2025年1月7日，2026年江蘇省交通運(yùn)輸工作會議召開。會議透露，2026年推動南通新機(jī)場項(xiàng)目爭取完成可研報(bào)告報(bào)批。

就在前兩天，1月5日，南通市公共資源交易平臺一連發(fā)布兩份重要公告：《南通新機(jī)場配套道路等涉鐵節(jié)點(diǎn)預(yù)留工程項(xiàng)目方案及初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)公告》和《海門北站綜合交通樞紐項(xiàng)目招標(biāo)公告》。

這份設(shè)計(jì)任務(wù)書給出了明確時間表：南通新機(jī)場計(jì)劃于2027年全面開工建設(shè)。就在同年，滬渝蓉沿江高鐵也將全線貫通運(yùn)營。

事關(guān)機(jī)場、高鐵，兩個超級工程的時空交匯，且空鐵合一，預(yù)示著長三角航空格局將迎來深刻變革。

南通新機(jī)場規(guī)劃選址通州區(qū)二甲鎮(zhèn)，控制范圍約140平方公里。兩條長3600米的跑道中包括一條4F級最高等級跑道，航站樓面積達(dá)52萬平方米。到2035年，其旅客吞吐量將達(dá)到4000萬人次。

01 定位

南通新機(jī)場在長三角航空格局中的定位是多層次、多維度的。從上海機(jī)場集團(tuán)與南通市政府簽訂的共建協(xié)議來看，它的定位已十分明確。

上海機(jī)場集團(tuán)2024年6月披露，該集團(tuán)與南通市政府共同簽訂了南通新機(jī)場合作共建協(xié)議。也就意味著，南通新機(jī)場不僅服務(wù)于南通，更是上海國際航空樞紐的重要組成部分，未來大有可能服務(wù)蘇州、無錫、泰州、鹽城等周邊城市。

目前，上海有虹橋和浦東兩大民航機(jī)場，南通則有興東機(jī)場。南通新機(jī)場作為“南通第二機(jī)場”和“上海第三機(jī)場”的雙重身份逐漸清晰。這種雙重定位賦予了其獨(dú)特的功能和作用。

2025年8月15日，滬蘇南通新機(jī)場建設(shè)投資有限公司正式注冊，注冊資本10億元。上海機(jī)場集團(tuán)持股51%，南通城建集團(tuán)持股49%。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)既體現(xiàn)了上海的引領(lǐng)作用，也保證了南通的主體地位。

從區(qū)域發(fā)展角度看，南通新機(jī)場將成為跨江融合的新動力源。它不僅是交通基礎(chǔ)設(shè)施，更是推動長三角一體化發(fā)展的重要引擎，具有促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

在功能定位上，南通新機(jī)場將承擔(dān)部分上海航空樞紐的溢出需求，同時滿足蘇中、蘇北地區(qū)的航空出行需求。在此區(qū)域視野之下，南通新機(jī)場的功能定位將使其在長三角航空網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

02 重塑

南通新機(jī)場的建設(shè)將深刻影響長三角地區(qū)的航空格局，可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。

南通新機(jī)場的建設(shè)將改變長三角地區(qū)機(jī)場的布局和功能分工。

上海浦東和虹橋機(jī)場目前雖未完全飽和，但已接近設(shè)計(jì)容量上限，未來幾年隨著旅客量持續(xù)增長，將面臨嚴(yán)重的容量壓力。

為滿足長期發(fā)展需求，上海推進(jìn)第三機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，以分流客流、緩解現(xiàn)有機(jī)場壓力，構(gòu)建更高效的航空樞紐體系。經(jīng)過與周邊城市的磋商與戰(zhàn)略考量，上海第三機(jī)場落定南通。

未來南通新機(jī)場的建成，將有效分流上海的部分客流，緩解上海航空樞紐的壓力。

與此同時，南通新機(jī)場也將成為蘇中、蘇北地區(qū)的重要航空門戶。這一地區(qū)長期以來航空服務(wù)相對不足，新機(jī)場的建設(shè)將極大地改善區(qū)域航空通達(dá)性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

從長三角一體化角度看，南通新機(jī)場是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的又一重要成果。它將與上海兩大機(jī)場形成功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的多機(jī)場系統(tǒng)，提升整個區(qū)域的航空服務(wù)能力。

對于蘇州、無錫、泰州、鹽城等周邊城市而言，南通新機(jī)場的建設(shè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面，它將帶來大量的人流、物流，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，也可能對周邊中小機(jī)場形成一定的競爭壓力。

從更廣闊的視野看，南通新機(jī)場的建設(shè)是長三角打造世界級城市群的重要支撐。高效便捷的航空網(wǎng)絡(luò)是國際化大都市群的基本特征，新機(jī)場將助力長三角提升全球競爭力。

03 博弈

南通新機(jī)場的建設(shè)牽動著多方利益，背后是復(fù)雜的區(qū)域協(xié)同與博弈。股權(quán)結(jié)構(gòu)顯示，上海機(jī)場集團(tuán)持有51%的股份，南通城建集團(tuán)持有49%，這種安排體現(xiàn)了利益平衡與責(zé)任共擔(dān)。

上海機(jī)場集團(tuán)的控股地位意味著新機(jī)場在運(yùn)營管理、航線網(wǎng)絡(luò)等方面將與上海兩大機(jī)場保持高度協(xié)同。這種協(xié)同既包括航班時刻的協(xié)調(diào)，也包括中轉(zhuǎn)流程的優(yōu)化，乃至聯(lián)合市場營銷。

股權(quán)結(jié)構(gòu)也保障了南通的地方利益。南通城建集團(tuán)49%的持股確保了地方在新機(jī)場建設(shè)、運(yùn)營中的話語權(quán)，有利于機(jī)場更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

跨行政區(qū)劃的合作共建模式是對傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式的突破。它打破了“誰投資、誰受益”的簡單邏輯，創(chuàng)造了區(qū)域合作的新范式，為長三角一體化提供了制度創(chuàng)新案例。

合作中也蘊(yùn)含著潛在的利益沖突。例如，如何平衡上海與江蘇各市機(jī)場在航線分配、航班時刻等方面的利益訴求，如何協(xié)調(diào)江蘇各市機(jī)場與上海兩場的功能定位，都是需要解決的難題。

長遠(yuǎn)來看，南通新機(jī)場的合作共建模式可能成為長三角區(qū)域合作的樣板。如果這種模式取得成功，將為長三角其他領(lǐng)域的合作提供借鑒，推動一體化向更深層次發(fā)展。

長三角的航空版圖正在悄然改變。南通不再僅僅是長江北岸的一個地級市，而是上海國際航空樞紐不可分割的組成部分，并由此重構(gòu)長三角航空格局。