我先一句話說在前面:“大概率沒戲。”
最近在2026年全國兩會(huì)召開前后,全國人大代表、四川雅安市教育考試院院長庹慶明提交了一份建議,提出把現(xiàn)行的節(jié)假日高速免費(fèi)通行政策(目前對(duì)7座及以下小型客車在春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、國慶等法定假期免收通行費(fèi))改為“年度固定里程免費(fèi)”制度,每輛車每年可免費(fèi)通行3000公里高速公路,系統(tǒng)實(shí)時(shí)從ETC里程額度里扣除對(duì)應(yīng)里程數(shù),這樣政策紅利不再局限在幾個(gè)節(jié)假日時(shí)段,而是更公平、更靈活地分散在全年各時(shí)段。
聽起來挺美的,可現(xiàn)實(shí)一定不是一碗熱乎乎的雞湯。
首先,這只是提案,不是政策方向。全國兩會(huì)兩天的熱點(diǎn)新聞里這個(gè)建議被廣泛報(bào)道,但許多專家和媒體的分析都暗示:真正把節(jié)假日免費(fèi)改成按里程免費(fèi),很可能在短期內(nèi)“沒戲”。
技術(shù)難題不可忽視,全國ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)雖然成熟,但要做全國統(tǒng)一的免費(fèi)里程實(shí)時(shí)核算、跨省結(jié)算、數(shù)據(jù)對(duì)接、隱私保護(hù)等復(fù)雜系統(tǒng)升級(jí),并不是一句提案能覆蓋的事。高層決策重點(diǎn)仍然會(huì)放在如何緩解節(jié)假日擁堵、提升路網(wǎng)效率,而不是在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上牽一發(fā)動(dòng)全身的大改。
再退一步想問題,像你說的“固定3000公里免費(fèi)對(duì)很多人幾乎等于全年高速基本不花錢”,這其實(shí)暴露了一個(gè)核心矛盾:現(xiàn)行政策的初衷是降低特定高峰時(shí)段的出行成本、促進(jìn)人員流動(dòng)和消費(fèi),而按里程免費(fèi)是基于對(duì)個(gè)體通行行為的補(bǔ)貼。
但補(bǔ)貼邏輯和擁堵治理邏輯本質(zhì)上是兩回事。節(jié)假日高速之所以堵,是因?yàn)槿珖丝谠谕欢虝r(shí)間有大規(guī)模跨區(qū)域移動(dòng)的剛需,不是“免費(fèi)與否”能根本改變的出行規(guī)律。即使把免費(fèi)從“時(shí)間段”轉(zhuǎn)向“里程額度”,在春節(jié)、國慶等高峰時(shí)段大家還是會(huì)同時(shí)出發(fā)、同時(shí)返程,堵車照樣堵車。
再有一個(gè)我們不太說但很現(xiàn)實(shí)的問題是財(cái)政和道路養(yǎng)護(hù)成本。高速公路的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營成本很高,收費(fèi)機(jī)制不僅僅是為了讓車主“付費(fèi)”,也是為了通過收費(fèi)補(bǔ)貼養(yǎng)護(hù)、還貸和更新。與“免費(fèi)”福利相比,“按里程免費(fèi)”實(shí)際上只是把社會(huì)資源重新分配,但并沒有增加整體資金供給,這意味著不論體系怎么改,最終還是要面對(duì)養(yǎng)路成本誰來負(fù)擔(dān)的問題(這也是專家們說“現(xiàn)實(shí)太骨感”的另一個(gè)層面)。
對(duì)于普通車主來說,有這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)也值得參考:大部分家庭私家車一年跑高速的總里程可能遠(yuǎn)不到3000公里,像你從鄭州到天水往返不過1600公里這樣的路程,一年根本跑不完3000公里的額度。對(duì)于這部分人來說,按里程免費(fèi)確實(shí)可能是一種“隱性福利”,但這并不代表它能成為一個(gè)普惠性的制度替代現(xiàn)行節(jié)假日免費(fèi)。
所以,如果你問我這事會(huì)不會(huì)落地,我會(huì)說:它很可能只會(huì)停留在討論階段,成為一套優(yōu)化思路,而不會(huì)成為短期內(nèi)的政策。畢竟政策制定不是網(wǎng)上投票,它要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、路網(wǎng)管理、財(cái)政可持續(xù)性,以及最難量化的“整體社會(huì)出行規(guī)律”。
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