最近的廣州兩會(huì)傳來(lái)捷報(bào)，廣州市市長(zhǎng)孫志洋在政府工作報(bào)告中透露：廣州已成為全國(guó)第三個(gè)消費(fèi)、外貿(mào)雙萬(wàn)億城市，其中，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超1.1萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5.5%；商品進(jìn)出口總值突破1.2萬(wàn)億元、增長(zhǎng)10.4%，出口增速更高達(dá)17.8%、位居全省第一。

然而，這份沉甸甸的成績(jī)單固然亮眼，而邁入新一年的廣州，展現(xiàn)出的更是一種在高位之上再出發(fā)的勢(shì)頭，同時(shí)，廣州也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的挑戰(zhàn)。

廣州市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，已經(jīng)明確了挑戰(zhàn)：全力以赴推動(dòng)一季度經(jīng)濟(jì)“開(kāi)門(mén)紅”，一方面要穩(wěn)住汽車、電子、醫(yī)藥等基本盤(pán)，另一方面則需培育壯大低空經(jīng)濟(jì)、智能駕駛、人工智能等新增長(zhǎng)點(diǎn)。

如果結(jié)合廣州近期的一個(gè)大動(dòng)作——補(bǔ)改投來(lái)看，我們會(huì)猛然發(fā)現(xiàn)：廣州正在布局一盤(pán)深遠(yuǎn)的大棋。

這步棋，看似低調(diào)，實(shí)則深遠(yuǎn)。它彰顯了廣州投向未來(lái)的決心——用真金白銀為高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的項(xiàng)目兜底，不僅僅為當(dāng)下增長(zhǎng)，更是為未來(lái)十年乃至更久的競(jìng)爭(zhēng)力筑基。

PART01

廣州的“雙重壓力”

既要穩(wěn)大盤(pán)，又要謀新局

開(kāi)年的廣州，實(shí)際上面臨兩種壓力。

第一、是穩(wěn)的壓力。

需要實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)“開(kāi)門(mén)紅”，必須靠工業(yè)、消費(fèi)、投資、外貿(mào)等傳統(tǒng)引擎的全面發(fā)力。

汽車、電子、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)作為廣州經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)，必須穩(wěn)住增長(zhǎng)。然而壓力不容小覷。

《廣州市加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市規(guī)劃（2024—2035年）》中便直言不諱地點(diǎn)出困難，說(shuō)得直白明了：

汽車產(chǎn)業(yè)存在“一車獨(dú)大”“油強(qiáng)電弱”問(wèn)題；電子信息制造業(yè)錯(cuò)失了手機(jī)、電腦等終端產(chǎn)品的發(fā)展機(jī)遇；人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)布局晚、體量尚小；科研成果轉(zhuǎn)化效能也有待提升。豐富的科研資源尚未高質(zhì)高效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，重慶不久前宣布2025年汽車產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)280萬(wàn)輛，提前鎖定“中國(guó)汽車第一城”。

它能跑出來(lái)，主要靠本地企業(yè)賽力斯，通過(guò)與華為深度綁定，推出的問(wèn)界交付突破42萬(wàn)輛，每輛40.9萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了銷量和價(jià)格的雙豐收。

?圖源：賽力斯集團(tuán)公眾號(hào)

回看2019至2023年，這一稱號(hào)曾連續(xù)四年屬于廣州。深圳則憑借聚焦智能駕駛、車規(guī)芯片等上游高附加值環(huán)節(jié)，成功脫穎而出，成為2024年的“中國(guó)汽車第一城”。

廣州汽車產(chǎn)業(yè)根基雖然深厚，但整體上仍以傳統(tǒng)燃油車及合資品牌為主，在電動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型中需要時(shí)間調(diào)整，加之“零部件偏弱”的短板，整體產(chǎn)量受到影響。

電子產(chǎn)業(yè)方面，廣州在手機(jī)、電腦等終端領(lǐng)域錯(cuò)過(guò)一些機(jī)會(huì)，但在超高清顯示面板上實(shí)力突出，產(chǎn)能全國(guó)第一，全球有近一半大尺寸OLED電視面板在廣州生產(chǎn)。

生物醫(yī)藥與健康領(lǐng)域已集聚企業(yè)超6500家，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不算大，正朝著萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，勢(shì)頭還不錯(cuò)。

這些壓力客觀存在，廣州也并未回避，體現(xiàn)的正是這座城市的清醒與務(wù)實(shí)。

第二是進(jìn)的壓力。

僅依靠汽車、電子、醫(yī)藥等傳統(tǒng)基本盤(pán)并不足夠，必須開(kāi)辟新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

廣州市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)上就說(shuō)得很明確：培育壯大低空經(jīng)濟(jì)、智能駕駛、人工智能等新增長(zhǎng)點(diǎn)，筑牢經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)底盤(pán)。

