作者：余飛

01

強濟南還是強青島，山東仍搖擺不定

最近半個月，各省“十五五規(guī)劃建議”陸續(xù)發(fā)布。

在均衡發(fā)展與強省會戰(zhàn)略上，各省也都有了明確表態(tài)。

以四川、湖北、甘肅為代表的地區(qū)，堅決重倉各自的省會成都、武漢、蘭州。

以陜西為代表的地區(qū)，則拋棄了強省會戰(zhàn)略，提出了“以西安、榆林雙核帶動”的戰(zhàn)略。

而山東，仍搖擺不定。

2017年，全省提出“強省會”戰(zhàn)略，2023年轉向“濟青雙核”，2024年青島“強龍頭”寫入2024年省政府工作報告。

忽左忽右的戰(zhàn)略，讓山東的發(fā)展失去了中心。

這一次，山東再次提到了強省會濟南。

山東省“十五五”規(guī)劃建議提到：

增強核心城市發(fā)展引領力，大力實施“強省會”戰(zhàn)略，推進濟南新舊動能轉換起步區(qū)加快成勢，支持濟南建設黃河流域重要的中心城市。

只看這一句，好像戰(zhàn)略重心轉向了省會濟南，但緊接著又提到：

深入實施“強龍頭”戰(zhàn)略，推動青島西海岸新區(qū)提級發(fā)展，支持青島經濟總量加速邁上2萬億、建設現(xiàn)代化國際大都市。

你能看出，側重點在誰嗎？完全看不出來。

從措辭上看，濟南用的是“大力實施”，青島是“深入實施”，看不出誰更側重。

從先后順序看，濟南在前，青島在后，但濟南是省會，各省的表述都這樣，提及城市的時候，必然是省會在前。

從整份文件提及兩個城市的次數(shù)來看，青島貌似更加側重，青島被提及了17次，濟南提到了15次。

對比另外四個含有計劃單列市的省，只有山東省更加側重計劃單列市。

比如廣東省十五五規(guī)劃建議里，提及廣州14次，提及深圳12次。福建省十五五規(guī)劃建議里，提及福州4次，提及廈門3次。遼寧省十五五規(guī)劃建議里，提及沈陽21次，提及大連20次。浙江省十五五規(guī)劃建議里，提及杭州8次，提及寧波6次。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：各省“十五五”規(guī)劃建議

02

山東需要一個超級城市

從整份文件來看，山東其實還是在走均衡發(fā)展路線。

文件不僅強化了濟南的強省會、青島的強龍頭戰(zhàn)略，同時也提到：

支持煙臺加強與環(huán)渤海城市協(xié)同聯(lián)動，建設綠色低碳高質量發(fā)展示范城市。加快構建多極支撐體系，推動濰坊新晉萬億城市、臨沂和濟寧加快邁向萬億城市，建設區(qū)域副中心城市。

既要又要的策略，對于山東如此體量的省來說，貌似是一個更合理的安排，但山東的現(xiàn)狀又告訴我們，山東急需一座超級城市。

這種急迫性表現(xiàn)在兩個方面：

第一，被江蘇甩開，被浙江逼近。

2000年，山東與江蘇幾乎處在同一水平線上。

當年山東GDP為8348.5億元，江蘇為8635.1億元。到2024年，江蘇省的GDP狂飆至13.7萬億，山東省的GDP為9.86萬億元。

都跑得很快，但江蘇與山東的差距，已經擴大了近4萬億元。

與此同時，身后的浙江則在不斷迫近。

2000年浙江省的GDP只有山東省的74.49%，2024年達到了91.44%，幾乎要旗鼓相當。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：各省統(tǒng)計局

更關鍵的是，浙江省在很多指標上，特別是產業(yè)指標上，已經超越了山東。

浙江省官方2023年發(fā)布過一份《2022年全部工業(yè)增加值再超山東，浙江連續(xù)兩年居全國第三》，文中針對浙江與山東產業(yè)各項指標進行了對比：

從產業(yè)比重來看，2022年浙江全部工業(yè)和制造業(yè)占GDP比重分別達到37.1%和35.1%，分別高出山東4.2個和6.7個百分點。

從創(chuàng)新驅動來看，2021年浙江高技術企業(yè)數(shù)量4230家，比山東多2308家；山東規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產品銷售收入為浙江的四分之三。

從盈利能力來看，2022年浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率為5.4%，高出山東1.3個百分點；利潤總額5863.6億元，高出山東1390.4億元。

從產業(yè)素質來看，2021年浙江高技術產業(yè)營業(yè)收入13391億元，高出山東5371億元；浙江數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值7009億元，高出山東672億元。

