江西地名研究

關(guān)注我們，獲取更多地名資訊

摘要：留壩廳作為清代連云棧道的重要節(jié)點(diǎn)，因兩次金川戰(zhàn)爭(zhēng)期間道路綿長(zhǎng)，供應(yīng)差務(wù)而設(shè)廳治理。設(shè)廳后，其行政職級(jí)實(shí)現(xiàn)從通判到同知的職官升等。通過(guò)探討其設(shè)立過(guò)程，凸顯出清代在山地開(kāi)發(fā)與川陜驛道管理深入的背景之下，借由“廳”這一新的政區(qū)形態(tài)，推動(dòng)驛道沿線地區(qū)國(guó)家治理的巧思。留壩廳從棧道到政區(qū)的變化過(guò)程表明，道路交通體系的變遷與政區(qū)建置間存在著互為因果的雙向促進(jìn)關(guān)系。透過(guò)“留壩廳之例”，在為清代廳制地方治理提供新的個(gè)案類型的同時(shí)，亦可進(jìn)一步以此探討清代對(duì)蜀道沿線的國(guó)家治理變遷，推動(dòng)歷史時(shí)期蜀道政區(qū)地理的研究進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：留壩廳；棧道管理；蜀道；國(guó)家治理；政區(qū)地理

引言

政區(qū)廳作為清代獨(dú)有的一級(jí)地方行政區(qū)劃，在清代的地方治理中發(fā)揮著重要作用。既有研究多圍繞廳的行政建置與疆域管理、地域社會(huì)開(kāi)發(fā)及廳制對(duì)邊疆民族地區(qū)的基層治理、族群治理與司法審判等議題展開(kāi)。漢中府的留壩廳作為清代廳制中較為獨(dú)特的一種類型，其設(shè)立與廳制職能的不斷完善，成為明清時(shí)期特別是清代因驛路體系的管理深入而最終設(shè)廳治理的典型案例。從這個(gè)意義上講，探討道路交通體系與政區(qū)建置間的關(guān)系，是理解清朝地方治理與驛路體系管理的一種重要路徑。

清代留壩廳位居連云棧道的核心位置，是元明清時(shí)期川陜官道驛路交通的重要節(jié)點(diǎn)之一。歷來(lái)對(duì)其的研究多置于蜀道或陜南地區(qū)的一個(gè)部分或點(diǎn)位的視域中展開(kāi)，關(guān)注的議題多為交通體系變遷、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、聚落、災(zāi)害、軍事、環(huán)境生態(tài)、文化及多元資料在蜀道研究中的價(jià)值和意義等，鮮少有學(xué)者從政區(qū)地理角度注意到清代留壩廳政區(qū)地理的變遷與川陜交通驛路體系間的關(guān)系問(wèn)題。為此，本文從一手檔案、實(shí)錄與地方文獻(xiàn)資料的搜集入手，對(duì)清代留壩廳的設(shè)立、廳制職能的完善與清代川陜驛路管理的關(guān)系開(kāi)展個(gè)案研究，以推進(jìn)對(duì)歷史時(shí)期蜀道政區(qū)地理的研究進(jìn)展。

一

明清連云棧道的建設(shè)

與留壩巡檢司的變遷

今陜西省留壩縣位于連云棧道的重要節(jié)點(diǎn)上，明清時(shí)期，連云棧道習(xí)稱北棧道，金牛道習(xí)稱南棧道，二者構(gòu)成這一時(shí)期川陜間官民往來(lái)的交通干道，聯(lián)通起京師與云貴等西南地區(qū)的聯(lián)系，因此王朝對(duì)該段驛路的建設(shè)與管理非常重視。目前，學(xué)界對(duì)該時(shí)期連云棧道的線路走向、具體節(jié)點(diǎn)、修建歷史等已經(jīng)開(kāi)展了較為充分的研究，因此僅就其中與留壩段相關(guān)的建設(shè)歷史作一簡(jiǎn)要勾連。

明代關(guān)于連云棧道修建年份的最早記載為洪武二十五年（1392），明太祖朱元璋令“普定侯陳桓往陜西，修連云棧入四川。”關(guān)于此次棧道的修理情況，道光《留壩廳志》轉(zhuǎn)引《褒中志》的記載，言其“增損歷代舊路，開(kāi)通修建，起自褒城縣······共二千二百七十五間也”，其中“棧道在廳境者，有八里關(guān)棧閣二十三間，武關(guān)北橋棧十二間，新開(kāi)嶺棧五十間，安山灣棧八五十間，青水棧十五間。”洪武二十六年（1393），朝廷又征發(fā)漢中等府民丁修棧道共320橋。二十八年（1395），錦衣衛(wèi)指揮宋忠途徑連云棧道，見(jiàn)松林、馬道兩驛各隔有90里，道路險(xiǎn)遠(yuǎn)不便官民往來(lái)，遂上書(shū)進(jìn)言。此后，明太祖詔令于此增設(shè)武關(guān)、清橋二驛。其中，武關(guān)驛即今留壩縣武關(guān)驛鎮(zhèn)，清橋驛即今留壩縣青橋驛鎮(zhèn)。

至洪武三十一年（1398）春，朝廷又下令“置陜西連云棧遞運(yùn)所，曰長(zhǎng)橋、曰鎮(zhèn)山、曰白石、曰寧溪、曰關(guān)山、曰榆林、曰紫關(guān)、曰留壩，皆屬鳳縣。曰清水、曰魚(yú)潭、曰馬道、曰麻平、曰開(kāi)山，皆屬褒城縣。曰沙河、曰順政、曰漢江、曰金堆、曰寬川、曰大樹(shù)、曰柏林、曰高關(guān)，皆屬沔縣，凡二十一所。”留壩所即為其中之一。由此可見(jiàn)，明初對(duì)于途徑留壩的川陜官驛進(jìn)行了系統(tǒng)修建，驛站體系亦逐漸完善。遞運(yùn)所作為明代官方物資轉(zhuǎn)運(yùn)的核心機(jī)構(gòu)，留壩所的設(shè)置凸顯出留壩在明代川陜郵驛系統(tǒng)中的重要地位。