去年，廣州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破千億元，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。正加速推進(jìn)“空天強(qiáng)市”建設(shè)，計(jì)劃到2035年打造具有全球影響力的“天空之城”。

智能駕駛，廣州也有不錯(cuò)的基礎(chǔ)，匯聚了小鵬汽車、小馬智行、文遠(yuǎn)知行等智能駕駛企業(yè)。目前廣州基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛示范運(yùn)營(yíng)全域開(kāi)放，累計(jì)生產(chǎn)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車225萬(wàn)輛。

?小馬智行自動(dòng)駕駛車輛在廣州高快速路測(cè)試

而人工智能方面，廣州也取得了一些成績(jī)，但規(guī)模不算大， 2025年前三季度，規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)收873.8億，相比深圳超3600億的規(guī)劃，增漲空間大，亟需進(jìn)一步突破。

因此，廣州必須找到破局之路，培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)，才能在未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。

幸運(yùn)的是，廣州找到了這條破局之路。

PART02

破局之路

補(bǔ)改投，一場(chǎng)從輸血到造血的變革

這條破局之路就是：補(bǔ)改投。

什么是補(bǔ)改投？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，政府不再簡(jiǎn)單給補(bǔ)貼，而是以投資人身份進(jìn)入項(xiàng)目，成為合伙人，與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成長(zhǎng)。

例如針對(duì)特別重大的集成電路制造項(xiàng)目，政府出資占股不超過(guò)30%，以“耐心資本”和“戰(zhàn)略合伙人”的身份進(jìn)入，撬動(dòng)社會(huì)資本，共同攻克“卡脖子”環(huán)節(jié)。

在科創(chuàng)培育方面，廣州甚至可以接受單項(xiàng)目100%虧損，將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為投資，陪伴企業(yè)渡過(guò)“最初一公里”。

這一創(chuàng)新還寫(xiě)入了今年廣州政府工作報(bào)告：推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)發(fā)“補(bǔ)改投”改革。

廣州之所以敢這么做，源于其清醒認(rèn)識(shí)：科技成果轉(zhuǎn)化最難的就是“最初一公里”，這里最容易失靈，但卻決定未來(lái)。政府站出來(lái)“兜底”，正是為了推動(dòng)從“輸血”到“造血”的質(zhì)變，激發(fā)企業(yè)與科研人員大膽創(chuàng)新的勇氣。

“大膽去搞，我來(lái)給你們兜底”，這是一種戰(zhàn)略性的寬容，也是廣州給到企業(yè)最大的信心。

廣州愿意以可承受的短期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，搏一個(gè)可能定義未來(lái)產(chǎn)業(yè)的硬科技突破。十個(gè)項(xiàng)目中哪怕只有一個(gè)成功，其帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)，也可能遠(yuǎn)高于其余項(xiàng)目的損失。

沒(méi)準(zhǔn)成功的那個(gè)就是某個(gè)獨(dú)角獸企業(yè)或者影響時(shí)代的企業(yè)。

PART03

布局未來(lái)

人工智能、低空經(jīng)濟(jì)與天空之城

明確了“補(bǔ)改投”這一創(chuàng)新機(jī)制后，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題隨之而來(lái)：這些肩負(fù)著“造血”使命的資金，將重點(diǎn)投向何方？答案，正藏在廣州面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖里。

據(jù)公開(kāi)信息，這種補(bǔ)改投資金將重點(diǎn)投向人工智能、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、半導(dǎo)體與集成電路等領(lǐng)域。這一選擇與官方戰(zhàn)略同頻共振——在今年的市政府工作報(bào)告中，廣州首次點(diǎn)名要特別聚焦人工智能、海洋經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥這三大關(guān)鍵賽道。

這絕非隨意選擇，而是緊扣廣州面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖。

廣州正全力推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，同時(shí)首次提出建設(shè)“空天強(qiáng)市”，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)與商業(yè)航天，計(jì)劃到2035年建成具有全球影響力的“天空之城”；最近廣州的兩會(huì)，不少代表也紛紛呼吁廣州要搶占人工智能機(jī)遇，做最先鋒城市，并成為更高層次的區(qū)域引導(dǎo)者、更強(qiáng)能級(jí)的資源配置者、更廣維度的發(fā)展護(hù)航者。

廣州強(qiáng)調(diào)以“人工智能深度賦能”推動(dòng)智能制造，落實(shí)“千模智賦百業(yè)”的深層邏輯。

這些布局既瞄準(zhǔn)近期增長(zhǎng)點(diǎn)，也落子長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。高技術(shù)壁壘、長(zhǎng)研發(fā)周期、高風(fēng)險(xiǎn)特征，恰恰是廣州突破“汽車產(chǎn)業(yè)一車獨(dú)大、新興產(chǎn)業(yè)體量小等結(jié)構(gòu)性短板，培育出新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升的必經(jīng)之路。

