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深圳“破圈”,東莞惠州怎么辦?

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最近,各省市“關(guān)于制定十五五規(guī)劃的建議”陸續(xù)公布,透露了大量有價值的信息。

在深圳的“十五五規(guī)劃建議”里,出現(xiàn)了明顯的“破圈”傾向,值得注意。

這里說的“圈”就是深圳都市圈,由深圳、東莞、惠州、深汕合作區(qū)組成。

我們先看看深圳“十五五規(guī)劃建議”里,深圳跟省內(nèi)周邊城市關(guān)系的表述:

積極參與城市群一體化建設(shè),會同兄弟城市大力推進(jìn)都市圈同城化。扎實(shí)推進(jìn)廣深“雙城聯(lián)動”,用好深中通道,推動深珠通道規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展,共同打造環(huán)珠江口黃金內(nèi)灣,在珠三角城市群建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。加快深圳都市圈建設(shè),協(xié)同東莞、惠州等共同打造具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群,推進(jìn)深惠城際、深大城際等跨市軌道交通建設(shè)。深化跨行政區(qū)合作,促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享,拓展流域經(jīng)濟(jì)等模式。

可以看到,深圳都市圈依然被提及,但放在了“推進(jìn)廣深雙城聯(lián)動,用好深中通道,推動深珠通道規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展”的后面。

關(guān)于深圳都市圈的表述,加上標(biāo)點(diǎn)符號不到140個字。

在隨后的一個小節(jié)里,用了近1200字論述全面深化與香港澳門更緊密務(wù)實(shí)合作,服務(wù)香港澳門更好融入國家發(fā)展大局。

在接下來是“不斷深化對臺交流合作”的表述,也有162個字,超過了對深圳都市圈的表述。

綜合文字篇幅、位置先后,深圳未來5年跟周邊城市的關(guān)系親密度,港澳被放在了首位,其次對臺,再次是廣州、珠江口西岸,東莞、惠州。

再看看5年前深圳“關(guān)于制定十四五規(guī)劃的建議里”對深圳都市圈的表述:

加快建設(shè)深圳都市圈。制定實(shí)施深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃,以深莞惠大都市區(qū)為主中心,以深汕特別合作區(qū)、河源都市區(qū)、汕尾都市區(qū)為副中心,形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動的發(fā)展格局。協(xié)同東莞、惠州強(qiáng)化臨深片區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等優(yōu)化布局,共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加密都市圈交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)1000公里地鐵、1000公里輕軌和城際鐵路、1000公里高快速路,促進(jìn)國家鐵路、城際鐵路和市域(郊)鐵路、城市軌道對接融合,與周邊城市構(gòu)建半小時交通圈。推動生態(tài)環(huán)境共保共治、民生服務(wù)共建共享,創(chuàng)新城際住房合作機(jī)制,促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策銜接。

在“十四五規(guī)劃建議里”,關(guān)于深圳都市圈占據(jù)了整整一個小節(jié),接近300字,提出了“規(guī)劃建設(shè)1000公里地鐵、1000公里輕軌和城際鐵路、1000公里高快速路”這樣激情澎湃的計(jì)劃。

為什么深圳在十五五期間出現(xiàn)了“破圈”的跡象?這對于東莞、惠州意味著什么?

我覺得主要有以下原因:

第一,深圳在廣東經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重越來越大,未來不能只當(dāng)深圳都市圈的龍頭了,還要當(dāng)全省龍頭,帶動更多城市的發(fā)展。

最近幾年,深圳GDP增量占全省的增量一直在40%左右。

2025年的GDP尚未公布,如果用2024年GDP減去2023年終核數(shù)據(jù)來計(jì)算,深圳2024年的增量竟然占了全省一半!

東莞、惠州因?yàn)榭拷钲冢@得了大量產(chǎn)業(yè)外溢,在廣東經(jīng)濟(jì)增長整體放緩的情況下,莞惠增長是比較好的。所以深圳都市圈的經(jīng)濟(jì)增量,已經(jīng)占到了全省的7成。

深圳都市圈的面積只占全省的11分之一,人口大約四分之一。面積更大、人口差不多的廣州都市圈,經(jīng)濟(jì)增量只占全省增量的10%左右。

這意味著,廣東省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。以前,珠江口東西兩岸差距較大;現(xiàn)在,南北(廣州都市圈和深圳都市圈)的差距也開始顯現(xiàn)。