洪武朝后，連云棧道亦不時(shí)維修，但明末的戰(zhàn)亂使得棧道損毀嚴(yán)重，清初繼承明代的驛路體系，繼續(xù)以連云棧道作為川陜間官道，并對(duì)驛道進(jìn)行優(yōu)化與完善。比較著名的便是康熙三年（1664）由陜西巡撫賈漢復(fù)捐金募工，“自煎茶坪至雞頭關(guān)，特開(kāi)路于諸嶺上。由是陟降而行，無(wú)復(fù)昔日之沿山架木，而棧道遂廢。”煎茶坪在今秦嶺正脊分水嶺上，雞頭關(guān)在今留壩縣南境，大體相當(dāng)于今寶雞縣西南、褒城縣北的連云古棧道。至康熙二十八年（1689），川陜總督葛思泰巡視漢南，“因念云棧險(xiǎn)危，首捐全俸，并移會(huì)三省撫提，倡率鎮(zhèn)、司、道、府各捐已俸，修成坦途。”雍正三年（1725），刑部左侍郎黃炳奉命赴川，途經(jīng)棧道，深感其年久失修，已覺(jué)難行，故奏請(qǐng)雍正帝，請(qǐng)求其敕諭川陜總督岳鐘琪進(jìn)行修補(bǔ)，以利士民商賈、驛站夫馬往來(lái)。至乾隆初年，圍繞連云棧道的維修管理逐漸形成一套隨損隨修的制度，為該官道的持續(xù)通暢提供了重要的制度保障。

在持續(xù)對(duì)連云棧道進(jìn)行修護(hù)管理的同時(shí)，伴隨火藥技術(shù)在道路修建工程中的運(yùn)用，明清時(shí)期連云棧道在修筑技術(shù)上亦不斷革新，逐漸實(shí)現(xiàn)由石質(zhì)碥路取代木質(zhì)棧道。清代連云棧道留壩廳部分“自南星、鳳縣交界起，至武關(guān)、褒城交界止，計(jì)長(zhǎng)一百六十里”，中途設(shè)有南星、陳倉(cāng)道口、榆林鋪、松林驛、高橋鋪、柴關(guān)嶺、桃園鋪、五里鋪、亂石鋪、青羊鋪、新開(kāi)嶺、武關(guān)驛等驛鋪。

棧道修建技術(shù)的革新與維修管理制度的完善，使得在近代川陜公路修建以前，連云棧道與金牛道構(gòu)成的南北棧驛體系，成為溝通川陜、聯(lián)通中央與西南地區(qū)的主要陸上通道。其中，自陜西寶雞縣起，至褒城縣止為北棧，自陜西沔縣起，至四川梓潼縣止為南棧，南北兩棧總長(zhǎng)一千三百余里。為了維系這一交通要道的順暢，明清時(shí)期在棧道沿線還設(shè)官管理，主要體現(xiàn)在巡檢司與驛丞的設(shè)立。元代在此置興元路，始將今漢中地區(qū)劃歸陜西行省。洪武三年（1370）五月，大將軍徐達(dá)與都督馮勝等遣裨將金興旺、張龍由鳳翔入連云棧，合兵攻克興元，明朝隨即于此設(shè)漢中府，留壩屬鳳州、褒城二州縣轄境之一部分。鳳州于洪武七年（1374）七月降州為縣，為加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)的治理，明廷分別于鳳縣北境與東南境分設(shè)清風(fēng)閣、留壩鎮(zhèn)二巡檢司，除稽查地方外，更多地是為了保障驛路的暢通。

留壩巡檢司最早設(shè)置于元至元二年（1336）十二月，明朝于洪武三年攻下興元路后，承襲元制，仍設(shè)留壩巡檢司一員。明孝宗年間，遷留壩巡檢司至廢丘關(guān)。至正德五年（1510）十二月，又遷于柴關(guān)嶺。從巡檢司的駐地變遷來(lái)看，均圍繞著連云棧道展開(kāi)，可見(jiàn)該巡檢司的設(shè)置本是為了強(qiáng)化對(duì)棧道沿線地區(qū)的管理。除巡檢司外，棧道沿線的一些驛丞雖在洪武年間已設(shè)，且永樂(lè)初年便已頒給印記，然而卻未嘗置官管理，只是委署鄉(xiāng)老代為管理驛務(wù)。至宣德九年（1434）十月，明廷才于褒城縣開(kāi)山驛、青橋驛，鳳縣安山驛、武關(guān)驛四驛各設(shè)驛丞一員，并正式派官治理。巡檢司與驛丞官吏的設(shè)置，標(biāo)志著王朝將棧道的管理全面納入明代國(guó)家治理的重要維度，而這些職官的設(shè)置，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)明代對(duì)棧道的管理走向深入。

明清鼎革之后，留壩巡檢司仍照舊設(shè)立，駐扎在秦嶺柴關(guān)嶺南麓，紫柏山東南腳下，距留壩17公里的廟臺(tái)子處，屬漢中府鳳縣管轄。鳳縣境內(nèi)設(shè)有松林、草涼、三岔、留壩、武關(guān)五驛丞。隨著漢中府通判于乾隆年間移駐留壩，對(duì)該處事務(wù)就近控制，巡檢司事務(wù)逐漸為松林驛取代，留壩巡檢司漸成為一員冗官，乾隆二十年（1755），經(jīng)陜西巡撫臺(tái)柱奏請(qǐng)，將留壩巡檢司裁撤，移駐延安府靖邊縣寧條梁地方，巡檢司事務(wù)最終被移駐留壩的漢中府通判所取代。

二

供應(yīng)差務(wù)、道路綿長(zhǎng)：

漢中府通判的移駐

留壩所處的連云棧道處于川陜間交通的重要節(jié)點(diǎn)，因此自驛道開(kāi)通起，便成為兵家必經(jīng)之地。驛道的控制權(quán)決定了川陜間交通的通達(dá)性，進(jìn)而影響到戰(zhàn)事的后勤補(bǔ)給，從而對(duì)戰(zhàn)事結(jié)果具有重要影響。歷來(lái)圍繞棧道的軍事行動(dòng)，構(gòu)成了留壩地方歷史發(fā)展的一個(gè)重要脈絡(luò)，梳理清代發(fā)生在連云棧道的幾次戰(zhàn)爭(zhēng)，便可一窺清代留壩廳設(shè)立之原因。

首先是清初的平定抗清斗爭(zhēng)與平定三藩之亂中的平吳戰(zhàn)爭(zhēng)。因清初收復(fù)四川的糧草由陜西運(yùn)送，故驛道的通暢與否直接關(guān)系到前線軍情傳遞的順暢程度。當(dāng)時(shí)的陜西三邊總督孟喬芳于順治三年（1646）親歷漢中地區(qū)踏察，他認(rèn)為“棧道為通漢入蜀必由之路，南控褒城，北連寶雞，計(jì)程七百余里，皆深山茂林，杳無(wú)人煙，中惟鳳縣城堡僅有居民二百余人，其東河、草涼、三岔、松林、留壩、馬道等驛，久經(jīng)荒廢。今四川已入版圖，往來(lái)軍機(jī)，最為緊要，驛騎非有官兵防護(hù)不可”，為此，他下令分駐各地的官兵修復(fù)驛站，保證軍情傳遞。可見(jiàn)此時(shí)經(jīng)明末戰(zhàn)亂后，連云棧道已經(jīng)荒廢，人煙稀少，但作為川陜間的交通要道，亟需通過(guò)棧道的暢通來(lái)保障軍情傳遞。此時(shí)的棧道修建，不過(guò)是為了暫時(shí)保證軍情的傳遞，尚未達(dá)到便利商民的地步。直至康熙三年（1692）陜西巡撫賈漢復(fù)修復(fù)棧道，川陜間官商往來(lái)才逐漸興暢，但這一趨勢(shì)很快便被三藩之亂打斷。

