文?/錢顏

2026年全國(guó)兩會(huì)期間，針對(duì)中資企業(yè)出海面臨的境外數(shù)據(jù)安全合規(guī)難題，全國(guó)政協(xié)委員、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）首席合伙人李丹提出加強(qiáng)中資企業(yè)出海境外數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理的系列建議。

李丹表示，目前全球主要經(jīng)濟(jì)體正加速構(gòu)筑以“數(shù)據(jù)主權(quán)”為核心的監(jiān)管壁壘，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、美國(guó)《第14117號(hào)行政令》等一系列新規(guī)則體系相繼建立，給中資企業(yè)出海發(fā)展帶來多重挑戰(zhàn)。

首要挑戰(zhàn)是“合規(guī)之困”。各國(guó)數(shù)據(jù)監(jiān)管框架呈現(xiàn)復(fù)雜化、碎片化、技術(shù)化特征，且更新頻繁，在“受限數(shù)據(jù)”范圍界定、跨境傳輸機(jī)制以及數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)要求等方面標(biāo)準(zhǔn)不一，直接導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)成本顯著增加。其次是“壁壘之危”。部分規(guī)則設(shè)計(jì)帶有保護(hù)主義色彩，可能對(duì)特定國(guó)家企業(yè)施加額外審查或差異化要求，形成非貿(mào)易壁壘。再次是“責(zé)任之鏈”。合規(guī)責(zé)任沿供應(yīng)鏈向上下游縱向穿透，企業(yè)需確保全球供應(yīng)商和合作伙伴的數(shù)據(jù)處理合規(guī)性，這對(duì)我國(guó)主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈韌性與運(yùn)行效率構(gòu)成新的考驗(yàn)。最后是“技術(shù)之痛”。在數(shù)據(jù)分類分級(jí)、加密脫敏、匿名化處理、審計(jì)追溯等關(guān)鍵合規(guī)技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際商用解決方案依賴度較高，存在技術(shù)受限與安全隱憂。

為構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、專業(yè)支撐、內(nèi)外協(xié)同”的立體化應(yīng)對(duì)體系，引導(dǎo)企業(yè)建立健全世界一流的數(shù)據(jù)治理能力，李丹提出五方面具體建議。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與宏觀指導(dǎo)。由國(guó)家相關(guān)部委牽頭，研究制定中資企業(yè)境外數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理的指導(dǎo)性文件；組織力量跟蹤、研判重點(diǎn)國(guó)家與地區(qū)的數(shù)據(jù)法規(guī)動(dòng)態(tài)、執(zhí)法案例及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立“一國(guó)一策”合規(guī)指引庫；將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則對(duì)等、非歧視待遇等核心關(guān)切納入國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判。

二是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立“首席數(shù)據(jù)合規(guī)官”，建立世界一流的數(shù)據(jù)治理體系與合規(guī)內(nèi)控機(jī)制；支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，建立與國(guó)際接軌的企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，開展“合規(guī)能力認(rèn)證”計(jì)劃；研究設(shè)立專項(xiàng)資金或給予稅收優(yōu)惠等方式，對(duì)企業(yè)投入合規(guī)技術(shù)研發(fā)、境外合規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及獲取國(guó)際認(rèn)證予以適當(dāng)扶持。

三是突破關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)制約。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立專項(xiàng)，支持開展自主可控的數(shù)據(jù)分類分級(jí)、隱私計(jì)算、可信跨境傳輸?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和一體化解決方案研發(fā)；積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織相關(guān)工作，力爭(zhēng)將我國(guó)在數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等方面的實(shí)踐成果納入國(guó)際規(guī)則體系，促進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

四是構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)與應(yīng)急響應(yīng)生態(tài)。培育一批具備全球服務(wù)能力的法律、會(huì)計(jì)、咨詢等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供“一站式”合規(guī)解決方案；依托中國(guó)貿(mào)促會(huì)以及海外中企商協(xié)會(huì)等平臺(tái)，建立境外數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，為企業(yè)應(yīng)對(duì)境外執(zhí)法檢查、處置數(shù)據(jù)安全事件等提供及時(shí)指導(dǎo)和必要支持。

五是深化國(guó)際合作與互信共商。與共建“一帶一路”國(guó)家及主要貿(mào)易伙伴在數(shù)據(jù)保護(hù)認(rèn)證領(lǐng)域拓展等效互認(rèn)合作，降低企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)；通過二十國(guó)集團(tuán)（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO）電子商務(wù)談判等多邊平臺(tái)，倡導(dǎo)構(gòu)建開放、包容、普惠的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則。

“引導(dǎo)中資企業(yè)有效應(yīng)對(duì)境外數(shù)據(jù)安全合規(guī)挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。此舉不僅能為企業(yè)出海境外經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航，更有助于將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，提升我國(guó)在全球數(shù)字治理中的規(guī)則塑造能力、技術(shù)引領(lǐng)能力與產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)能力，為扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”李丹表示。