、巴基斯坦和印度之間、以色列和伊朗之間、埃及和埃塞俄比亞之間、亞美尼亞和阿塞拜疆之間的沖突，并結束了加沙的戰爭，所有幸存人質都回到了他們的家人身邊。美國再次強大并受到尊重，正因為如此，我們才得以在全球范圍內締造和平。

在我們所做的每一件事中，我們都將美國放在首位。接下來這份《國家安全戰略》，旨在闡述并鞏固我們已取得的非凡進展。本文件是一份路線圖，確保美國仍然是人類歷史上最偉大、最成功、最自由的國家，在未來的歲月里，我們將持續拓展國家實力的每一個維度，我們將使美國比以往任何時候都更安全、更富裕、更自由、更強大。

這份2025《美國國家安全戰略》共29頁，四部分內容，大致包括：

一、引言——何為美國戰略？（第1頁）

1.美國“戰略”如何偏離正軌…（第1頁）

2.特朗普總統必要且受歡迎的調整…（第2頁）

二、美國應追求何種目標？（第3頁）

1.我們的總體目標是什么？…（第3頁）

2.我們想從全世界獲得什么？…（第5頁）

三、美國要實現目標需要哪些手段？(第6頁)

四、戰略方案（第8頁）

1. 基本原則…（第8頁）

2. 優先事項…（第11頁）

3. 各地區情況…（第15頁）

A. 西半球…（第15頁）

B. 亞洲…（第19頁）

C. 歐洲…（第25頁）

D. 中東…（第27頁）

E. 非洲…（第29頁）

針對性的分享第三部分”美國要實現目標需要哪些手段?”(III. What Are America’s Available Means to Get What We Want?)，以及第四部分“戰略方案”優先事項里的“亞洲”部分。
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III“美國的核心優勢與戰略舉措”(III. What Are America’s Available Means to Get What We Want?)

美國仍保有全球最令人矚目的地位，其擁有全球領先的資產、資源與優勢，具體包括：

·靈活的政治體系： 具備自我修正能力，可及時調整政策方向；

·全球規模最大、創新性最強的單一經濟體：既能創造財富以投入戰略建設， 通過市場準入機制對其他國家施加影響力；

? 全球領先的金融體系與資本市場，包括美元的全球儲備貨幣地位；

? 全球最先進、最具創新性且盈利能力最強的科技產業：為美國經濟提供支撐，為美軍賦予質量優勢，并增強美國的全球影響力；

? 全球實力最強大、能力最卓越的軍隊；

? 廣泛的聯盟體系，在全球關鍵戰略區域擁有眾多簽約盟友與合作伙伴；

? 得天獨厚的地理條件與豐富的自然資源：西半球無壓倒性競爭對手，邊境無軍事入侵風險，與其他大國隔海相望；

? 無與倫比的“軟實力”與文化影響力；

? 美國民眾所具備的勇氣、意志力與愛國精神。

特朗普政府國內戰略議題推進事項包括：

·重塑高價值文化，根除扭曲的“多元化、公平、包容”理念(DEI)，這些做法會損害美國機構與國家的發展；

·將釋放能源產能，作為戰略優先項，以推動經濟增長與創新，并鞏固和重建中產階級；

·重建本土供應鏈與產能，強化中產階級基礎，

? 提升經濟自由度，通過具有歷史意義的“減稅”與“去監管”等舉措，將經濟自由歸還公民，搶占科技制高點，投資新興技術與基礎科學，保障長期繁榮、競爭優勢與軍事主導地位。使美國成為全球首屈一指的商業投資中心；

四、戰略方案：

1. 原則體系

(1) 客戶導向原則

(2) 領導力驅動

1.基本原則：

特朗普總統的外交政策講求實際（pragmatic）但絕非“實用主義”（pragmatist），實事求是（realistic）但絕非“現實主義”（realist），堅持原則（principled）但絕非“理想主義”（idealistic），強硬有力（muscular）但絕非“鷹派”（hawkish），有所克制（restrained）但絕非“鴿派”（dovish）。它并非植根于傳統的政治意識形態。其首要動機在于什么對美國有效——或者用兩個字概括：“美國優先”（America First）。

