01

案情介紹

案例1

（一）基本案情

2025年8月，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)一家上海某農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社開展日常檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)，該合作社在芹菜種植過程中，違規(guī)使用了國(guó)家明令禁止在蔬菜上使用的毒死蜱農(nóng)藥。案發(fā)后，該合作社立即停止涉案地塊農(nóng)事管理并停止芹菜采收上市，最終涉案芹菜全部自然枯萎，未流入市場(chǎng)。

（二）處理決定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法裁量規(guī)則》第十九條第一款第一項(xiàng)、第二款及第二十一條，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其作出罰款50000元的行政處罰。同時(shí)執(zhí)法人員向當(dāng)事人出具合規(guī)建議書，指導(dǎo)其規(guī)范農(nóng)藥采購、領(lǐng)用登記、使用監(jiān)督等全流程管理，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

案例2

（一）基本案情

2025年7月，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)上海某農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社開展監(jiān)督抽查。該合作社種植的蔥檢出乙酰甲胺磷殘留超標(biāo)，違規(guī)使用了國(guó)家明令禁止在蔬菜上使用的乙酰甲胺磷農(nóng)藥。案發(fā)后，該合作社已主動(dòng)取消涉案蔥的銷售計(jì)劃，后續(xù)進(jìn)行了無害化銷毀。當(dāng)事人在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，未實(shí)際銷售涉案農(nóng)產(chǎn)品，可核實(shí)的違法所得僅為監(jiān)督抽樣費(fèi)用30元。

（二）處理決定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法裁量規(guī)則》第十九條第一款第一項(xiàng)、第二款及第二十一條，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其作出罰款50000元、沒收違法所得人民幣30元的行政處罰。同時(shí)執(zhí)法人員落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”原則，向當(dāng)事人出具合規(guī)建議書，對(duì)當(dāng)事人后續(xù)經(jīng)營(yíng)給予合規(guī)指導(dǎo)。

02

法律適用

《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

第二十九條

“禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。”

《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

第七十條第一款第一項(xiàng)

“違反本法規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀，沒收違法所得，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；對(duì)農(nóng)戶，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，有許可證的吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：（一）在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)。”

《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法裁量規(guī)則》

第十九條第一款第一項(xiàng)

“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政違法行為危害后果的；”、第二款“上述情形具備兩項(xiàng)以上，或者上述情形具備一項(xiàng)且按照《基準(zhǔn)表》規(guī)定適用違法情節(jié)較輕細(xì)化階次中最低一檔的，原則上應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰。”及第二十一條“決定減輕罰款的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最低罰款數(shù)額以下確定最終罰款金額，且減去的金額一般不超過法定最低罰款數(shù)額的50%。”

03

案件啟示

（一）案件評(píng)析

兩起案件均是合作社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用了國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥，暴露出部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)投入品管理上的薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)部制度不健全、流程管控不到位、崗位責(zé)任不清晰，是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的核心誘因，對(duì)行業(yè)具有強(qiáng)烈警示作用。當(dāng)事人均能積極配合執(zhí)法，及時(shí)將涉案蔬菜進(jìn)行處置，本著教育為主、處罰為輔的原則，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人減輕處罰。

（二）以案為鑒

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體必須清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)投入品使用必須以合法合規(guī)為前提，切莫因“偶爾用用”“年紀(jì)大”“不懂法規(guī)”等借口而心存僥幸，置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全于不顧。農(nóng)業(yè)部公告明確，毒死蜱、乙酰甲胺磷等農(nóng)藥禁止在蔬菜上使用。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，不僅危害公共健康食品安全，更涉嫌違法，情節(jié)嚴(yán)重的將被追究刑事責(zé)任。

04

類案監(jiān)督

（一）強(qiáng)化源頭監(jiān)管

為堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政檢查或監(jiān)督抽樣，通過早發(fā)現(xiàn)、早提醒，防止問題農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)、避免造成危害公共健康等嚴(yán)重后果，同時(shí)倒逼當(dāng)事人正視自身短板及時(shí)整改，從源頭降低未來違規(guī)概率。

（二）嚴(yán)管與柔性并重

聚焦行業(yè)普遍存在的內(nèi)控管理混亂等問題開展合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，既以法律剛性形成有效震懾，又以精準(zhǔn)服務(wù)助力合作社規(guī)范發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一片”，推動(dòng)行業(yè)提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

05

普法園地

（一）規(guī)范用藥嚴(yán)把關(guān)。科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）農(nóng)田“禁藥”零容忍。禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質(zhì)。

（三）安全底線不能越。違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品將受到執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將被追究刑事責(zé)任。

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來源：奉賢三農(nóng)