無證生產，污染環境違法有理？北海潤昌將廣西區生態環境廳給告了

濃硫酸加入皂腳生產酸化油，無配套環保設備，違反生態環境保護的“三同時”制度生產數年，北海市一企業被廣西區生態環境廳、北海市生態環境局相繼查實，并依法作出了處罰，其無證生產、污染環境的行為也就被坐實。

然而，在處罰作出數年后，為給自己無證非法生產的行為洗白，該企業卻異想天開，近日向南寧市鐵路法院提起行政訴訟，將廣西區生態環境廳給告了。

村民多次投訴，北海市生態環境局未依法履職涉嫌不作為

公開信息顯示，自2022年起，就有村民投訴“北海市鐵山港區潤昌生物油脂廠（下稱“潤昌油脂廠”）長期非法排污”。

2022年4月20日，北海市人民政府網站發布的《北海市生態環境局關于北海市鐵山港區潤昌生物油脂廠長期非法排污問題處理情況的答復》中，有人就反映了該問題。

有意思的是，北海市生態環境局作出的答復卻是沒有發現其生產和排污的行為。

答復中這樣寫道：“據該廠負責人反映，該廠生產原料廢白土的來源供貨情況不穩定，其已停止生產及使用相關生產設備。目前，僅使用廠區內的貯存池暫存皂角且不經加工，使用罐車直接運走。”

顯然，該答復存在問題和漏洞。

根據相關法律規定，皂腳屬于固廢物，有嚴格的管理辦法，運輸、買賣、使用其作為生產原料，均有臺賬記錄。但在北海市生態環境局的執法中，僅根據當事人的說法，對皂角和廠區存放硫酸的來源和去向，并沒有依法調取臺賬，就大事化小，小事化了，存在瀆職和不作為的情形。

網絡曝光并舉報到區生態環境廳后，潤昌油脂廠才被調查

到了2023年，有村民繼續就潤昌油脂廠非法生產酸化油及排污情況不明一事求助于媒體人。

此后，有媒體人和環保志愿者現場走訪核實，在2023年6月至9月間，都有拍攝到潤昌油脂廠每天用罐車從廣西渤海農業發展有限公司運回皂腳的照片和視頻。

但當地村民稱，曾多次向北海市環保執法部門舉報，但每次都沒有調查結果，又或者給出類似此前的回復，稱調查時潤昌油脂廠沒有生產。

更甚的是，在網絡媒體披露后，北海市生態環境局曾向北海市網信辦答復稱，沒有查到排污情況，所發布信息為虛假謠言。

然而，媒體人和環保志愿者多次拍攝到，潤昌油脂廠每天都有購進原料和拉出廢水排放。

2023年8月，我們將相關情況反映到廣西區生態環境廳。

2023年11月26日，廣西區生態環境廳向我們作出了《廣西壯族自治區生態環境廳關于答復信訪舉報事項的函》，就潤昌油脂廠的違法行為，作出了初步的調查結論并依法告知。

該函載明：潤昌油脂廠涉嫌違反建設項目環境保護“三同時”制度。經查，2020年5月至2023年9月，潤昌油脂廠分別從廣西渤海農業發展有限公司、廣西鵬順化工有限公司、廣西宏程化工有限公司等單位購買植物皂角、濃硫酸等生產物料，利用舊廠區部分原有生產設備（注：原設備只能加工廢白土）加工生產酸化油。生產原輔材料、生產工藝與原環評文件批復不一致，未配套建設相應的污染治理設施。該行為涉嫌違反《建設項目環境保護管理條例》第十五條“建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用”的規定。我廳已將案件線索轉交當地生態環境部門，要求當地生態環境部門進一步調查核實，依法查處企業環境違法情況。

在廣西區生態環境廳兩天的調查中（2023年11月1日和2日以專案組的形式進行了調查），查實了潤昌油脂廠不符環保要求無證生產的事實，對其是否排污污染環境問題沒有查實。

