人力資源社會保障部對十四屆全國人大三次會議第0343號建議的答復(fù)人社建字〔2025〕141號

您提出的關(guān)于多措并舉助力零工市場有序發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

零工市場是向靈活就業(yè)人員和用工主體提供就業(yè)服務(wù)的重要載體，是穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的重要渠道。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，多次提出具體工作要求。我們深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的決策部署，指導(dǎo)各地推進(jìn)零工市場建設(shè)，加強(qiáng)打零工等靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)各類勞動者高質(zhì)量充分就業(yè)。

一、關(guān)于完善政策機(jī)制，保障零工群體勞動權(quán)益

近年來，我國靈活就業(yè)快速發(fā)展，在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮重要的“蓄水池”作用。與此同時，正如您所言，靈活就業(yè)特別是打零工人員的權(quán)益保障問題越來越受到社會各方關(guān)注。黨的二十大報(bào)告提出“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。為此，人力資源社會保障部積極會同有關(guān)部門，健全制度機(jī)制，完善政策措施，保障打零工等靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。一是加強(qiáng)勞動權(quán)益保障。2021年，印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障提出了全方位要求。2023年，印發(fā)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引、休息和勞動報(bào)酬權(quán)益保障指引、勞動規(guī)則公示指引、勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南等系列指引指南，指導(dǎo)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者合理確定雙方權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)勞動者依法理性維權(quán)。2025年，印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的通知》，計(jì)劃用3年時間，從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓展行業(yè)三個維度分步驟、漸進(jìn)式推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍工作，進(jìn)一步兜住、兜準(zhǔn)、兜牢職業(yè)傷害保障底線。同時，指導(dǎo)各地加強(qiáng)人力資源市場秩序清理整頓，嚴(yán)厲打擊黑中介、虛假招聘、以招聘為名牟取不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。二是完善社會保障制度。按照社會保險(xiǎn)法及現(xiàn)行政策規(guī)定，靈活就業(yè)人員可自愿參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，也可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。考慮到靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上對該群體進(jìn)行了傾斜，如繳費(fèi)比例比職工總費(fèi)率低4個百分點(diǎn)、繳費(fèi)基數(shù)和方式更為靈活，與企業(yè)職工執(zhí)行統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法等。截至2024年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超107億人。三是提供法律援助服務(wù)。2024年底，司法部組織開展維護(hù)勞動者合法權(quán)益法律援助“安心行動”，指導(dǎo)各地圍繞勞動關(guān)系、勞動報(bào)酬、保險(xiǎn)保障和身心健康提供精準(zhǔn)服務(wù)。行動開展以來，各地暢通法律援助“綠色通道”，對請求確認(rèn)勞動關(guān)系、給予社會保險(xiǎn)待遇等事項(xiàng)，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派；對申請支付勞動報(bào)酬、工傷事故人身損害賠償?shù)模婪庥韬瞬榻?jīng)濟(jì)困難狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2025年3月底，全國法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助案件11萬余件，提供法律咨詢80萬余人次，幫助農(nóng)民工追索勞動報(bào)酬超8億元。

下一步，我們將持續(xù)加強(qiáng)打零工等靈活就業(yè)人員權(quán)益保障工作，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，健全靈活就業(yè)人員社保制度，深入組織實(shí)施勞動者合法權(quán)益法律援助“安心行動”，及時回應(yīng)靈活就業(yè)人員法律援助需求，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