特朗普總統已將“和平締造者總統”（The President of Peace）的稱號銘刻于他的政治遺產中。除了在其首個任期內通過歷史性的《亞伯拉罕協議》（Abraham Accords）取得的顯著政績外，在其第二個任期的八個月里，其利用高質量的談判技巧，在全世界八場沖突中促成了前所未有的和平。他成功斡旋了柬埔寨與泰國、科索沃（Kosovo）與塞爾維亞（Serbia）、剛果民主共和國（DRC）與盧旺達（Rwanda）、巴基斯坦（Pakistan）與印度（India）、以色列（Israel）與伊朗（Iran）、埃及（Egypt）與埃塞俄比亞（Ethiopia）、亞美尼亞（Armenia）與阿塞拜疆（Azerbaijan）之間的和平，并結束了加沙（Gaza）戰爭，使所有在世的人質都回到了家人身邊。

特朗普政府在地區沖突升級為拖垮整片大陸的世界大戰之前將遏制，

這既是美軍統帥的核心關切，也是本屆政府的優先事項。一些戰火即將蔓延至美國海岸線，嚴重損害美國利益。特朗普總統通過非常規外交手段、美國的軍事實力以及經濟影響力，精準平息了“有擁核國家”間的分歧，以及因數百年歷史積怨導致的軍事沖突。

特朗普總統的實踐證明，美國的外交、國防與情報政策必須遵循以下基本原則：

? 精準界定國家利益（Focused Definition of the National Interest）：自冷戰結束以來，歷屆政府發布的《國家安全戰略》（National Security Strategies），?？桃鈹U大美國“國家利益”的范疇，導致幾乎所有議題、行動都被納入其中。雖“全面覆蓋”實則“毫無重點”，美國的核心安全利益才是我們要聚焦的核心。

·以實力求和平（Peace Through Strength）：實力是最有效的威懾。如果各國及其他行為體因忌憚美國實力就不敢威脅美國利益，便不會付諸行動。此外，實力亦是實現和平的保障，認同美國實力，各方通常會尋求我們的幫助，并樂于接受我們為其化解沖突、因此，美國必須維持最強勁的經濟、發展最先進的技術，夯實社會文化根基，并擁有全球最具戰斗力的軍隊。

? 傾向不干涉主義（Predisposition to Non-Interventionism）：美國《獨立宣言》（Declaration of Independence）中，開國元勛明確表達了不干涉他國內政的立場，各國亦依據“自然法則和自然神明之法”（the laws of nature and nature’s God），擁有彼此“獨立且平等的地位”。對美國這樣利益多元的國家而言，嚴格奉行不干涉主義并不現實，但可以為【干預他國內政的力度】提供約束性和高門檻。

? 靈活務實主義（Flexible Realism）：與他國交往時，美國政策將基于現實，明確哪些目標具備可行性與實際價值。我們尋求與世界各國建立良好關系及和平貿易往來，不會強迫他國接受與其傳統相悖的民主改革或其他社會變革。我們基于現實評估采取行動，與治理體系、社會制度異于美國的國家保持良好關系，并無矛盾或虛偽之處；同時，我們仍會推動理念相近的盟友堅守共同準則，在此過程中維護美國利益。

? 國家主體至上（Primacy of Nations）：國家是世界基本政治單元。各國將自身利益置于首位、捍衛國家主權，既符合自然邏輯，也具備正當性。當各國優先維護自身利益時，世界才能高效運轉。美國將本國利益放在首位，在與他國交往中，也會鼓勵其優先維護自身利益。我們支持各國主權權利，反對極具干預性的跨國組織侵蝕主權，同時推動這些機構改革，使其助力而非阻礙國家主權，進而服務美國利益。

? 主權與尊重并重（Sovereignty and Respect）：美國將理直氣壯地捍衛本國主權，具體包括：防止跨國組織與國際機構損害美國主權；阻止外國勢力或實體審查美國言論、限制美國公民言論自由；打擊試圖操控美國政策，讓美國軍事力量卷入沒有價值的海外行動。惡意操縱移民體系、在美構建效忠外國利益的投票群體等行為。美國將在國際舞臺上自主前行，自主決定國家命運，不受外部干涉。