但在此期間，當地海域的水產養殖戶卻遭受了一次災難。

2023年8月，北海某水產公司負責人在微信朋友圈發文稱，該公司位于鐵山港至竹林南部養殖區于當年7月31日突發魚類大面積死亡。事發當時，相關部門的專家現場告知其檢測結果為海水有“污染物”。但過了幾天官宣口徑為赤潮爆發。

據該水產公司負責人稱，此次疑似海水污染導致其網箱養殖的魚類大批死亡，總損失約300萬元。值得一提的是，該養殖戶因發布該信息，被當地派出所叫去調查，并要求其刪除了上述朋友圈信息。

地方生態環境局遲遲未作跟進調查

事實上，在廣西區生態環境廳暗訪調查潤昌油脂廠的結論出來之前，網絡上關于該廠非法生產酸化油及排污問題的反映已經出現多次。其中，在2023年7月14、7月25日、9月4日，有多個網絡平臺披露了潤昌油脂廠無證生產、排污的信息。

然而，北海市、鐵山港生態環境局對此沒有任何反應。

直到廣西區生態環境廳于2023年11月1日、2日組織專案組進行核查，將潤昌油脂廠無證生產的線索轉交北海市生態環境局后，該局才于同年的12月25日跟進調查。此間的時間，長達一個多月。從某種意義上來說，等于變相給涉嫌非法生產酸化油的潤昌油脂廠留夠足夠的時間去銷毀、隱匿了證據。

北海市生態環境局接到廣西區生態廳的線索，介入調查后，直到2024年4月14日才作出北綜執環罰〔2023〕23-1號《北海市綜合行政執法局行政處罰決定書》。

該處罰書載明：僅對自2020年5月始，你廠利用舊廠廠區的原有部分生產設備，建成以皂腳作為原料，加入硫酸生產“酸化油 ”和“乳化皂腳”的生物油脂加工生產線，未進行環境保護竣工驗收，投入生產至2023年11月調查時。依據《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，該項目屬于第十大類農副食品加工業中的（16植物油加工133*中的“除單純分裝、調和外的）類目，應編制項目環境影響報告表。 ??

該處罰書稱：“你廠（潤昌油脂廠）上述行為違反了《建設項目環境保護管理條例》第十九條第一款“編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建設的環境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。”的規定。

也就是說，潤昌油脂廠舊廠區利用其自稱廢棄的設備生產了酸化油，未編制環境報告書、未配套建設相應的環保設備，就非法生產長達3年6個月的時間。

為此，北海市生態環境局對潤昌油脂廠作出罰款231136元的處罰決定。

對此處罰，業內人士認為屬于處罰過輕，且對涉嫌污染環境的問題沒有深入調查。

按照行業規律，皂腳加濃硫酸生產酸化油，得到廢水偏酸性，屬于危廢物，按照潤昌油脂廠當時階段的工藝設備是不能處理該危廢水達到排放標準的，那么，對于該廠2020年5月至2023年11月期間產生的危廢水去向，北海市生態環境局未作深入調查，涉嫌瀆職和不作為。

知情人稱，潤昌油脂廠非法生產酸化油的時間遠比查處的時間更長，產量遠比調取的數據更大。主要表現有：北海市生態環境局未依法全面從廣西渤海農業發展有限公司、廣西鵬順化工有限公司、廣西宏程化工有限公司等原料供給企業，調取2014至2020年4月期間的皂腳合同與原料去向；未盡職調取潤昌油脂廠購買硫酸的臺賬；未盡職調取2014年至2020年4月潤昌油脂廠棄用生產線停產期間的用電量，因為在北海市生態環境局上述處罰決定書中有描述稱，潤昌油脂廠2014年7月 29日正式生產，兩個月后生產線棄用，2020年5月開始利用舊廠區設備生產“酸化油”，這就意味著長達6年時間該工廠處于廢棄狀態，而調取用電量可以證明棄用生產線期間是否在非法生產。