清朝對(duì)西南地區(qū)的控制，一直到平定三藩之亂后方逐漸深入，而圍繞棧道的爭(zhēng)奪，成為戰(zhàn)時(shí)左右雙方勝負(fù)的關(guān)鍵要素之一。康熙十二年（1673）十一月，吳三桂在云南發(fā)兵反清。吳軍于康熙十三年（1674）正月大舉入川，陜西提督王輔臣又叛歸平?jīng)觥?duì)于這一變故，康熙帝諭令定西大將軍多羅、貝勒董額等，“陜西重地，棧道關(guān)系尤急。沔縣、秦州，乃通漢中要路。前此川陜用兵，頗失機(jī)宜，今棧道若何據(jù)守，沔縣、秦州，若何保固？俾逆賊不得侵犯，以保障全陜，貝勒、參贊大臣與總督會(huì)議，務(wù)期萬(wàn)全。”盡管康熙帝認(rèn)識(shí)到棧道對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要性，但漢中府、興安州還是在吳軍的攻勢(shì)下失守，棧道被吳軍截?cái)啵遘姳黄韧司游靼惨痪€。

此后，清軍與吳軍在川陜一線形成戰(zhàn)略僵持。康熙十五年（1676）十月，康熙帝作出“暫停漢（中）興（安）之役”的決定，固守西路防線，將戰(zhàn)略重心置于湖廣中部戰(zhàn)場(chǎng)。待康熙十八年（1679）清軍在中部戰(zhàn)場(chǎng)取得決定性勝利后，同年八月，撫遠(yuǎn)大將軍圖海提出四路進(jìn)兵，恢復(fù)漢中、興安的計(jì)劃，其中一路即由將軍王進(jìn)寶、漢中總兵官費(fèi)雅達(dá)等從棧道進(jìn)取，同時(shí)由延綏總兵官高孟為后援，駐守寶雞。在清軍的攻勢(shì)下，吳軍王屏藩退守廣元。棧道的疏通，使得清軍可以再依托棧道運(yùn)輸軍糧，為清軍反攻四川奠定了基礎(chǔ)。康熙二十年（1681）八月，平吳戰(zhàn)爭(zhēng)最終結(jié)束。期間，棧道雖幾經(jīng)易手，但雙方均知棧道對(duì)于軍情傳遞、軍需運(yùn)輸?shù)鹊闹匾裕试趹?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，川陜總督葛思泰巡視漢南時(shí)，便有了連云棧道的第二次系統(tǒng)修建。

繼平定清初的抗清斗爭(zhēng)與平吳戰(zhàn)爭(zhēng)后，乾隆朝的第一次金川戰(zhàn)爭(zhēng)才是促使留壩廳具有設(shè)立之形的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，凸顯出川陜棧道在王朝經(jīng)略西南中的重要性。關(guān)于第一次金川戰(zhàn)爭(zhēng)的前因后果學(xué)界已有專論，自不贅敘，本文關(guān)注的是此次戰(zhàn)爭(zhēng)與棧道管理間的關(guān)系。第一次金川戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，連云棧道首先成為前線補(bǔ)充兵力的重要通道。為了征討金川土司，除征調(diào)四川本省兵力外，川陜總督張廣泗又添調(diào)陜、甘、云貴各省官兵余丁一萬(wàn)三千名。其中，涼州、河州官兵由茂州赴營(yíng)；陜西、固原、延綏官兵自棧道入川，由灌縣出口；云貴官兵，由成都赴軍營(yíng)前線。如此一來(lái)，棧道沿線的官兵往來(lái)陡然增多。

乾隆十三年（1748）十月，金川土司以碉寨抗拒清兵。清軍在前線的推進(jìn)十分困難，加之川西北高原海拔較高，群山連片，護(hù)理川陜總督傅爾丹奏請(qǐng)?jiān)稣{(diào)兵力補(bǔ)充前線：“現(xiàn)存戰(zhàn)兵，各路止二萬(wàn)四千九百余名，不敷進(jìn)剿之用，應(yīng)請(qǐng)于云、貴、湖南三省及川、陜二省加調(diào)漢兵二三萬(wàn)名。其滿兵如奉天、寧古塔、黑龍江三處之人，慣于登山捷走，可調(diào)取四五千人，再于京八旗內(nèi)調(diào)取一二千名”，軍機(jī)大臣議覆認(rèn)為：“除滿洲兵丁，已于東三省及京師八旗內(nèi)派出五千名，無(wú)庸另為置議。至其所請(qǐng)五省漢兵，臣等查議調(diào)遣兵丁，全資精壯，陜、甘二省，兵數(shù)約及十萬(wàn)，兵力素勁，又且附近川省，原撥止一萬(wàn)余名，今應(yīng)請(qǐng)?jiān)僬{(diào)陜、甘二省兵一萬(wàn)五千名······查西安、四川駐防旗人，當(dāng)此用兵之時(shí)，理應(yīng)出力。且西安既屬附近，而川省即在本境，請(qǐng)于西安駐防兵內(nèi)，調(diào)遣滿兵二千名，四川駐防兵內(nèi)，調(diào)遣滿兵一千名，以足三萬(wàn)之?dāng)?shù)。此項(xiàng)綠旗兵丁料理起程之處，應(yīng)照現(xiàn)在各省派往金川之例料理······務(wù)于來(lái)年三月內(nèi)，集齊金川軍營(yíng)，毋得遲誤。”