二、關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，引導(dǎo)零工市場發(fā)展

為規(guī)范零工市場建設(shè)，人力資源社會保障部聯(lián)合有關(guān)部門，積極采取系列措施，將零工市場納入就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作，整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，引導(dǎo)零工市場健康有序發(fā)展。一是明確零工市場建設(shè)舉措。2022年，人力資源社會保障部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等5部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)零工市場建設(shè)完善求職招聘服務(wù)的意見》，通過加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，指導(dǎo)各地因地制宜加強(qiáng)零工市場建設(shè)，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化求職招聘信息服務(wù)，建立零工“即時快招”服務(wù)模式，促進(jìn)供需匹配對接。在此基礎(chǔ)上，2023年，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)零工市場規(guī)范化建設(shè)的通知》，從服務(wù)功能、建設(shè)布局、運(yùn)行模式、信息分析、服務(wù)要求、能力建設(shè)等方面明確零工市場規(guī)范化建設(shè)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步推動零工市場規(guī)范化發(fā)展。二是完善服務(wù)場地設(shè)施支撐。按照5部門文件要求，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門，指導(dǎo)有條件的地方通過改造利用閑置建筑、搭建必要服務(wù)設(shè)施，設(shè)立零工服務(wù)場所，配備便民輔助設(shè)施，為打零工等靈活就業(yè)人員就地就近就業(yè)提供服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》，指導(dǎo)各地探索靈活的存量用地利用方式和支持政策，鼓勵企業(yè)依法合規(guī)盤活閑置低效存量資產(chǎn)；印發(fā)3批城市更新可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單和2批典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣北京市完善建設(shè)用地盤活利用政策、天津市建立城市更新與低效閑置國有資產(chǎn)盤活聯(lián)動機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)，為零工市場建設(shè)提供條件。三是鼓勵多方參與運(yùn)營管理。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會資本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與零工市場建設(shè)和運(yùn)營管理。對委托社會力量運(yùn)行管理的零工市場，指導(dǎo)各地按照政府向社會力量購買服務(wù)要求，規(guī)范操作程序，明確承接主體和購買內(nèi)容，嚴(yán)格資金管理和績效評價(jià)，定期開展運(yùn)行情況評估，對評估結(jié)果不合格、不符合公益性質(zhì)的零工市場及時予以退出，進(jìn)一步擴(kuò)大零工服務(wù)多元供給，提升專業(yè)化管理水平。

下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮部門合力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，合理規(guī)劃布局?jǐn)?shù)量適宜、規(guī)模適度的零工市場，鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與零工市場建設(shè)和運(yùn)營管理，指導(dǎo)地方城市管理執(zhí)法部門對零工市場周邊環(huán)境予以規(guī)范，推動零工市場規(guī)范化建設(shè)。

三、關(guān)于加強(qiáng)資金支持，強(qiáng)化數(shù)字賦能就業(yè)

為提升信息化水平，方便打零工等靈活就業(yè)人員快速獲取招工信息，人力資源社會保障部積極指導(dǎo)各地加強(qiáng)線上零工平臺建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，促進(jìn)供需智能匹配、崗位精準(zhǔn)推送。一是加強(qiáng)零工市場建設(shè)規(guī)劃。將零工市場建設(shè)納入《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，明確提出實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，開展勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，包括支持零工需求較多地區(qū)建設(shè)一批零工市場。浙江、廣東等地還將零工市場建設(shè)列為省政府民生實(shí)事，全力推進(jìn)零工市場高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。二是加強(qiáng)財(cái)政資金支持保障。《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》明確，地方人力資源社會保障、財(cái)政部門可通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。包括加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)；對于基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含政府設(shè)立的家門口就業(yè)服務(wù)站、零工驛站等）承擔(dān)的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，可根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等給予一定的補(bǔ)助。2025年，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金6674億元，支持落實(shí)包括加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)在內(nèi)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。三是加強(qiáng)線上服務(wù)平臺建設(shè)。指導(dǎo)各地結(jié)合就業(yè)服務(wù)“一庫一平臺”建設(shè)，將零工市場供求信息納入省級就業(yè)信息平臺，搭建零工市場線上供求匹配平臺，促進(jìn)供需精準(zhǔn)高效對接。各地通過搭建零工信息平臺、開設(shè)零工線上服務(wù)專區(qū)、開發(fā)零工服務(wù)小程序、打造零工市場“電子地圖”等方式，多渠道發(fā)布零工求職招聘信息，推動零工就業(yè)服務(wù)線上線下互融互通，為打零工等靈活就業(yè)人員提供全天候、不打烊服務(wù)。

下一步，我們將會同有關(guān)部門，持續(xù)提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力，強(qiáng)化就業(yè)信息化建設(shè)，完善零工市場信息應(yīng)用支撐，規(guī)范零工市場信息分析，為打零工等靈活就業(yè)人員提供精準(zhǔn)、高效、便捷的服務(wù)。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

人力資源社會保障部

2025年8月18日

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