邳州經開區“管委會+公司”運營模式的經驗做法

□ 周冬衛 江蘇邳州經濟開發區經濟和科技發展部主任

關鍵詞：平臺公司、園區運營

近年來，邳州經濟開發區為推進產業轉型升級，充分發揮資本要素的保障能力，創新管理模式，深化平臺公司改革，統籌推進創新鏈、資本鏈深度融合，推動國內優質資源向開發區集聚，通過“管委會+公司”模式，打造政府、產業、資本三方互動平臺，在以金融手段強化項目招引的實踐中，推進產業基金、創業投資、融資租賃、上市輔導等全方位金融服務，為處于不同發展階段的企業定制專屬金融服務套餐，提高資金周轉效率，促進企業加快轉型，摸索出一條符合開發區實際、契合產業需求、產融良性互動的有效路徑。

一、主要做法

一是深化內部管理體制改革。開發區成立平臺公司經開控股集團。優化體制機制，提升內部管理水平。決策機制方面。堅持以嚴格的制度管權管事管人，建立健全董事會、經理層權責，完善“三重一大”決策機制，嚴格落實重大經營管理事項黨委會前置研究等規定。財務管理方面。嚴格執行資金集中統一管理，持續推進“五統一”財務管理系統，統一賬戶管理、統一資金管理制度、統一籌資安排、統一支付流程、統一資金管理平臺。內審體系方面。加強內審機構建設，建立內審工作規范，強化實際結果運用。建強法務隊伍，完善工作規范，落實企業規章制度、經濟合同、重要決策“三項法律審核”制度，整合合規、風控、法務和內審隊伍等監督力量，確保各項工作在制度化、規范化、科學化的軌道上平穩有序運行。人事制度方面。依法規范用工；由國資辦建立國有企業人員數據庫，實行實名制管理，杜絕企業“亂進人” 現象。公司增加編制需報市政府批準，在編制內招聘人員需報招聘計劃、招聘方案經市國資辦審核、市分管領導批準后,委托市人力資源和社會保障局組織實施。

二是實體化運作國有平臺公司。對國有平臺公司經開控股進行實體化運作。組建徐州博碩股權投資有限公司具體負責市場化產業引導基金業務，徐州博灝創業投資管理有限公司負責直接投資業務，融物寶國際融資租賃有限公司負責融資租賃及商業保理業務。通過三個主營業務的相互配合，從企業的落戶、生產、采購、擴產等不同的需求出發，為產業鏈節點項目提供定制化的金融服務。為提高大項目承接能力，盤活產業資產，保障對主導產業和園區配套的投入，將園區120萬平方米工業廠房和12萬平方米安置房等固定資產證券化、存量金融資產證券化，發行創投債、中小企業集合債，以及化工園區專項投資基金，國有平臺公司資產規模達到200億元。

三是資本精準補鏈強鏈。邳州經開區通過放大資本加持活力，綜合運用定向增發、兼并重組、可轉債券等業務模式直達細分領域的上市公司、龍頭企業，打開產業與資本聯動的新局面，資本的賦能讓產業“新軍”突起，陸續引進了60億元的光莆UVC殺菌設備及柔性線路板項目、30億元的瑞豐MINILED背光源項目、55億元的源康高精密柔性線路板項目、55億元的海富電子半導體導電漿料項目、35億元的上達電子COF（顯示驅動芯片柔性封裝）項目、20億元的蘋果產業鏈企業凡賽特光學膠項目、20億元的久日新材光敏劑項目，以及臺灣永光化學大硅片研磨液和光刻膠、廈門恒坤光刻膠、阜陽欣奕華面板光刻膠等10余個重大產業項目落戶，也讓國內國際半導體龍頭企業聚焦邳州，京東方系企業欣奕華即將落戶，華為海思已在上達完成驗線，華為哈勃參投博康，華為智慧屏miniLED背光模組唯一供應商上市公司瑞豐光電近期將簽約。

四是資本加持助力創新。通過放大資本加持活力，實施培育鏈主企業和雁陣集群發展戰略，支持企業借助資本市場做大做強。直投助推企業上市，存量創業投資項目22個、投資金額10億元，其中影速光電、博康信息化學、魯汶儀器、華興激光、上達電子等正進行上市申報；2024年創業投資組合預計收獲8家IPO，其中海譜潤斯、德邦科技已報會，皓澤電子申報材料已受理。融資租賃和商業保理業務12筆，出資規模5億元，解決了企業創業初期融資難、資金緊的困境，將企業回款周期從6個月壓縮至1周。

五是收購上市公司、延伸產業鏈條。成立20億元的并購基金，篩選符合開發區產業定位，具備轉型升級、產能釋放或上下游整合能力的上市公司，收購控制權、控制董事會，并成為第一大股東，實現并表。以上市公司為載體，為產業鏈引進龍頭企業及配套產業。推動已投項目的兼并重組，逐步把優質資產裝入上市公司，通過上市公司實現資產整合與市值管理的雙贏。出臺產業基金及人才、稅收優惠政策，通過政府引導基金注資和市場化募集，引進一批國內外知名的股權基金、債權基金、創投基金，與大型金融集團開展戰略性合作，吸引各類市場化產業基金集聚，強力打造完整的“產業+基金”生態鏈，形成基金集聚帶來招商引資的“強磁場”效應，努力走出一條以基金招引項目、以基金培育產業、以產業依托基金良性發展的市場化“基金招商”新路子。

本文收錄于《招商引資要情參考》2025年3月號