此次增兵中，西安駐防旗人與東北滿兵、京師八旗兵，均需借道連云棧道抵達(dá)金川軍營(yíng)。所謂“照現(xiàn)在各省派往金川之例料理”，乾隆十九年（1754）清軍發(fā)兵征討準(zhǔn)噶爾時(shí)，有哲里木兵一千名、索倫兵三千名，其運(yùn)兵方法，“系由直隸、河南、陜甘一路，令照金川之例，每五百名一起陸續(xù)行走，各該省于經(jīng)由道路安臺(tái)設(shè)撥，逐站更替。”可見(jiàn)，派往金川之例指的即是兵丁以500名為單位起行，沿途所經(jīng)，由途徑省份按照道路遠(yuǎn)近安設(shè)若干驛站，逐站更替補(bǔ)給。同時(shí)，驛站亦作為軍情傳遞的中轉(zhuǎn)站，金川戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為了保障運(yùn)兵補(bǔ)給與軍情傳遞，四川在金川前線安設(shè)臺(tái)站，內(nèi)地調(diào)撥協(xié)濟(jì)各州縣，則主要設(shè)立驛站。

正是在這一背景之下，連云棧道作為京兵及東三省兵丁運(yùn)兵通道，“自西安至軍營(yíng)，酌量道里險(xiǎn)易情形，應(yīng)行安設(shè)驛站”，陜西巡撫陳宏謀經(jīng)核查，“陜西境內(nèi)，自豫省闋鄉(xiāng)驛至西安京兆驛，計(jì)程三百五十里。自西安京兆驛至四川神宣驛，計(jì)程一千三百八十五里。內(nèi)西安至寶雞縣計(jì)程四百余里，尚屬坦途，其余皆系棧道，險(xiǎn)阻難行。若安臺(tái)太遠(yuǎn)，騾馬奔馳，易至疲乏倒斃。買補(bǔ)費(fèi)帑煩多，且恐運(yùn)送前起，不及回應(yīng)后起，致有遲誤。臣酌量道路險(xiǎn)易情形，謹(jǐn)議陜西省境內(nèi)共安臺(tái)七處：第一臺(tái)，自京兆驛接送起至武功縣。第二臺(tái)，自武功縣起至寶雞。第三臺(tái)，自寶雞縣起至鳳縣。第四臺(tái)，自鳳縣起至留壩驛。第五臺(tái)，自留壩驛起至褒城縣。第六臺(tái)，自褒城縣起至沔縣大安驛。第七臺(tái)，自大安驛起至四川神宣驛。以上七臺(tái)，每臺(tái)預(yù)備馬八百匹，共需馬五千六百匹。”這也是連云棧道驛站系統(tǒng)在戰(zhàn)時(shí)的首次增設(shè)，留壩驛作為七臺(tái)驛站之一，承接了兵丁過(guò)境、軍情傳遞、運(yùn)送戰(zhàn)馬等大量事務(wù)。

金川前線作戰(zhàn)需大量馬匹，驛站設(shè)立后，一是傳遞軍情，二是為前線運(yùn)送馬匹，故驛站的夫馬管理便成為棧道沿線州縣的一項(xiàng)重要事務(wù)。據(jù)陜西巡撫陳宏謀奏報(bào)：“陜西自鳳翔府屬之寶雞縣，至漢中府屬之寧羌州黃壩驛抵川境，計(jì)一十六州縣，驛站俱在棧道中。原設(shè)額馬僅五十余匹，夫馬工料額價(jià)甚少。自金川用兵以來(lái)，司驛各員，難于支應(yīng)。臣于本年五月陳奏請(qǐng)?jiān)龇蝰R，經(jīng)原任大學(xué)士公訥親，以陜省馬較川已多，川省業(yè)堪馳應(yīng)，陜省未便加添。惟是川、陜二省，界雖毗聯(lián)，道路平險(xiǎn)各別。棧道在陜境者，十居其八，驛馬勞傷，實(shí)較川省為甚。自本年五月后，各驛又添腰站，在在緊要，無(wú)可通融。更值連年歉收，草料昂貴，請(qǐng)準(zhǔn)臣原奏，將漢中府屬之寧羌、黃壩、大安、沔縣、黃沙、褒城、青橋、馬道、武關(guān)、留壩、松林、三岔、鳳縣、草涼等十四州縣驛，每站暫添馬二十匹，馬夫十名。”據(jù)雍正《陜西通志》載，鳳縣、褒城縣各驛額設(shè)驛馬均為54匹，馬夫27名，經(jīng)此次添設(shè)后，各驛設(shè)馬74匹，馬夫37名，驛站夫馬管理更為龐雜。

由此可見(jiàn)，在第一次金川戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，陜西作為支援四川的重要鄰省，棧道在其中既作為運(yùn)兵通道，又承擔(dān)著為前線運(yùn)送軍需、馬匹及保障軍情傳遞等重要職能。單靠巡檢司與驛丞各員，必然會(huì)出現(xiàn)“難于支應(yīng)”的窘境，知縣又承擔(dān)著治理一方的重責(zé)，對(duì)此鞭長(zhǎng)莫及，特別是留壩段棧道處于鳳縣至褒城縣之間，道路狀況比較艱險(xiǎn)，更需專人經(jīng)理。因此，至金川戰(zhàn)爭(zhēng)甫及慘勝，乾隆十四年（1784）三月，陜西布政使武柱便奏請(qǐng)將漢中府通判移駐鳳縣，并將留壩驛驛丞裁撤：

漢中府屬之鳳縣，為赴漢入川緊要沖途，自黃牛鋪起至武關(guān)，以前止計(jì)程三百余里，該縣管理驛務(wù)，兼轄草涼、三岔、松林、留壩、武關(guān)五驛，各該驛丞止隸本驛馬匹，其余往來(lái)差使，轉(zhuǎn)運(yùn)餉鞘，押解人犯，以及沿途一切供應(yīng)，皆系知縣經(jīng)理，措置維艱。又因地方遼遠(yuǎn)，小民未親官長(zhǎng)，是以俗益強(qiáng)悍，呼應(yīng)不靈，奴才奉旨督辦京兵臺(tái)務(wù)，往來(lái)目擊，備悉該縣境內(nèi)，云棧之險(xiǎn)阻，迥異尋常，供差之繁難，甲于通省。今供兵設(shè)站，雖派委多員協(xié)辦，究屬限于地勢(shì)，事事每至掣肘。固毋論軍興事繁，辦理不前，即平常差少之時(shí)，知縣一官，獨(dú)肩其任，實(shí)難周顧。況由鳳縣以達(dá)褒城，遙遙數(shù)百里間，更不可無(wú)大員為之居中彈壓，奴才愚見(jiàn)，縣境無(wú)庸更張，而官制似宜損益。

