648噸（16200袋）生物有機(jī)肥按約交付、驗(yàn)收合格，90.72萬元合同款卻拖欠多年，僅在2021年12月27日收到37萬元貨款，剩余款項(xiàng)至今杳無音信……山東百花生物集團(tuán)有限公司（以下簡稱“山東百花”）2020年在許昌市建安區(qū)承接的蘇橋鎮(zhèn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，正陷入一場令人費(fèi)解的欠款困局。疊加多地同類項(xiàng)目欠款，給這家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成十分困難，50余名職工生計(jì)無著，而本應(yīng)保障項(xiàng)目推進(jìn)的國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金，如今去向成謎？

一、中標(biāo)與履約：手續(xù)合規(guī)，完全履行合同義務(wù)

2020年8月，經(jīng)公開招標(biāo)（招標(biāo)代理：北京東方華太工程咨詢有限公司），山東百花成功中標(biāo)2020年建安區(qū)蘇橋鎮(zhèn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目五標(biāo)段，隨后與招標(biāo)人許昌市建安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村單位在建安區(qū)興業(yè)大廈三樓簽訂生物有機(jī)肥采購合同。根據(jù)中標(biāo)通知書及合同約定，項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)90.72萬元，供貨期15日歷天，需供應(yīng)規(guī)格為40公斤/袋的生物有機(jī)肥16200袋（合計(jì)648噸），產(chǎn)品需符合國家NY884-2012生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，具體技術(shù)參數(shù)為圓顆粒狀、有機(jī)質(zhì)≥50%、活性菌含量≥3億/g，且各項(xiàng)指標(biāo)需高于最低標(biāo)準(zhǔn)。

（中標(biāo)通知書，當(dāng)事人提供）

合同核心條款明確：付款方式為生物有機(jī)肥到貨經(jīng)驗(yàn)收合格后，且乙方不存在違約情況下，按財(cái)政撥款進(jìn)度進(jìn)行付款，財(cái)政單位將采購款撥至甲方賬戶后15日內(nèi)支付；交貨至甲方指定地點(diǎn)，運(yùn)輸及裝卸費(fèi)由山東百花承擔(dān)；有機(jī)肥需滿足合同約定技術(shù)指標(biāo)，經(jīng)甲方按約定標(biāo)準(zhǔn)抽檢驗(yàn)收合格方可通過；總價(jià)款包含采購、包裝、運(yùn)輸、驗(yàn)收、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)保、稅金等一切費(fèi)用，乙方申請(qǐng)付款時(shí)需提供符合規(guī)定的稅務(wù)發(fā)票。

（合同，當(dāng)事人提供）

（合同，當(dāng)事人提供）

山東百花按要求在15日歷天供貨期內(nèi)完成全部供貨，同步提交了詳細(xì)的產(chǎn)品參數(shù)、廠家證明文件及合格證書。供貨全程合規(guī)：按甲方指定地點(diǎn)、時(shí)間及接貨人員送貨上門，自行承擔(dān)全部運(yùn)輸裝卸費(fèi)用；交付時(shí)同步提供技術(shù)資料，后續(xù)完成技術(shù)培訓(xùn)及用肥指導(dǎo)，指定專人提供24小時(shí)售后服務(wù)；所供產(chǎn)品經(jīng)甲方抽檢驗(yàn)收，各項(xiàng)指標(biāo)均符合合同約定，順利通過驗(yàn)收。

驗(yàn)收合格后貨款支付停滯。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，自驗(yàn)收合格后不久，先后多次上門或電話催款，對(duì)接許昌市建安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村單位、區(qū)財(cái)政單位等相關(guān)部門，得到的回復(fù)均為“正在協(xié)調(diào)”“等待財(cái)政撥款”，無任何明確進(jìn)展。截至目前，該項(xiàng)目僅在2021年12月27日收到37萬元貨款，剩余53.72萬元合同款拖欠多年未付，企業(yè)墊付的各項(xiàng)成本難以回籠。

二、經(jīng)營絕境：多重欠款疊加，資金鏈瀕臨斷裂

受建安區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目欠款影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化，已陷入瀕臨破產(chǎn)的困境。廠區(qū)僅剩一條生產(chǎn)線間歇性開工，原料倉庫庫存不足正常水平1/5，多臺(tái)設(shè)備因缺資金維護(hù)閑置，生產(chǎn)氛圍低迷。

