英國教育部發布白皮書：三大轉變重構教育體系

本文核心要點：

2026年2月23日，英國教育部發布《每個孩子都能成功并茁壯成長》白皮書。該文件直面當前教育體系未能跟上時代步伐的嚴峻現實——兒童歸屬感持續下降、弱勢群體成就差距擴大、特殊教育需求（SEND）兒童被邊緣化。為應對這些挑戰，白皮書以“三大轉變”（從狹隘到廣博、從邊緣到融入、從疏離到投入）為核心，通過強化師資、深化協作、激發創新三大基礎保障，系統性地重構英格蘭學校與SEND體系。其最終目標是縮小弱勢兒童學業差距、提升整體教育質量，確保所有兒童無論背景與需求，均能實現全面發展。

以下為正文

2026年2月23日，英國教育部發布《每個孩子都能成功并茁壯成長》（Every Child Achieving and Thriving）白皮書，闡述了英國政府面向2030年代及未來的教育改革愿景，旨在重構教育體系，確保所有兒童無論背景與需求，都能獲得高質量教育并實現全面發展。該白皮書具體從英國教育體系面臨的挑戰、改革的方向與舉措、改革的基礎保障、改革的目標承諾等進行了說明。各部分內容概述如下。

一、英國教育體系面臨的挑戰

白皮書指出，盡管過去三十年教育取得了顯著進步，但教育政策未能跟上童年變化的步伐。兒童成長在一個節奏更快、更喧鬧、更復雜的世界，他們擁有更廣闊的視野，同時也面臨更早到來的壓力和更大的焦慮。在信息爆炸和技術變革的時代，孩子們感到學校未能滿足他們的期望，缺乏歸屬感。

數據顯示，在27個歐洲國家中，英國15歲兒童的生活滿意度排名墊底，學生的學校歸屬感自2014年以來大幅下降。約五分之一的兒童每兩周缺課一天，教師和領導層的流失率在弱勢兒童比例最高的學校尤為突出。最令人擔憂的是，弱勢群體兒童，特別是白人工人階級兒童和有特殊教育需要和殘障的兒童，長期表現不佳，太多孩子的潛能未被充分挖掘。教育成果仍然過多地由出身和環境決定，導致成就差距持續擴大。

與此同時，有特殊教育需要和殘障的孩子被告知無法在主流學校學習，導致特殊教育機構人數達到近半個世紀以來的最高點，更多兒童轉入未注冊的替代教育機構或在家教育。對于這些孩子來說，他們獲得支持的程度往往取決于家庭爭取的力度或家庭的經濟能力。白皮書強調，如果繼續沿襲過去的方式，我們將留下一個辜負太多孩子的教育體系。

二、改革的方向與舉措

為實現讓每個孩子成功并茁壯成長的愿景，白皮書提出了三大根本性轉變。

首先是從狹隘到廣博。每個人自出生起就是學習者，因此對教育的追求必須從幼兒時期開始。通過重建家庭服務、提升幼兒教育質量以及在幼兒教育機構和學校之間建立新的聯系，更多的孩子將擁有一個良好的開端。在學校，所有孩子都應該擁有豐富而廣泛的體驗。這意味著課程應著重培養知識和技能；確保閱讀、寫作、口語和計算能力達到最高標準，以此作為關鍵基礎；幫助孩子拓展知識、培養批判性思維、解決問題，并更好地學習學校的其他課程。這意味著為所有孩子提供豐富的學習機會，并確保他們從幼兒時期到學校之間，再到繼續教育、學習和工作，都能順利過渡。政府將通過以下方式，使更多孩子擁有豐富而廣泛的體驗：

一是提供知識豐富、內容廣泛、包容性強且富有創新性的課程，采納并完善我們獨立的課程與評估審查的建議，以確保所有孩子都能得到支持和發展。

二是改善各教育階段的過渡，加強幼兒園與學校之間的合作，并在第三關鍵階段培養卓越能力。

三是為每個孩子提供豐富的課外活動機會，確保他們在課程內外都能獲得廣泛的發展機遇。

四是鼓勵通過問責制來拓展知識面，改進后的“學業成就8”指標能夠全面認可青少年在各學科領域取得的成就。

五是通過加強職業規劃和提高抱負，確保兒童在每個階段都能開闊視野、拓展機會。

其次是從邊緣到包容。年輕人對自身和未來充滿抱負。然而，成年人常常因為年輕人的出身、特殊需求或出生社區而降低對他們的期望。高標準和包容性是同一枚硬幣的兩面，最好的學校每天都在挑戰與關愛之間尋求平衡。這對于那些需求常常被主流教育體系忽視的群體尤為重要，包括白人工薪階層兒童、有特殊教育需求和殘疾的兒童、曾接受過兒童社會服務體系的兒童，以及那些正在進步但仍有潛力的兒童。