查鳳縣城居草涼、三岔二驛之中，應(yīng)仍歸鳳縣知縣統(tǒng)轄。惟漢中府城內(nèi)駐有道府廳縣，又有漢中協(xié)為之分防，足資鎮(zhèn)守。糧捕通判一員，可以不須同城，現(xiàn)在僅統(tǒng)轄九屬捕務(wù)，事亦簡(jiǎn)少，請(qǐng)將該通判移駐于鳳縣之留壩鎮(zhèn)，即將留壩額設(shè)驛馬歸并該通判管理，現(xiàn)設(shè)留壩驛驛丞一缺，應(yīng)行裁汰。留壩居松林、武關(guān)二驛之中，請(qǐng)將此二驛亦就近均隸該通判統(tǒng)轄，則地方藉以彈壓，而沖途遠(yuǎn)站，往來(lái)差務(wù)，各得專員分理，庶不致有貽誤。除命盜、錢糧、戶婚、田土、錢債等事聽(tīng)知縣審理外，責(zé)令該通判宣講上諭，化誨士民，如酗酒、斗毆、賭博、流娼以及私宰、私茶、私鹽、逃盜、奸匪等類，均令嚴(yán)緝查禁。

乾隆帝令其告知督撫，再由督撫請(qǐng)旨酌議，后于乾隆十五年（1785），“因供應(yīng)差務(wù)，道路綿長(zhǎng)，該縣一身不能兼顧”，正式將漢中府通判移駐留壩地方，“分管松林、留壩、武關(guān)三驛。”由此可見(jiàn)，出于方便驛務(wù)管理的目的，漢中府通判被移駐至留壩，然其職權(quán)僅限縮于松林、留壩、武關(guān)三驛的茶鹽稽私及治安事宜，尚無(wú)錢糧刑名等事務(wù)的權(quán)責(zé)，故此時(shí)的留壩廳有名無(wú)實(shí)，尚非政區(qū)意義上的撫民廳，直至乾隆中期，作為政區(qū)的留壩廳方正式設(shè)立。

三

通判到同知：廳的職能完善

與棧道之管理

漢中府通判移駐留壩，兼管松林、留壩、武關(guān)三驛的改制行動(dòng)，一定程度上緩解了鳳縣知縣分身乏術(shù)的治理困境，然而三驛的民政管理權(quán)限，仍由知縣負(fù)責(zé)。盡管陜西布政使武柱乾隆十四年（1749）的奏請(qǐng)選擇了“縣境無(wú)庸更張，而官制似宜損益”的改革方案，然而圍繞驛路管理難度的增加與地域社會(huì)的開(kāi)發(fā)，以留壩為中心的鳳縣南境地區(qū)的治理，使得留壩最終從鳳縣中分割出來(lái)，成為獨(dú)立的政區(qū)，并隨著留壩廳的設(shè)立，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)云棧的管理。

乾隆十五年（1750）雖奏準(zhǔn)將松林、留壩、武關(guān)三驛改隸漢中府通判兼轄，然而乾隆十九年（1754）裁汰驛丞案內(nèi)，又將松林驛改歸鳳縣，武關(guān)驛改撥褒城縣，移駐留壩之漢中府通判僅管轄留壩一驛，已將乾隆十四年（1749）更改官制的初衷破壞殆盡。漢中府通判再次成為“職甚閑曠”的閑職，由此造成驛務(wù)的管理再次失效。為此，陜甘總督楊應(yīng)琚與陜西巡撫明德聯(lián)名奏請(qǐng)，對(duì)該地的治理提出二次改制方案：

臣等伏查鳳縣一邑，路當(dāng)云棧，地處萬(wàn)山，南至褒城縣三百七十里，北至寶雞縣二百一十里。凡一切護(hù)送餉鞘，遞解發(fā)遣新疆以及軍流，解審人犯，往返數(shù)百里，動(dòng)經(jīng)旬日。縣令一官，稽查照料，實(shí)不能周。且該縣地方幅員遼闊，山路崎嶇，即民間控理詞訟，輸納錢糧，借還倉(cāng)谷，往返跋涉，備極艱辛，于民生亦有未便。查留壩南距褒城縣一百八十五里，北距寶雞縣一百八十五里，實(shí)系適中之地。且松林、武關(guān)二驛俱在留壩南北，相距僅四五十里，更可就近經(jīng)理，應(yīng)請(qǐng)照陜甘潼關(guān)、固原同知分隸之例，將附近留壩一帶村莊及松林、武關(guān)二驛均分隸該通判管轄，其境內(nèi)一切戶口、錢糧、命盜、詞訟及護(hù)送餉鞘、遞解人犯等事，悉歸該通判辦理······亦毋庸另請(qǐng)?zhí)碓O(shè)文武學(xué)額，仍歸鳳縣考取······至留壩通判，分隸民事，又兼三驛，非熟諳之員，不足以資治理，應(yīng)請(qǐng)定為沖繁難要缺，在外揀選調(diào)補(bǔ)······如此則留壩通判事有專責(zé)，不致閑曠，而鳳縣知縣，獲免竭蹶之虞，于民生、差務(wù)，均有裨益。

此次改制，與乾隆十四年改官制不更縣境不同，通過(guò)將留壩附近村莊及松林、武關(guān)二驛從鳳縣境內(nèi)脫離出來(lái)，使通判具有專管之地。在職權(quán)方面，除學(xué)額之外，賦予漢中府通判錢糧刑名等完整權(quán)責(zé)，一來(lái)便于驛道管理，二來(lái)便利地方百姓的民政事務(wù)管理，并將新設(shè)留壩廳通判一缺定為沖繁難在外揀補(bǔ)要缺，使該缺真正發(fā)揮其在民生、差務(wù)這兩類有關(guān)地方治理要?jiǎng)?wù)中的作用。乾隆三十年（1755）五月，經(jīng)內(nèi)閣議覆之后，留壩廳奏準(zhǔn)設(shè)立。

對(duì)于松林、武關(guān)二驛驛丞的去留，陜省督撫認(rèn)為“其松林、武關(guān)二驛既歸該通判經(jīng)管，二驛去留壩非遙，通判盡可兼顧”，因此主張將二驛驛丞全部裁汰，但考慮到留壩廳通判有管理地方之責(zé)，需首領(lǐng)官一員，故將其中一員裁缺驛丞改為留壩驛驛丞兼司獄務(wù)，另外一員則裁缺，其驛丞留陜補(bǔ)用。后經(jīng)戶部議覆，將松林驛驛丞裁缺，武關(guān)驛驛丞移駐留壩，改為留壩驛驛丞。同時(shí)，為了推動(dòng)留壩、鳳縣分治，又令漢興道道臺(tái)與漢中府知府提出共計(jì)17條具體的分治方案，其中與棧道管理相關(guān)的共計(jì)7條，現(xiàn)羅列如下：