而且按照浙江省目前的活力與潛力，超越山東估計也就是未來五年的事。

第二，山東是經濟四巨頭中人口唯一減少的省，而且常住人口減少量全國第一。

山東省的常住人口趨勢全國同步，2022年開始下降，目前已經三連降。

2022年山東省常住人口減少7.2萬人。2023年減少39.82萬人，減少了僅次于河南。

2024年減少42.8萬人，減少量位居全國第一。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計局

照此趨勢，最快今年年末最遲明年年底，山東省的人口將跌破1億。

人口減少，有其特點因素，比如出生人口不斷下滑，人口外流。

全國出生人口多年下滑大背景下，孔孟之鄉(xiāng)、儒家文化思想發(fā)源地的山東，也不生了。

根據(jù)山東省統(tǒng)計局披露的數(shù)據(jù)來看，山東省的出生人口與全國出生人口步伐完全一致，2016年見頂，2017年開始減少。

2023年山東省的出生人口差不多只有2016年的三分之一。去年是龍年疊加2023年疫情結束后的結婚潮利好影響，出生人口又增長了。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：山東省統(tǒng)計局

新生兒人口不斷下滑，死亡人口不斷增加，最終在2022年山東省的自然人口開始負增長。

2022年山東省出生人口68.22萬人，死亡人口77.67萬人，自然人口減少了9.45萬人。2023年自然人口減少22.11萬人，去年自然人口減少16.8萬人。

也就是說，過去這兩年山東省的人口減少，除了正常的自然消失外，每年還有二十多萬人流到了外省。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：山東省統(tǒng)計局

而人口下降與經濟排名承壓，還有兩個共同因素：

第一，產業(yè)老舊。

山東省的工業(yè)非常強，工業(yè)營收位居全國第三。而且，山東的工業(yè)非常全面，擁有工信部劃分的41個工業(yè)大門類，是全國乃至全球工業(yè)門類最全的地區(qū)。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計局

但山東的產業(yè)結構偏重老舊。

山東省披露的2024年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2023年，其規(guī)上營收中，重工業(yè)占77.3%。

山東省營收規(guī)模最高的是化學原料和化學制品制造業(yè)，高達1.35萬億以上；其次是石油、煤炭加工類，有1.27萬億；排在第三的是農副食品加工業(yè)，營收9571.8億元。然后便是黑色金屬冶煉與有色金屬冶煉兩個產業(yè)，規(guī)模都在7000億之上。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：山東省2024年統(tǒng)計年鑒

除了老舊工業(yè)，還有一個主打，那就是菜籃子和糧食袋子。

當然，山河四省產糧大戶還得是河南。河南的產糧規(guī)模位居全國第二，僅次于第一產糧大戶黑龍江。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局

這是山東過去二十年被粵蘇甩開，被浙江逼近的關鍵原因之一。

另一個關鍵原因，是沒有超級城市。

第二，山東缺少一個超級城市。

山東省雖然擁有3座萬億城市，但沒有超級城市，沒有一座城市進入十強。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

相比之下，廣東有深圳、廣州兩座一線城市，兩座人口引擎。

江蘇則有蘇州、南京兩座GDP十強城市，而且南京麾下的各城市，經濟也是個頂個的強。

去年江蘇人口雖然零增長，但主要是老齡化加劇下的出生人口下滑，江蘇省去年人口仍是凈流入。

浙江則有杭州，寧波雖然沒有進入前十，但排名也比青島、濟南高。而且，浙江藏富于民。

產業(yè)不具備競爭力，城市不具備競爭力，這是作為北方第一強省的山東，人口競爭力弱的核心邏輯。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，山東省去往四大一線城市的人口規(guī)模為133.26萬人。

