眾所周知，稅務(wù)部門是我國一個(gè)非常重要的政府職能部門，主要承擔(dān)著稅收征管、社保醫(yī)保費(fèi)征收、部分非稅收入征收以及相應(yīng)的納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、打擊涉稅違法行為等等職責(zé)。長期以來，各級稅務(wù)部門在國家稅務(wù)總局的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理下，齊心協(xié)力、履職盡責(zé)，扮演著重要角色、發(fā)揮了巨大作用，牢固踐行了“為國聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命。在組織體系方面，稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行“總局—省局—市局—縣局”四級領(lǐng)導(dǎo)體制，層次分明，且不同級別的稅務(wù)局被賦予不同權(quán)限的職能。

正常而言，省稅務(wù)局（自治區(qū)/直轄市稅務(wù)局）往往都是本省份所有稅務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)本省份范圍內(nèi)的各項(xiàng)稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和有關(guān)非稅收入征收管理，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和有關(guān)非稅收入法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國際稅收和進(jìn)出口稅收管理工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施所轄區(qū)域內(nèi)稅務(wù)稽查和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、有關(guān)非稅收入檢查工作以及各類發(fā)票管理等等工作職責(zé)。

不過，凡事也有例外，例如我國現(xiàn)有5個(gè)市稅務(wù)局就是獨(dú)立于省稅務(wù)局之外，且與省稅務(wù)局平起平坐、平行運(yùn)轉(zhuǎn)，其規(guī)格級別也是正廳局級、直屬國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)管理，全權(quán)獨(dú)立的管理本市范圍內(nèi)的相關(guān)涉稅工作、而不受省稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)管理。這5個(gè)市稅務(wù)局分別是國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局。

看到這里，相信很多人就能發(fā)現(xiàn)上述5個(gè)市稅務(wù)局所在的城市都有這么一個(gè)獨(dú)特的“身份標(biāo)識”，那就是“計(jì)劃單列市”。所謂計(jì)劃單列市指的是在其行政建制不變的情況下，被賦予相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，把由省管轄改為在國家的計(jì)劃中單獨(dú)列出，能直接與國家部委“對話”，且市財(cái)政與中央掛鉤（但仍需以不同形式和比例向所在省區(qū)上繳財(cái)政收入，即“單列不脫鉤”）。計(jì)劃單列市的四套班子“一把手”由所在省提出建議、中央統(tǒng)一任命，城市級別為副省級，全國現(xiàn)有大連、青島、寧波、廈門和深圳5個(gè)計(jì)劃單列市。

也正是因?yàn)橛?jì)劃單列市的獨(dú)特性質(zhì)、運(yùn)行要求以及突出地位，所以國務(wù)院相關(guān)部委、國務(wù)院相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，比如財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、中國證監(jiān)會(huì)、國家金融監(jiān)管總局（即原來的中國銀保監(jiān)會(huì)）等等在機(jī)構(gòu)設(shè)置上都是將計(jì)劃單列市單獨(dú)拎出來獨(dú)立設(shè)置的。以稅務(wù)部門為例：國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局都是正廳級的稅務(wù)局，不僅享有省級稅務(wù)局的管理權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)成員任命由總局直接下達(dá)，而且內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置也是與省級稅務(wù)局完全一樣，并獨(dú)立對接總局招錄公務(wù)員。以增值稅專用發(fā)票為例，寧波市稅務(wù)局發(fā)出的發(fā)票稱作“寧波增值稅（電子）專用發(fā)票”，而除寧波市以外的浙江省內(nèi)其他稅務(wù)部門發(fā)出的發(fā)票統(tǒng)一稱作“浙江增值稅（電子）專用發(fā)票”。

如此一來，“寧波、深圳、大連、青島、廈門”五市的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)工作就分別獨(dú)立于浙江省稅務(wù)局、廣東省稅務(wù)局、遼寧省稅務(wù)局、山東省稅務(wù)局、福建省稅務(wù)局之外，保持著完全的獨(dú)立性和自主性，故而各計(jì)劃單列市稅務(wù)局與所在省份的省稅務(wù)局平起平坐、互不隸屬、平行運(yùn)轉(zhuǎn)。