一是因松林、武關(guān)二驛劃歸留壩廳管理，為便于夫馬、錢糧的交接，以乾隆三十年正月初一日作為分界予以接收。二是對(duì)改制后的官員關(guān)防進(jìn)行繳銷，漢中府通判關(guān)防為“漢中府捕盜兼管水利通判關(guān)防”，現(xiàn)改作“漢中府捕盜兼管水利駐扎留壩撫民通判關(guān)防”字樣。武關(guān)驛驛丞原兼巡檢銜管理地方，現(xiàn)改作“留壩驛驛丞兼司獄條記”字樣。三是留壩驛驛丞應(yīng)于留壩廳公費(fèi)內(nèi)每年分銀60兩，用作驛丞養(yǎng)廉銀兩。四是驛站的尖宿應(yīng)隨地分辦。此前差使途徑留壩時(shí)，夜宿打尖廟臺(tái)子、武關(guān)二處，今南星劃歸留壩，故其供應(yīng)亦當(dāng)由留壩廳負(fù)責(zé)。五是棧道若發(fā)生徒犯逃脫，應(yīng)分別專兼之責(zé)。若留壩驛徒犯逃脫，當(dāng)以該驛丞為專管官，留壩廳通判為兼轄官。若松林、武關(guān)二驛發(fā)生徒犯逃脫事件，則以留壩廳通判為專管官，漢中府知府為兼轄官。六是驛丞衙署，此前并未修筑，系驛丞自行建造，然而現(xiàn)在武關(guān)驛驛丞有專管監(jiān)獄之責(zé)，不便再租賃民居，而應(yīng)由陜西巡撫于留壩廳監(jiān)獄附近之處興修驛丞衙署，并將估需工料報(bào)工部查核。七是棧道應(yīng)分管歲修。此前留壩隸屬鳳縣，故境內(nèi)棧道有損壞需歲修時(shí)，皆由鳳縣負(fù)責(zé)，今二邑分治，故此后留壩境內(nèi)遇有棧道損毀，應(yīng)責(zé)令留壩廳通判負(fù)責(zé)歲修，以專責(zé)成。

從以上分治方案可以看出，留壩廳的設(shè)立，主要出于兩個(gè)方面的原因，一是為了更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)棧道的管理，二是便利地方民政治理。7條與棧道管理相關(guān)的分治方案亦說(shuō)明，隨著留壩廳的設(shè)立，朝廷對(duì)棧道的管理更加深入，從官員的權(quán)責(zé)、關(guān)防、驛丞衙署修建、棧道沿線治安、驛務(wù)管理、棧道歲修等方面均進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定與職權(quán)的分劃，體現(xiàn)出清代國(guó)家驛路體系已成為國(guó)家地方治理的重要方面。但這些僅是為了推動(dòng)鳳縣、留壩二邑分治而實(shí)行的舉措，伴隨留壩廳的設(shè)立，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)棧道管理的深入，則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是留壩廳職官官缺的提升與選官制度的變革。首先，因第二次金川戰(zhàn)爭(zhēng)提升了留壩廳職官的級(jí)別。留壩廳設(shè)立之時(shí)，其主政官員為漢中府移駐留壩通判，通判秩僅六品，且原設(shè)書(shū)役人等僅有10余名。第二次金川戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，連云棧道再次繁忙，“軍需絡(luò)繹，每逢要差，經(jīng)由臣酌派干員前往協(xié)辦，所需各項(xiàng)人役，亦在附近各屬州縣調(diào)赴該處，分頭幫辦，但究非該廳所屬，未免臨期呼應(yīng)不靈，致形竭蹶。況現(xiàn)在凱旋在即，差使尚多，即將來(lái)軍務(wù)全竣之后，而該處為入川孔道，棧險(xiǎn)道長(zhǎng)，在在深林密箐，最易藏奸，一切稽查匪，整頓驛務(wù)，俱關(guān)緊要，必須分駐之員體統(tǒng)稍優(yōu)，額設(shè)衙役人等量加調(diào)劑，始足以資彈壓，而免周章”。為此，陜西巡撫畢沅主張將留壩通判改設(shè)為留壩同知，“同知秩居五品，官職較大，體制亦優(yōu)，在棧道沖要地方專城治理，而在官人役，亦得通融增設(shè)，一應(yīng)整飭地方，支應(yīng)差使，可免掣肘之虞，于云棧要沖，實(shí)有裨益。”乾隆四十年（1775）三月，朝廷奏準(zhǔn)將漢中府留壩通判改為撫民同知，并添設(shè)書(shū)吏四員、驛書(shū)二員，以符經(jīng)制。

其次，在留壩廳同知的選任方式上，仍定為沖繁難三項(xiàng)相兼之要缺，遇有缺出，在外揀調(diào)。因留壩地瘠民貧，加之事關(guān)棧道管理，往往任重責(zé)繁，至川陜楚白蓮教戰(zhàn)爭(zhēng)后，經(jīng)略德楞泰、陜西巡撫方維甸奏請(qǐng)對(duì)留壩廳官制進(jìn)行調(diào)整：“漢中府屬之留壩廳，界在山中，又當(dāng)孔道，必須明干之員，方能勝任。該處山地貧瘠，民俗刁悍，若不量加調(diào)劑，誠(chéng)恐積疲生懈，可否改照邊俸之例，勅部核議，倘有廢弛，隨時(shí)嚴(yán)參。如此明定章程，庶該員益知勤勉，地方自有起色”，經(jīng)吏部議覆：“查留壩廳地處深山，民刁俗悍，現(xiàn)關(guān)緊要，應(yīng)如該將軍等所請(qǐng)，準(zhǔn)為俸滿即升之缺，遇有缺出，于通省對(duì)品人員內(nèi)揀選調(diào)補(bǔ)。如果緝盜安民，著有成效，俟五年期滿，該督撫俱實(shí)保題，入于即升班內(nèi)，照例升用等因。”由此可見(jiàn)，地方督撫大員通過(guò)將留壩廳同知一缺由在外題調(diào)缺優(yōu)升為“邊缺”，并賦予同知俸滿之后仕途上更優(yōu)越的優(yōu)升條件，目的即是為了激勵(lì)在任同知實(shí)心任事，使其在棧道管理、地方治理等事務(wù)上發(fā)揮更好的作用。

最后，留壩廳由通判改為同知后，其關(guān)防亦相應(yīng)發(fā)生變化，此前留壩廳通判關(guān)防為“漢中府捕盜兼管水利駐扎留壩撫民通判關(guān)防”字樣，此次則變更為“漢中府留壩撫民同知兼管捕盜水利之關(guān)防”字樣。文字表述變更后，著意凸顯留壩同知對(duì)于留壩本地事務(wù)的重要性，降低了其原本兼管之職的重要性，反映出朝廷對(duì)留壩地方民政事務(wù)與棧道管理愈加重視。