? 權力平衡原則（Balance of Power）：美國不能允許任何國家發展到足以威脅美國利益的主導地位。我們將與盟友伙伴合作，維持全球與地區權力平衡，防止出現具有主導地位的對手。美國既反對自身推行注定失敗的全球霸權，也必須阻止其他國家謀求全球或區域霸權，這并不意味著要耗費大量人力物力，去削弱其他大國、中等國家的影響力。大國、富國、強國擁有更大影響力，是國際關系的永恒現實。在此背景下，這一現實有時需要我們與伙伴合作，遏制威脅我們共同利益的野心。

? 維護美國勞動者利益（Pro-American Worker）：美國政策將秉持“維護勞動者利益”（pro-worker）的立場，而非僅追求“經濟增長”，并將本國勞動者利益放在優先位置。我們必須重建廣泛繁榮的基礎、避免利益集中于少數頂層群體、局限于特定行業或美國部分地區。

? 堅持公平相待（Fairness）：從軍事聯盟到貿易關系等各領域，美國將堅持要求其他國家公平對待我們。我們將不再容忍，也無力再承受搭便車（free-riding）的貿易失衡和掠奪性經濟等行為。我們希望所有的盟友富裕且有實力，但盟友也必須認識到，美國的富裕和有實力也符合他們的利益。我們期望盟友將更高比例的國內生產總值（GDP）投入本國國防，以彌補數十年來美國國防支出遠超盟友創造價值的高額失衡。

B.亞洲：贏得經濟未來，防范軍事對抗

以實力為基石發揮引領作用：

特朗普總統憑一己之力扭轉了美國三十多年來對中國的錯誤認知：

即通過向中國開放市場、鼓勵美國企業赴華投資、將制造業外包至中國，可推動中國融入所謂的“基于規則的國際秩序”。但這一目標并未實現。中國變得富裕且強大，并利用其財富和實力謀取了巨大利益。而美國精英階層——歷經兩黨四屆政府——要么主動助長了中國的戰略實施，要么對此視而不見。

按購買力平價（PPP）計算，印太地區已貢獻全球近一半的GDP；按名義GDP計算，該比例達三分之一。這一占比在21世紀必將持續上升，意味著印太地區已是并將繼續成為下個世紀核心的經濟與地緣政治角力場。美國若要實現國內繁榮，就必須在該地區競爭中勝出——而我們正穩步前行。2025年10月，特朗普總統在出訪期間簽署多項重要協議，進一步深化了在經貿、文化、科技及國防領域的緊密聯系，并重申對“自由開放的印太地區”的承諾。

美國擁有雄厚資本——全球最強勁的經濟與軍事力量、世界頂尖的創新能力、無可匹敵的“軟實力”，以及為盟友和伙伴創造福祉的歷史記錄——這些都為我們的競爭優勢提供了支撐。特朗普總統正在印太地區構建聯盟、強化伙伴關系，這將成為未來長期安全與繁榮的基石。

經濟：核心利益所在

自1979年中國經濟向世界開放以來，中美經貿關系始終存在根本性失衡。雙方關系已從成熟富裕經濟體與全球最貧困國家之一的互動，轉變為實力接近的主體間往來，但直到最近，美國的政策立場仍植根于過去的錯誤認知。

針對2017年起美國關稅政策的調整，中國一方面通過加強對供應鏈的掌控加以應對，尤其在全球中低收入國家（即人均GDP不超過1.38萬美元的國家）——這些國家是未來數十年最關鍵的經濟角力場。2020至2024年間，中國對低收入國家的出口額翻了一番。美國通過中間商及包括墨西哥在內的十幾個國家的中資工廠，間接進口中國商品。如今，中國對低收入國家的出口額接近其對美出口額的四倍。2017年特朗普總統首次就職時，中國對美出口占其GDP的4%，此后降至略高于2%的水平，但中國仍通過其他代理國家向美國出口商品。