《廣州市加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市規(guī)劃（2024—2035年）》中已透露出與“補(bǔ)改投”相呼應(yīng)的思路：

注重原始創(chuàng)新、寬容基礎(chǔ)研究失敗、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。政府以資本為紐帶，陪伴企業(yè)成長(zhǎng)，正是在關(guān)鍵賽道上實(shí)現(xiàn)換道超車的戰(zhàn)略選擇。

盡管“補(bǔ)改投”的效果尚待市場(chǎng)檢驗(yàn)，但廣州的探索已凸顯其戰(zhàn)略定力與風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)——這座城市，正敢想敢干，為未來(lái)鋪路。

PART04

2026

廣州準(zhǔn)備大干一場(chǎng)

從頂層設(shè)計(jì)到具體路徑，廣州已勾勒出清晰的發(fā)展圖景：在穩(wěn)住汽車、電子等基本盤(pán)的同時(shí)，正以“補(bǔ)改投”為引擎，全力擁抱人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新賽道。

今年設(shè)定5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)了廣州在復(fù)蘇軌道上的從容與篤定。同時(shí)也反映出廣州“雙萬(wàn)億”后，一種二次創(chuàng)業(yè)的清醒與決心：

一、在高處謀事的戰(zhàn)略清醒。成為全國(guó)第三個(gè)雙萬(wàn)億城市后，廣州沒(méi)有停下腳步，而是將目光投向更遠(yuǎn)的未來(lái)。補(bǔ)改投機(jī)制精準(zhǔn)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這標(biāo)志著一場(chǎng)主動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換：廣州正試圖超越傳統(tǒng)路徑依賴，在代表未來(lái)的關(guān)鍵領(lǐng)域，重新定義自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、敢于自省的務(wù)實(shí)勇氣。廣州的大干一場(chǎng)，建立在毫不回避的短板認(rèn)知之上——直面汽車產(chǎn)業(yè)“油強(qiáng)電弱”、電子信息“缺芯少魂”、新興產(chǎn)業(yè)“體量尚小”的尖銳問(wèn)題。這種不諱疾忌醫(yī)的坦誠(chéng)，讓它的所有進(jìn)取都建立在堅(jiān)實(shí)的地面，而非虛幻的藍(lán)圖之上。

三、遇難而上，擔(dān)當(dāng)陪跑的智慧。從給補(bǔ)貼到做股東的“補(bǔ)改投”變革，其實(shí)就是政府角色的轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)變?yōu)榕c企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的戰(zhàn)略合伙人。這背后是一種珍貴的“容錯(cuò)型”城市精神：政府以耐心資本兜底長(zhǎng)周期創(chuàng)新，營(yíng)造大膽去闖的生態(tài)。這不僅是資金的投入，更是信心與制度的托舉。

四、敢做敢為城市性格使然。不空談，不務(wù)虛。這種性格，讓廣州既能仰望星空，鎖定天空之城的遠(yuǎn)大目標(biāo)；又能腳踏實(shí)地，一步一步地穩(wěn)住基本盤(pán)。它低調(diào)、務(wù)實(shí)，卻總能在關(guān)鍵時(shí)刻，以靈活的機(jī)制創(chuàng)新和深厚的產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)，完成出人意料的突破。

因此，廣州的大干一場(chǎng)是一場(chǎng)發(fā)展哲學(xué)的深刻實(shí)踐：以清醒的戰(zhàn)略為舵，以務(wù)實(shí)的自省為錨，以包容的擔(dān)當(dāng)為帆，驅(qū)動(dòng)這座底蘊(yùn)深厚的千年商都，在充滿不確定性的時(shí)代洪流中，穩(wěn)穩(wěn)地駛向一個(gè)由新質(zhì)生產(chǎn)力定義的未來(lái)。

縱觀全局，我們看到一個(gè)更成熟、更有魄力的廣州：它敢于用今天的資本，搏擊明天的產(chǎn)業(yè)；敢于以政府的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，換取社會(huì)的創(chuàng)新無(wú)畏，重塑城市競(jìng)爭(zhēng)力。

這就是在高質(zhì)量發(fā)展道路上，一種富有遠(yuǎn)見(jiàn)和擔(dān)當(dāng)?shù)摹皬V州答卷”。看似低調(diào)務(wù)實(shí)的廣州，實(shí)則正在為一場(chǎng)深刻的產(chǎn)業(yè)躍遷積蓄能量。它的下一步，不僅關(guān)乎自身未來(lái)，也為同類大城市的轉(zhuǎn)型提供關(guān)鍵啟示，值得期待。（部分照片由AI生成）