政府將從目前關于邊緣化有特殊教育需求兒童的制度的全國性辯論，轉向建立一個為所有學生提供高標準的包容性教育體系。將投資建設包容性學校，包括制定記錄額外需求的新型數字化方案、加強教師培訓以及加快學生獲得言語治療師等健康專業人員服務的途徑。與此同時，將保留針對需求最為復雜的兒童的教育、健康和護理計劃（EHCP），并以新的循證專業服務方案為支撐，明確兒童和青少年將獲得的具體支持類型。這將消除“郵政編碼彩票”現象，確保兒童盡早獲得循證支持，并開始重建家庭對教育體系的信心。咨詢文件《特殊教育需求改革：兒童和青少年優先》與本白皮書同時發布。

政府將通過以下方式確保那些長期以來被體制邊緣化的兒童能夠被納入其中：

一是通過提高學生補貼與國家經費公式的實效性，精準分配貧困補貼資金、改進學業進展評估方式，并就引入新評估標準開展咨詢 ——該標準將更準確反映中學入學時落后于同齡人的學生所取得的進步，進而提升最弱勢兒童的發展成果。

二是啟動兩項以地區為中心的計劃——東北地區計劃和沿海地區計劃——旨在改善當地兒童和青少年的生活狀況，并為全國范圍內的變革提供藍圖。并將嘗試一種新的模式，將需求相似的學校和當地社區領袖聚集在一起，共同創新，應對這些地區根深蒂固的挑戰。

三是提供包容性主流教育，并設立一項為期3年總額16億英鎊的包容性主流教育基金，以確保及早發現需求并持續滿足需求；同時，幼兒園、中小學和學院有法定義務記錄和監控特殊教育需求(SEN)以及在個人支持計劃(ISP)中提供的服務。

四是擴大主流教育中多機構支持的覆蓋范圍，創建一項耗資18億英鎊的全新“專家隨叫隨到”（Experts at Hand）服務，提供言語治療師、教育心理學家和其他專業人士的支持，以便及早為兒童提供幫助；同時，在特殊學校、替代教育機構和主流教育機構之間建立新的合作關系，以自信地滿足各種需求。

五是推出新的專家服務包（Specialist Provision Packages），為有最復雜需求的兒童制定國家層面的、基于實證的支持措施，為未來的教育、健康和護理計劃(EHCP)奠定基礎，并確保家庭獲得更清晰、更一致的權利。

六是從2026到2030年，將投資37億英鎊，用于改造建筑物，使其無障礙通行，增設特殊學校學位，并在主流學校的融合教育基地新增數萬個學位。這項投資還將為有復雜需求的兒童提供高標準的特殊教育和替代教育服務。

最后是從疏離到參與。優秀的學校深知，當孩子們感到安全并與學校環境建立聯系時，他們才能取得最大的成就。這些學校證明，對學術卓越的高期望與學生的深度參與是相輔相成的。它們與家長和社區建立聯系，并與衛生和地方政府部門合作，營造平靜、安全的課堂環境，始終保持高標準的行為規范和出勤率，從而最大限度地減少學習損失。政府將通過以下方式，使孩子和社區從疏離學校到積極參與：

一是建立一套新的學生參與框架，該框架將在聽取兒童、家長和學校的意見后制定。

二是為家校合作設定最低標準，明確溝通要求，為家長提供在家支持孩子學習的工具，并改進投訴流程。

三是支持學校和相關服務，使兒童在2028-2029學年比2023-2024學年每年增加2000萬個上課日——這是十年來最快的增長速度。

四是為學校配備改善學生行為所需的工具和指導，利用新建的出勤和行為中心推廣最佳實踐，并加強對家長參與孩子學校事務的要求。

五是引入學校概況，讓家長全面了解孩子的教育情況，并將最新的學校實用信息集中展示在一個地方。

三、改革的基礎保障

為實現上述三大轉變，白皮書提出必須加強教育體系的三大基礎。

首先是支持并投資于高素質的教職工隊伍。政府將與學校教職工合作，在現有工作的基礎上繼續努力，例如成立新的學校支持人員談判機構，該機構認可支持人員的寶貴作用，具體措施包括：

一是將向各中小學和學院增派6500名專業教師，并制定明確的實施計劃來實現這一目標。

二是撥款用于改善學校教師和領導的產假工資，將全薪產假延長一倍至8周，并尋求為后勤人員和學院員工提供類似的改善措施。

三是通過全新升級的教師培訓權益（Teacher Training Entitlement）計劃，為教師提供所需的培訓，確保每位教師和領導者都能獲得高質量的專業發展機會；此外，將在三年內投入超過2億英鎊用于特殊教育需求（SEND）教師的持續專業發展（CPD）項目。

