陜西
全國兩會剛剛落下帷幕，代表委員們紛紛建言獻策，提出的諸多建議備受公眾矚目和期待。
其中，全國政協委員周世虹關于“廢止勞務派遣制度”的建議，引發了社會廣泛關注與討論。
周委員在建議中指出，盡管勞務派遣制度在特定歷史時期對促進就業發揮了一定作用，但從當前實踐來看，其弊端已逐漸大于積極意義，亟需正視和調整。
他建議，應由用工單位直接與勞動者建立勞動合同關系，若企業確實存在臨時性用工需求，則可通過勞務外包等渠道解決。
這一建議迅速引發社會熱議。
安康稅務系統勞務外包....
近期，隨著陜西安康，區縣稅務系統“勞務外包”服務項目采購的中標公告陸續公布，國家稅務總局在陜西安康下轄多個區縣的垂直系統，將相關外包服務給安康市翰林人才服務公司的中標信息隨之浮出水面。
根據公開信息顯示，國家稅務總局漢陰縣、寧陜縣、鎮坪縣、平利縣、紫陽縣、漢濱區等地的稅務勞務外包服務項目曾多數通過單一來源采購方式，均由一家名為“安康市翰林人才服務有限公司”中標過。其中，稅務勞務外包服務項目內容包括綜合服務崗、非執法類輔助性納稅服務業務辦理崗、咨詢服務崗等。
值得注意的是，周世虹委員在闡述相關問題時，特別辨析了“勞務派遣”與“勞務外包”兩個概念的本質差異。
簡而言之，勞務派遣的標的是“人”——勞動者與派遣公司簽訂合同，被派往用工單位工作，雖接受用工單位管理，薪酬社保卻由派遣公司處理，形成了一種“用人不招人、招人不用人”的分離狀態。而勞務外包的標的是“事”——用工單位將某項業務整體打包給外包公司，由外包公司自行組織團隊完成任務，用工單位關注的是最終成果，而非對具體人員的管理。
然而，現實中兩者的邊界常模糊不清。一些企事業單位為規避法律對勞務派遣崗位“臨時性、輔助性、替代性”的嚴格限制，便采取“假外包、真派遣”的操作方式，將實質上的派遣用工包裝成勞務外包，以繞開勞動合同法約束。這種模式雖在形式上合規，卻在實質上削弱了勞動者權益保障——同工不同酬、歸屬感缺失、職業發展受阻；一旦發生勞動爭議，用工單位與外包公司之間容易相互推諉，導致勞動者維權困難。表面是“事”的外包，實則是“人”的派遣。
杜絕假外包真派遣...
“假外包、真派遣”的核心認定標準在于“誰實際管理員工”。一旦被認定，企業將主要面臨三大風險：
一是行政處罰，按違規使用派遣員工論處，面臨每人5000元至1萬元的罰款及信用懲戒；
二是民事連帶賠償，法院可穿透合同，判令發包單位與外包單位承擔連帶責任，直接面對工資拖欠、工傷賠償等損失，極端情況下甚至可能被認定存在事實勞動關系；
三是商譽與經營受阻，存在上市或融資障礙，并損害企業品牌形象。
回到安康案例，承接上述項目的安康市翰林人才服務有限公司在安康深耕發展多年。該公司最初由安康市人力資源和社會保障局下屬的安康市人才交流服務中心投資組建，具有濃厚的體制內色彩。2014年，公司經歷改制，轉變為民營企業。公開數據顯示，該公司參保人數已達5萬多人。
如何在保持用工靈活性的同時，堵住制度漏洞，防止“假外包”侵蝕勞動者合法權益，已成為當前勞動關系領域亟待正視和解決的問題。周世虹委員的建議，正是對這一深層矛盾的有力回應。
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