新廠區設備未驗收即生產，地方環保部門視而不見

因當地村民的不斷舉報和反映，潤昌油脂廠不得不關停了簡易的鐵皮屋舊廠，并在離舊廠區約200米的地方開始建設新廠。

然而，潤昌油脂廠新廠區的建設，因選址不當生產排放的污染物、廢氣等影響了一墻之隔的上千戶居民，在短短的數月之內，就被當地群眾投訴了數十次。

2025年9月23日，廣西區生態環境廳向投訴人作出的《投訴（舉報）處理情況告知書》中載明：“因選址不合理，2023至2025年期間，北海市生態環境局共收到涉及潤昌油脂廠環境問題投訴26次（其中反映臭氣問題18次），第一次投訴時間是2023年8月21日，最近一次投訴時間是2025年8月12日。由于群眾對該公司生產產生的臭味反映強烈，2025年7月14日，北海市鐵山港區生態環境保護委員會等部門聯合下達《進一步加強環境管理的通知》，要求其立即停產整改，該公司目前仍處于停產狀態。2025年8月19日，自治區環科院對廠區有組織廢氣排放口、廠界無組織臭氣濃度、疏化氫、氨氣、非甲烷總烴進行布點監測，監測結果顯示：廠界無組織臭氣在上風向、下風向臭氣濃度均超出《惡臭污染物排放標準》(GB14554-1993)標準限制要求，最高值為316，超出標準(20)14.8倍；其余指標均符合排污許可相關要求。

該告知書稱：“周邊居民反映，該公司生產期間惡臭明顯，停產后有所改善。”

該告知書還載明：潤昌油脂廠未取得排污許可證即調試生產排放污染物和廢氣。該廠2024年5月建成調試生產，而排污許可證在同年的6月11日才取得，故潤昌油脂廠構成無證生產。

而根據皂腳提供企業廣西渤海農業發展有限公司的慣例，以及知情人提供的信息證實，該公司每季度與酸化油生產企業簽一次皂腳銷售合同，以此可以推斷得出潤昌油脂廠至少在2024年4月1日開始再次向廣西渤海農業發展有限公司簽訂合同購買皂腳，以此可以得出，該廠要么繼續利用舊廠非法生產，要么更早時間在新廠區無排污許可證非法生產酸化油，并涉嫌無證排放污水和廢氣污染了環境。

值得指出的是，盡管廣西區生態環境廳在該告知書中將“潤昌油脂廠未取得排污許可證即調試生產排放污染物和廢氣”的事實，告知、移交北海市生態環境局落實環保主體責任。但北海市生態環境局至今都沒有針對該問題作出相應的處理意見。

還有，在涉及潤昌油脂廠新廠區生產期間抽排污水的車輛，北海市生態環境局目前只核查了車牌號為冀DT3257（冀DVS88掛）、桂EKP639等車輛，對群眾2025年7月前后在網絡發布、以及向公安機關多次反映的環衛特種車桂E33797，則沒有進行核查。

更有意思的是，為了給自己洗白，潤昌油脂廠于2026年2月24日，將廣西區生態環境廳起訴至南寧鐵路運輸法院，針對其“2013年至2023年舊廠區生產期間無環保處理設備的認定”以及“廢氣超標”問題發起訴訟，起訴要求撤銷。

對此，有業內人士表示，潤昌油脂廠2013年至2023年期間的舊廠區，沒有配套生產酸化油的環保設備是客觀事實，也有區、市兩級生態環境執法部門的調查與認定，有關廢氣問題，不僅有權威部門的檢測結論，更有周邊上千戶居民的意見與反映，孰是孰非相信法院自有公論。

另舉報人透露，近期紀委已多次向舉報人核實相關線索，相關調查也正在進行，相信隨著紀委的介入，更多的事實與真相將浮出水面。