其中去北京的最多，有69.75萬人。去往上海的其次，有50.12萬人。

制圖：城市財經；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

03

山東，該怎么做

既然缺少超級城市，那山東該怎么做？

過去多年，山東的戰(zhàn)略忽左忽右，一直在搖擺當中。

這幾年，全省對青島和濟南定位、支持政策搖擺不定，缺乏培育超級大城市的有力對策。

那么，山東該走哪條路？可以采用排除法。

第一，強龍頭青島行嗎？不可行。

青島雖然是山東的經濟第一強市，但一方面其地理位置偏，無法引領山東省發(fā)展，做經濟強市合格，做引領者差了點意思。

另一方面，青島的身份很尷尬。

作為計劃單列市，青島和深圳、寧波、大連、廈門一樣，都相當于半直轄市或者經濟直轄市。

這讓省對待他們的態(tài)度很微妙，既希望他們強，可成為全省的門面，但又不會傾斜過多的資源給他們。畢竟他們是二級財政，財力再厚，也只是跟中央四六分賬。

這就是為何廣東、浙江、福建、遼寧在“十五五”規(guī)劃建議中，提及它們的次數(shù)都不如各自省會次數(shù)多的核心原因。

第二，全力強省會濟南行嗎？也不行。

山東已經形成了兩核心多輔助的格局，頭部強省均如此。

山東有濟南、青島雙核，有煙臺、濰坊打輔助。廣東有廣深雙核+佛莞輔助。江蘇有蘇州、南京雙核，其余城市全是輔助。浙江有杭甬雙核，溫州打輔助。

這是其他弱省可望而不可及的格局。

如果山東要拋棄原來的模式，傾全省之力打造濟南，這是走回頭路。

一城獨大的模式，根本不適合山東。而且有青島在，山東也沒法這么操作。

第三，在不能、也無法破壞如今均衡的局面下，山東只能加強濟南、青島的聯(lián)動，讓這兩座城市在合作與競爭中不斷強大，最終在合作與競爭中催生出一個超級城市，這是山東最好的，也是唯一的選擇。

這需要山東省制定出一份頂層設計方案，從交通、產業(yè)、投資個股維度去制定。

尤其是交通，這是濟青內耗大于聯(lián)動的根本原因。

公眾號“青記”的觀點認為：

對比廣東、江蘇、浙江等省份的雙核城市，從地理位置看，山東雙核直線距離最遠，通勤時間最長，直接影響了協(xié)同聯(lián)動效率。

從交通網絡成熟程度看，濟青高鐵日均班次僅為廣深的50%、寧蘇的60%。濟青的高鐵1.5小時通勤僅能滿足基礎出行需求，而廣深、杭甬、寧蘇均已實現(xiàn)0.5-1小時“公交化”通勤。

相較于廣深、寧蘇等城市間已建立的專用城際線路，山東雙核的交通仍主要依賴于高鐵干線，缺少市域鐵路網絡有效銜接，這導致在班次密度和通勤化水平上，山東雙核相較于前者存在明顯的差距。

見賢思齊，山東需要效仿粵蘇浙，要讓濟南與青島交通一體化，不是多修幾條路，而是打造一整套“高速+高鐵+城際+機場/港口+城市交通”協(xié)同體系，讓兩座城市從物理距離縮短到功能距離消失。

提升兩城交通互通效率，是提升濟青聯(lián)動的基礎，也是第一步。

第二步，得從實處入手，以產業(yè)為抓手，充分捆綁兩座城市，釋放濟南的科創(chuàng)力+內陸樞紐優(yōu)勢，青島的海洋牌+開放門戶buff，搞出“1+1>2”的效果。

濟南適合作為戰(zhàn)略性產業(yè)策源地，重點發(fā)展科技研發(fā)、算力平臺、先進制造總部、醫(yī)藥大健康；青島更適合做開放型經濟平臺，發(fā)展海洋科技、國際供應鏈、高端裝備和對外產業(yè)合作。省級層面應該形成“濟南負責強源頭、青島負責強外溢”的框架，避免同質化競爭。

依托濟青高鐵、即將拓展的城際鐵路體系，把沿線打造成一條真正意義上的產業(yè)鏈協(xié)作帶。可在淄博、濰坊等節(jié)點布局聯(lián)合產業(yè)園區(qū)，讓研發(fā)在濟南、試制和擴產在沿線城市、規(guī)模化生產和國際化在青島，實現(xiàn)“一條鏈、兩端強、中間承載”。

目前濟南、青島各自有投融資平臺，但缺少省級統(tǒng)籌。山東可以啟動“濟青協(xié)同發(fā)展基金”，專投兩城協(xié)作項目，比如聯(lián)合實驗室、跨城大項目、關鍵技術攻關等。資金統(tǒng)一投、項目兩地落、收益共享，減少各自為戰(zhàn)的資本分流。

很多產業(yè)在山東落地時，濟南和青島各自搶項目、拼政策，這是最大的低效。省級層面可推出“協(xié)同招商”機制：面向大型外資、央企、龍頭民企的項目實行聯(lián)合招商，由省里根據(jù)產業(yè)邏輯判定落地地，同時要求另一方提供相應配套或協(xié)作鏈條。如此既能提高成功率，又能避免惡性競爭。

科研資源向濟南集中，但成果轉化往往需要青島的制造基礎和國際通道。可以由省里牽頭建設“濟青技術直通機制”：科研成果在濟南評審，試制在青島推進；青島的高端制造企業(yè)可以在濟南設立研發(fā)分中心，通過政策鼓勵實現(xiàn)人才、技術、項目的一體化流動。

總體來說，山東要做的是：

讓濟南和青島不再是兩條平行線，而是成為一條有分工、有協(xié)作、有通道、有資本支撐的產業(yè)閉環(huán)。兩城綁在一起發(fā)力，山東的增長引擎才會真正重新點燃。

同時鼓勵市場化的競爭，在競爭中催生出一個躋身全國Top10的超級城市。