二是留壩廳治所的營(yíng)建提升棧道道路安全性能。雖然留壩廳于乾隆三十年（1765）便已設(shè)立，但卻一直未開(kāi)展城池營(yíng)建工作。待川陜楚白蓮教戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，留壩一帶因無(wú)城池堡寨，飽受兵災(zāi)之苦，在戰(zhàn)后的善后事宜中，督撫大員奏請(qǐng)?jiān)诹魤谓ㄔO(shè)城堡：“查安設(shè)官棄，例應(yīng)修建城垣，以資保護(hù)。從前留壩廳添設(shè)文武官員時(shí)，僅將衙署、監(jiān)獄、倉(cāng)厥、號(hào)舍等項(xiàng)詳請(qǐng)建修，并未議及筑城，以致賊匪擾及，該處受其荼毒······現(xiàn)屆大功告成，應(yīng)請(qǐng)于留壩、寧陜、石泉等廳縣建筑城垣，以壯觀瞻，而資捍御。至棧內(nèi)之東河、草涼驛、廢丘關(guān)、南星、馬道、大安驛、黃壩驛等處，系通川大路，相距各廳縣城均在七八十里以外，人犯、餉鞘過(guò)境，必須住宿之站，亦關(guān)緊要，統(tǒng)俟隨后陸續(xù)籌款，于各該處添建土堡，以期周密。”由此可知，棧道沿線的關(guān)堡與城池，作為驛道的重要補(bǔ)給點(diǎn)與人口聚集地，其軍事安全往往重視不夠。隨著白蓮教戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，棧道沿線的軍事治安問(wèn)題才受到官方重視，故才有了留壩廳城池的營(yíng)建與南星等棧道沿線重要驛站的關(guān)堡建設(shè)。同時(shí)，因南星驛地處鳳縣、留壩之間，向來(lái)為棧道宿站。為加強(qiáng)其防護(hù)，在督撫大員奏請(qǐng)之下，于嘉慶十三年（1808）將沔縣青羊驛丞兼管巡檢一員移駐南星，改為南星巡檢司，增強(qiáng)對(duì)棧道重要節(jié)點(diǎn)的管理。

經(jīng)吏部議覆，在嘉慶五年（1800）留壩同知龍萬(wàn)育為避兵災(zāi)所筑土城的基礎(chǔ)之上，留壩廳城的營(yíng)建正式展開(kāi)。然而該城于嘉慶十一年（1806）因山水沖刷而坍塌，故次年朝廷決定另外選址，修筑磚城。新建廳城最終選址在太平嶺，所筑城池圍長(zhǎng)三百四十三丈，高二丈二尺，垛口五百二十五個(gè)，南北各設(shè)城樓一座，并安設(shè)角臺(tái)二、炮臺(tái)三，東南在山頂，西北瀕臨留壩河，自嘉慶十三年起建，歷時(shí)三年筑成。《留壩廳志》稱其“崇墉孔固，水帶山環(huán)，誠(chéng)一方之保障也。”《三省邊防備覽》亦載：“留壩在棧道中，廳治湫隘，兩面高山，中間溪流湍激，向無(wú)城垣。近修磚城一座，頗為鞏固，崇傭仡仡，行棧道者，心膽為之一壯。”由此可見(jiàn)，留壩廳城的營(yíng)建，使得棧道沿線官商往來(lái)的行旅安全性大為提高。

三是留壩廳棧道維修制度的運(yùn)轉(zhuǎn)保障道路通暢。早在乾隆三年（1738），乾隆帝便下令要求實(shí)行對(duì)棧道的維修納入制度化的管理，“川省遠(yuǎn)在西陲，道路之難，甲于天下。其中棧道、偏橋更為險(xiǎn)隘，每年資藉民力，隨時(shí)修補(bǔ)，未能一勞永逸，行旅跋涉艱辛，深可輪念。著四川巡撫碩色，會(huì)同西巡撫張楷，委員確勘，將應(yīng)行修理之處，分別南棧、北棧，兩省分任修理，即動(dòng)用該省存公銀兩以為工費(fèi)，將來(lái)工竣之后，交與地方官不時(shí)稽查。如遇暴雨大水沖塌過(guò)多之時(shí)，仍準(zhǔn)詳報(bào)，酌動(dòng)公項(xiàng)修整，俾永遠(yuǎn)堅(jiān)固，以便行人。”至乾隆二十八年（1763），又正式形成了一套棧道隨損隨修的棧道維修制度，并規(guī)定動(dòng)用公銀在500兩以上者，需奏聞朝廷。乾隆三十年（1765）鳳縣、留壩分治之前，留壩段的棧道由鳳縣知縣負(fù)責(zé)，此后則歸留壩廳維護(hù)。根據(jù)清宮檔案的奏報(bào)情況來(lái)看，乾嘉時(shí)期的棧道維修體現(xiàn)為棧道全線的集中維修活動(dòng)，分別在乾隆四年（1739）、乾隆二十七年（1762）、乾隆四十年（1775）及嘉慶十六年（1811）進(jìn)行了四次統(tǒng)一的維修活動(dòng)。至道光朝開(kāi)始，分廳州縣奏請(qǐng)對(duì)所轄區(qū)域的棧道進(jìn)行維修的制度才逐漸落實(shí)，每次維修的間隔時(shí)間也縮短至五年左右。其流程一般是由鳳縣知縣、留壩廳同知提出申請(qǐng)，隨后由府至省，再由巡撫奏報(bào)中央，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般為漢中府庫(kù)存貯棧道備公本款銀，這一棧道維修制度，在清代中后期保證了棧道的持續(xù)通暢。

綜上，隨著留壩廳行政長(zhǎng)官由通判升級(jí)為同知后，留壩廳迎來(lái)了設(shè)廳之后廳制職能的不斷完善，不論是選官方式的變革還是治所的營(yíng)建，以及留壩廳同知作為棧道日常維修的主要負(fù)責(zé)官員，皆反映出體制變革背后清代對(duì)棧道管理及維護(hù)制度的逐漸完善。自白蓮教戰(zhàn)爭(zhēng)之后，棧道在軍事中的作用逐漸下降，但其作為川陜交通的重要通道的地位并未改變，反而隨著人口的遷徙與商貿(mào)往來(lái)的逐漸興盛，推動(dòng)了留壩廳地域社會(huì)的發(fā)展，“戶口漸臻稠密，士人奮志讀書(shū)，文風(fēng)日有起色，覆計(jì)現(xiàn)入該廳丁冊(cè)文武生□，數(shù)逾百名，應(yīng)考文武童生，至三百七十余名，較之近鄰繁劇各縣，數(shù)目相仿”，然而其應(yīng)試生童，仍與鳳縣合考，故陜西巡撫史譜奏請(qǐng)朝廷，請(qǐng)求留壩廳與鳳縣分設(shè)學(xué)額，以振興文教。由此可看出棧道對(duì)留壩廳廳制職能的完善，亦起到了相應(yīng)的推動(dòng)作用。