展望未來，我們將重塑中美經濟關系的平衡，以對等和公平為優先原則，恢復美國的經濟獨立性。中美貿易應實現平衡，并聚焦于非敏感領域。若美國能保持增長態勢，并在與中國維持真正互利的經濟關系的同時延續這一勢頭，我們有望從2025年30萬億美元的經濟體量，在21世紀30年代達到40萬億美元規模，從而以無可比擬的優勢維持全球第一大經濟體地位。我們的終極目標是為長期經濟活力奠定基礎。

至關重要的是，這一過程必須伴隨持續有力的威懾舉措，以防范印太地區爆發戰爭。這種組合策略可形成良性循環：強大的美國威懾力為更有序的經濟行動創造空間，而更有序的經濟行動則能為美國帶來更多資源，支撐長期威懾能力。

要實現這一目標，以下幾點至關重要：

第一，美國必須保護本國經濟與民眾免受任何國家、任何來源的傷害。這意味著要終止（包括但不限于）以下行為：

? 掠奪性的、由國家主導的補貼及產業策略；

? 不公平貿易行為；

? 破壞就業與去工業化行徑；

? 大規模知識產權盜竊與工業間諜活動；

? 威脅供應鏈，危及美國獲取關鍵資源（包括礦產與稀土元素）的行為；

? 出口芬太尼前體化學品，助長美國阿片類藥物泛濫問題；

? 宣傳滲透、影響力行動及其他形式的文化顛覆活動。

第二，美國必須聯合條約盟友與伙伴——其經濟體量合計達35萬億美元，與美國30萬億美元的國民經濟相加，占全球經濟總量過半——共同抵制掠奪性經濟行為，并借助聯合經濟實力維護我們在全球經濟中的核心地位，確保盟友經濟體不依附于任何競爭勢力。我們必須持續深化與印度的經貿及其他領域關系，鼓勵印度為印太安全作出貢獻，包括通過與澳大利亞、日本、美國的“四方安全對話”（Quad）機制開展持續合作。此外，我們還將推動盟友與伙伴采取協同行動，維護共同利益，防止單一競爭國家形成主導地位。

同時，美國必須加大研發投入，維護并提升在尖端軍事與軍民兩用技術領域的優勢，重點聚焦美國實力最強的領域。這些領域包括水下、太空與核領域，以及決定未來軍事力量格局的其他領域，如人工智能、量子計算、自主系統，以及為這些領域提供支撐的能源技術。

此外，美國政府與國內私營部門的關鍵合作關系，有助于監控美國網絡（包括關鍵基礎設施）面臨的持續威脅。這進而使美國政府能夠開展實時發現、溯源與響應行動（即網絡防御與攻擊性網絡行動），同時維護美國經濟的競爭力，增強美國科技行業的韌性。提升這些能力還需大幅放松監管，以進一步增強競爭力、激發創新活力，并擴大美國自然資源的開發利用。通過這些舉措，我們旨在重建對美國及其地區盟友有利的軍事平衡。

除維持經濟主導地位及將聯盟體系整合為經濟聯合體外，美國還必須在未來數十年全球經濟增長的主要貢獻國開展強有力的外交行動及私營部門主導的經濟合作。

“美國優先”外交旨在重塑全球貿易關系平衡。我們已向盟友明確表示，美國的經常賬戶赤字已不可持續。我們必須推動歐洲、日本、韓國、澳大利亞、加拿大、墨西哥及其他主要國家采取貿易政策，助力中國經濟向居民消費轉型，因為東南亞、拉丁美洲和中東無法獨自消化中國巨大的過剩產能。歐亞出口國也可將中低收入國家視為規模有限但持續增長的出口市場。

中國由國家主導及扶持的企業在實體與數字基礎設施建設領域實力突出，中國已將約1.3萬億美元的貿易盈余轉化為對貿易伙伴的貸款。美國及其盟友尚未為所謂的“全球南方”制定聯合計劃，更未付諸實施，但雙方共同擁有雄厚資源。歐洲、日本、韓國等國家持有的對外凈資產達7萬億美元。包括多邊開發銀行在內的國際金融機構總資產合計1.5萬億美元。盡管使命蔓延削弱了部分機構的效能，但本屆政府致力于利用自身領導地位推行改革，確保這些機構服務于美國利益。