四是支持卓越領導力，包括為校長提供新的指導和輔導計劃，以及試點一項新的基于地域的校長留任激勵措施。

五是與業界合作，包括通過與工會和雇主簽署的《共同改進教育協議》，確保政策在實踐中有效實施。

其次是加強學校間及與地方伙伴的合作。學校系統必須以伙伴關系和協作為基礎，才能達到更高的標準，加強專業實踐，并為兒童帶來更好的成果。政府將支持學校成為社區的支柱，通過以下方式與彼此以及公共服務部門開展合作：

一是將合作置于體系的核心，讓所有學校都加入學校信托基金，包括由地方當局或區域合作組織建立的新信托基金，這些基金植根于社區，并具備為所有兒童進行創新的能力。

二是確保對信托質量進行適當、獨立的檢查，并在需要時進行有針對性的干預。

三是明確地方政府在所有地方學校和其他合作伙伴（例如衛生部門）方面的角色和責任，以便為整個社區的兒童提供服務。

最后是激發創新和雄心。政府將通過系統主導的改進來推動創新與雄心，具體措施包括：

一是正在推行新的區域標準與卓越改進（RISE）普惠及持續的專項支持計劃，鼓勵所有學校分享和學習最佳實踐，并在需要時獲得適當的支持，從而為所有孩子提高教育標準。

二是利用數據、AI和技術帶來的機遇，借助安全有效的工具促進教與學，并以廣泛的實證研究為基礎，與課程實施緊密結合。

三是構建一個更強大、更細致的問責體系，讓家長清楚了解學校的情況，并為學校和信托機構提供改進所需的洞察力。

四、改革進度安排與目標承諾

白皮書提出，政府將與教育部門合作，以循序漸進、分階段且易于管理的方式實施改革具體將通過以下方式支持有效落實：

一是對核心學校預算和兒童及家庭服務進行大量投資，包括支持融合教育。

二是支持學校應對變革，包括與教育界合作評估學校為應對不同類型的變革所需的最短準備時間，創建一個易于使用的學校指導平臺，并確保所有指導文件更簡短、更清晰、更易于使用。

三是精心安排重大改革的順序和階段，分三個相互重疊的階段實施：與2025-2026學年的最佳實踐對齊；為2026-2027學年的特殊教育需求和課程改革做好準備；從2028-2029學年開始全面實施改革。

白皮書為改革設定了清晰的、可衡量的目標，確保改革成果可追蹤、可評估，具體為：

目標一：提高所有人的標準

將使用全國平均“學業成就8”（Attainment 8，將8門科目成績加權計算后的總分評估體系）分數來追蹤進展情況。目標是使平均“學業成就8”分數達到50分，高于2023-2024學年的45.9分和2024-2025學年的46.0分。“學業成就8”達到50分相當于學生在評估所涵蓋的每個普通中等教育證書（GCS）E科目（或其他認可的資格證書）中均獲得5級成績。這是一項全國性目標，而非學校層面的目標；對每個學生和學校的期望值可能有所不同。

目標二：將關鍵階段4的劣勢差距減半

差距將通過弱勢兒童和非弱勢兒童在全國平均“學業成就8”測試中的得分差異來衡量。目前，弱勢兒童的定義為過去6年內有資格享受免費校餐（FSM）的兒童或由地方當局照管的兒童（包括曾經受照管的兒童）。2023-2024學年，這一差距為15.4分；2024-2025學年，差距為15.5分。目標是將這一差距減半，降至7.7分。

要實現這兩個目標——將全國平均“學業成就8”提升至50分，并將差距縮小一半——需要弱勢兒童的“學業成就8”總共提高約10分，相當于每門GCSE科目（英語和數學權重翻倍）的成績提高一個等級。如果學生人數與2024年持平，這相當于每年約有130萬名學生在成績上有所提升。根據目前“學業成就8”與英語和數學成績之間的關系，這也意味著每年將有超過3萬名弱勢兒童在GCSE英語和數學考試中取得4分及以上的成績。

這份白皮書還設定了新的目標，以改善結果，包括：

出勤率——目標是將整體缺勤率降低1.3個百分點，即從2023-2024學年的7.15%降至2028-2029學年的5.85%。這一改進相當于從2028-2029學年開始，每年學生上課天數增加2000萬天，這將是十年來最快的改進。政府將通過學校普查和每日出勤數據來監測進展。2000萬天的計算方法為：2023-2024學年學生入學人數×190個上課日×2028-2029學年缺勤率降低1.3個百分點。

關鍵階段二——目標是，到本屆議會任期結束時，達到閱讀、寫作和數學預期標準的兒童比例能夠超過2019年的峰值（總體64.9%；弱勢兒童51.3%）。假設學生人數保持穩定，弱勢群體比例與近年持平，那么達到預期標準的學生人數將比2024年的水平（總體60.7%；弱勢群體45.5%）多出2.5萬人，其中包括1萬名弱勢群體學生。

資料來源：

UK Department for Education. Every child achieving and thriving. https://www.gov.uk/government/publications/every-child-achieving-and-thriving

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強。點擊左下角閱讀原文可下載該文獻。