在這種情況下深圳必須破圈,不能只當(dāng)深圳都市圈的龍頭,而要成為全省的龍頭,帶動更多的周邊城市。

最近幾年,廣東加快推進(jìn)珠江口兩岸重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),先修通了深中通道,正在修建獅子洋通道、升級虎門大橋,并準(zhǔn)備上馬深珠通道。

這是因?yàn)橐鉀Q廣東發(fā)展不均衡的問題,首先要解決發(fā)動機(jī)——珠三角,其東西兩岸發(fā)展不均衡的問題。

廣州和深圳的聯(lián)動,最近幾年也被放在了更重要的位置。隨著廣州發(fā)展南沙,大家突然發(fā)現(xiàn):廣州和深圳的直線距離只有10公里!

至于深圳和周邊城市的關(guān)系,最重要的當(dāng)然是深港關(guān)系。

深圳設(shè)立的堪稱國家級的新發(fā)展片區(qū),比如前海、河套,都是用來強(qiáng)化深港合作的。深圳發(fā)展的天花板,將由科技創(chuàng)新和出海兩大因素決定,而這兩方面,香港都是深圳的跳板和窗口。

第二,跨行政區(qū)的協(xié)調(diào),往往溝通成本較高、效率較低,深圳的發(fā)展時不我待,需要全面開花,全面拓展腹地。

近年來,民間往往吐槽深圳都市圈內(nèi)軌道交通(特別是地鐵)跨城連接緩慢。

為什么會這樣?

首先,國家開始嚴(yán)控新增地鐵線路,不僅設(shè)立了新線上馬的城市GDP、稅收、城區(qū)人口的達(dá)標(biāo)線,還增加了客流量的達(dá)標(biāo)線:擬建地鐵線路初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里 0.7 萬人次;配套要求還包括遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時3萬人次以上。

如果你看一下交通運(yùn)輸部公布的2025年11月各地軌道交通數(shù)據(jù)(下圖),就會發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)擁有地鐵的城市,實(shí)際每公里日均客流強(qiáng)度都達(dá)不到0.7萬人次了,比如南京只有0.67萬人次、青島只有0.39萬人次、天津只有0.55萬人次,東莞只有0.37萬人次。



在這種情況下,東莞、惠州要修地鐵新線,很難獲得國家發(fā)改委的批復(fù)。

其次,東莞、惠州財(cái)力有限,僅有的資金優(yōu)先用來保證跟廣州的軌交聯(lián)通了(下圖)。而沒有用于跨城通勤量更大的莞深、惠深之間。



所以,當(dāng)“深惠城際”、“深大城際”深圳段修建得熱火朝天,很快就要通車的時候,惠州段依然沒有開工。

過去這些年,深圳外溢的資源主要給了東莞和惠州。隨著廣州發(fā)展南沙,中山、珠海通過深中通道拉近跟深圳的距離,香港開始建設(shè)北部都會區(qū)并提出跟深圳構(gòu)建“雙城三圈”,深圳顯然有了更大的經(jīng)濟(jì)腹地、更多的合作選擇。

廣東整體發(fā)展戰(zhàn)略中,珠江口地位更加重要(百公里黃金內(nèi)灣),珠三角兩岸均衡發(fā)展更加重要,深圳當(dāng)然要配合這個戰(zhàn)略。

這對于東莞、惠州是利空嗎?

或許有那么一點(diǎn),但也不太明顯。深圳面積非常小,如果不算深汕合作區(qū),不到廣州的3.5分之一,北京的8分之一。北京六環(huán)內(nèi)的面積,都比深圳大10%。

所以,東莞臨深和惠州臨深,可以看做是北京六環(huán)外。而且深圳向北、向東的發(fā)展趨勢也在持續(xù)。

比如比亞迪及其帶動的萬億產(chǎn)業(yè)鏈就在坪山和深汕合作區(qū),這將讓惠州近水樓臺先得月;深圳新崛起的平湖半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地,會讓東莞受益。

但話說回來,東莞、惠州也要有緊迫感,要在深圳都市圈內(nèi)部協(xié)調(diào)上更主動。否則,可能會失去一些機(jī)會。

總之,深圳破圈是廣東均衡發(fā)展的需要,是深圳拓展更大經(jīng)濟(jì)腹地的需要,這給周邊更多城市帶來了發(fā)展機(jī)會。

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