結(jié)語(yǔ)

留壩所處的連云古棧道為川陜通衢，其間文報(bào)行旅，往來(lái)絡(luò)繹。基于這樣的重要交通地位，元代始于此置巡檢司，明代循之，洪武三十一年設(shè)立棧道遞運(yùn)所，留壩所成為連云棧道的二十一所之一。清代，留壩在地方治理中的地位越發(fā)凸顯，先是乾隆十五年（1750）因供應(yīng)差務(wù)，道路綿長(zhǎng)，將漢中府通判移駐于此，乾隆三十年（1765），隨著漢中府通判取得刑名錢糧完整職權(quán)，留壩從鳳、褒城二縣中割域而設(shè)，作為政區(qū)的留壩廳始獲設(shè)立。至乾隆四十年（1775）因金川戰(zhàn)爭(zhēng)差務(wù)供應(yīng)仍頻，升通判為同知，留壩廳后續(xù)的政區(qū)職能仍在不斷完善中，直到光緒年間與鳳縣學(xué)額分配問(wèn)題解決，才標(biāo)志著留壩廳制職能的完整。這一過(guò)程中，留壩地區(qū)經(jīng)歷了從棧道到政區(qū)的變革，也從側(cè)面體現(xiàn)出明清時(shí)期特別是清代對(duì)驛路體系的治理逐漸深入。

在有關(guān)清代廳制的研究中，目前學(xué)界多圍繞著幾個(gè)主題而展開(kāi)，或關(guān)注到邊疆民族地區(qū)歷經(jīng)衛(wèi)所改制、改土歸流、民族交融后產(chǎn)生的廳，或關(guān)注到移民引發(fā)的地域開(kāi)發(fā)、土客矛盾、旗民分治、省界爭(zhēng)端而設(shè)立的廳，留壩廳作為因國(guó)家驛道管理而設(shè)立的廳，在有關(guān)廳制與地方治理的研究中，具有獨(dú)特的代表性，反過(guò)來(lái)說(shuō)明廳制這一“因地制宜”的“治理技術(shù)”在應(yīng)對(duì)清代“一統(tǒng)體制”中靈活性與多樣性。同時(shí)，在清代秦嶺與大巴山之間的政區(qū)地理的研究中，留壩廳所代表的“廳”制折射出中央王朝利用這一新的政區(qū)形態(tài)推動(dòng)川陜交通沿線地帶地方治理的精細(xì)巧思。

留壩廳設(shè)立后，為進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)秦巴山地的治理，陜西巡撫畢沅奏請(qǐng)?jiān)魤螐d之例設(shè)置孝義、五郎關(guān)二廳：“省城迤南之終南一山，綿亙西安、鳳翔、漢中、興、商各府州屬，周圍約計(jì)數(shù)千余里，崇山峻嶺，俱系鳥(niǎo)道羊腸，路徑阻絕，先時(shí)不過(guò)土著居民樵采為活，近年四川、湖廣等省之人陸續(xù)前來(lái)開(kāi)墾荒田，久而益眾，處處俱成村落”，隨著川陜間交通的再度通暢，四川、湖廣等省流民的進(jìn)入推動(dòng)了秦巴山地的開(kāi)發(fā)，對(duì)地域社會(huì)的治理提出新的要求，故陜西巡撫主張要在終南山以內(nèi)設(shè)官署以資鈴轄，“山以東自咸寧縣之大義峪，由藥王堂舊縣關(guān)南至興安州北境，約計(jì)七百里。而舊縣關(guān)迤西，地名孝義川，為扼要之地，應(yīng)添駐西安府分防同知一員。至山以西，自長(zhǎng)安縣子午谷，由江口西南至五郎關(guān)，直抵漢中府北境，約計(jì)七百余里。其五郎關(guān)為扼要之地，應(yīng)將西安水利通判改為西安府分防通判，移駐五郎關(guān)，并照從前漢中府屬鳳縣地方分隸留壩廳之例，將山以內(nèi)向隸咸寧縣之地方煙戶，俱歸添設(shè)之同知管理。向隸長(zhǎng)安縣之地方煙戶，俱歸移駐之通判管理。所有各分管境內(nèi)，凡人命、盜竊及一切案件，俱令該同知、通判審辦，民賦錢糧，亦皆劃歸征解。”留壩廳之例也成為此后清代陜西所設(shè)各廳的范例。

梳理清代陜西所設(shè)政區(qū)廳可以發(fā)現(xiàn)，除潼關(guān)廳因衛(wèi)所改制而設(shè)立且位于秦嶺以北之外，其余所設(shè)之廳均位于秦嶺以南至大巴山之間。留壩廳為其中最早設(shè)立的政區(qū)廳，其所代表的鄰壤切塊式設(shè)立模式，基本成為后續(xù)所設(shè)之廳依循之例。例如，孝義廳析長(zhǎng)安、扛至、鎮(zhèn)安三縣而設(shè)，寧陜廳（即五郎關(guān)廳）由長(zhǎng)安、鎮(zhèn)安、扛至、石泉、洋縣五縣轄地析置而來(lái)，定遠(yuǎn)廳分西鄉(xiāng)縣南境而置，佛坪廳析洋縣、扛至縣而設(shè)，磚坪廳分安康、紫陽(yáng)、平利三縣地置。因此，留壩廳的設(shè)立，兼具廳制治理類型的獨(dú)特性與陜西秦巴山地邊緣地帶地方治理的代表性。通過(guò)梳理其從棧道到設(shè)廳的過(guò)程，一方面可以為廳制治理提供新的個(gè)案研究成果，另一方面亦可進(jìn)一步探討清代對(duì)蜀道沿線的國(guó)家治理變遷，推動(dòng)歷史時(shí)期蜀道政區(qū)地理的研究進(jìn)展。

作者：董嘉瑜

來(lái)源：《蜀道研究》2026年第1期

選稿：宋柄燃

編輯：歐陽(yáng)莉艷

校對(duì)：汪鴻琴

審訂：賀雨婷

責(zé)編：宋柄燃

（由于版面內(nèi)容有限，文章注釋內(nèi)容請(qǐng)參照原文）

微信掃碼加入

中國(guó)地名研究交流群

QQ掃碼加入

江西地名研究交流群

歡迎來(lái)稿！歡迎交流！

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：“江西地名研究”微信公眾號(hào)