企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，僅建安區(qū)項(xiàng)目拖欠的53.72萬元款項(xiàng)中，近40萬元用于墊付原材料采購費(fèi)用，其余部分用于覆蓋運(yùn)輸、人工等成本。疊加其他地區(qū)欠款，公司累計(jì)被拖欠款項(xiàng)超千萬元，目前賬戶余額已不足15萬元，僅能勉強(qiáng)覆蓋部分辦公開支。2025年以來，職工工資已多次延遲發(fā)放，部分核心員工因生活壓力被迫離職；為維持運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)已抵押全部可用資產(chǎn)辦理貸款，如今仍面臨斷貸風(fēng)險(xiǎn)，多家原料供應(yīng)商因回款無望已停止供貨。

三、資金迷局：專項(xiàng)補(bǔ)助款去向成疑，監(jiān)管缺位引擔(dān)憂

該項(xiàng)目為2020年建安區(qū)蘇橋鎮(zhèn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，屬于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇，是國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持范疇。公開信息顯示，此類農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金由中央及地方財(cái)政共同保障，土壤改良有機(jī)肥采購為核心內(nèi)容，本應(yīng)獲專項(xiàng)資金足額保障。

《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》明確，此類專項(xiàng)資金專門用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)禁挪用、截留，且需在項(xiàng)目驗(yàn)收后及時(shí)撥付。省、市兩級(jí)均強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資金監(jiān)管，建安區(qū)相關(guān)部門也曾開展涉農(nóng)資金監(jiān)督，但該項(xiàng)目欠款多年，僅支付部分貨款，與監(jiān)管要求相悖。

此事或存在資金撥付混亂、截留滯留等問題，暴露出監(jiān)管缺位。企業(yè)多次聯(lián)系相關(guān)部門核實(shí)：建安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村單位作為合同甲方，以“需對(duì)接財(cái)政部門”為由拖延回應(yīng)；區(qū)財(cái)政單位電話多次撥打均無人接聽，資金流向成謎；相關(guān)監(jiān)管部門未就資金使用及撥付情況給出明確說明。

四、法律定性：違約事實(shí)明確，企業(yè)維權(quán)有充分依據(jù)

梳理法規(guī)及合同可知，建安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村負(fù)責(zé)人期欠款涉嫌違約。《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位60日內(nèi)付款，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》禁止拖欠賬款。

從合同看，山東百花已完全履約，滿足付款條件。合同對(duì)乙方違約約定嚴(yán)厲處罰，而甲方無正當(dāng)理由拖欠貨款，亦應(yīng)擔(dān)責(zé)。合同還約定質(zhì)量爭議由上級(jí)部門鑒定，爭議可向建安區(qū)法院訴訟。律師表示，企業(yè)手握完整證據(jù)鏈，有權(quán)通過法律主張貨款、違約金及損失。

五、核心訴求：亟待解決欠款問題，保障企業(yè)與職工權(quán)益

山東百花提出三點(diǎn)核心訴求：一是懇請(qǐng)?jiān)S昌市建安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村單位、區(qū)財(cái)政單位立即撥付剩余53.72萬元合同貨款，緩解企業(yè)資金鏈斷裂危機(jī)；二是要求區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公開項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配、使用及流向明細(xì)，明確說明貨款長期拖欠的具體原因；三是希望市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門介入調(diào)查，督促回款并核查資金使用中的違規(guī)問題，保障企業(yè)及職工合法權(quán)益。

648噸有機(jī)肥的欠款困局，看似是一家企業(yè)的經(jīng)營難題，實(shí)則連著50多個(gè)家庭的生計(jì)。若拖欠問題遲遲得不到解決，不僅會(huì)讓誠信履約的企業(yè)寒心，也可能影響后續(xù)企業(yè)參與涉農(nóng)項(xiàng)目的積極性，最終間接影響地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基。懇請(qǐng)相關(guān)部門能正視問題、主動(dòng)作為，盡快查清資金流向，落實(shí)回款事宜，讓企業(yè)走出絕境，讓職工安心謀生。