2025年6月30日 總第916期

值日編輯：賈麗豪 毛雅欣

審核：關(guān)云逸 胡可怡

執(zhí)行主編：陳卓

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圖源：Gett y Images

《印度教徒報》3月27日報道，印積極推動金磚國家系列會議，試圖彌合中東沖突立場分歧。作為2026年金磚輪值主席國，印3月中旬已向包括伊朗、阿聯(lián)酋在內(nèi)的10個成員國發(fā)出5月金磚國家外長會、9月舉行的第十八屆金磚峰會參會邀請，旨在討論中東局勢。印外交部發(fā)言人表示，部分金磚成員國直接卷入中東沖突，但由于金磚國家內(nèi)部觀點存在分歧，難以達成共識。印此前曾推動伊朗和阿聯(lián)酋發(fā)布聯(lián)合聲明，但均未成功，目前尚不明確兩國是否共同參會。值得注意的是，印國內(nèi)反對黨也質(zhì)詢印當局：作為輪值主席國為何未召開金磚和“四方安全對話”（QUAD）外長會議協(xié)調(diào)局勢。對此，印外長蘇杰生回 應(yīng)，盡管難以促成聯(lián)合聲明，但印是少數(shù)能夠同時與沖突各方保持對話的國家之一。

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2025年3月16日，巴基斯坦俾路支省諾什基區(qū)發(fā)生自殺式襲擊，一輛公交車嚴重受損。圖源：《外交學人》

《外交學人》3月26日報道，中東沖突正深刻重塑巴基斯坦俾路支省武裝力量格局，巴安全形勢面臨嚴峻考驗。巴目前深陷兩線作戰(zhàn)困境：東線長期與印對峙，西線與阿沖突持續(xù)升級。受2024年巴基斯坦與伊朗互襲、以及2025年至2026年中東沖突的外溢影響，巴俾路支省面臨三大安全挑戰(zhàn)：一是跨境俾路支分離主義武裝日趨猖獗。“俾路支解放武裝”（BLA）等分離主義武裝組織長期以巴中央政府治理項目、中方投資為襲擊目標。巴情報官員稱，巴阿沖突升級后，俾路支分離主義武裝組織逐漸轉(zhuǎn)向巴伊邊境地區(qū)活動并得到印度、以色列資金支持。二是“圣戰(zhàn)主義”及“教派主義”合流，并向南亞蔓延。“伊斯蘭國呼羅珊分支”（ISIS-K）、“巴塔”（TTP）等遜尼派“圣戰(zhàn)組織”長期襲擊什葉派哈扎拉（Hazara）社區(qū)、基督教群體。中東局勢升級后，“虔誠軍”（Lashkar-e-Sarullah）、“宰納布旅”（Liwa Zainabiyoun）等什葉派極端組織向巴本土滲透。同時，伊境內(nèi)遜尼派武裝組織亦與TTP等巴、阿境內(nèi)的遜尼派武裝組織建立聯(lián)盟。三是分離主義、圣戰(zhàn)分子與地緣戰(zhàn)爭“有毒結(jié)合”。BLA與TTP結(jié)盟后，巴恐襲事件升至十年來高點，居2026年全球恐怖主義指數(shù)榜首，俾路支省正成為多方勢力交織的沖突前沿。當前中東局勢升級，若難民涌入伊朗錫斯坦-俾路支斯坦省，則將助長該地區(qū)反政府武裝勢力。此外，部分分離主義組織已公開支持美以打擊伊朗。前俾路支分離主義民兵頭目聲稱，該地區(qū)毗鄰霍爾木茲海峽，一個“世俗且獨立的俾路支”符合中美印及海灣國家的利益。

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圖源：法新社

《華爾街日報》《紐約時報》3月28日報道，巴基斯坦持續(xù)加碼外交運作力度，3月29日在首都伊斯蘭堡主持與沙特、土耳其、埃及的四國外長會談，試圖推動中東局勢降溫。此次會談為期兩天，沙特外交大臣費薩爾·阿勒沙特（Faisal bin Farhan Al Saud）、土耳其外長費丹（Hakan Fidan）、埃及外長阿卜杜勒阿提（Badr Abdelatty）出席會談，就地區(qū)緊張局勢進行“深入討論”。巴總理夏巴茲（Shehbaz Sharif）亦將會晤三國外長。據(jù)悉，巴近期積極斡旋美伊沖突，夏巴茲與伊總統(tǒng)佩澤希齊揚（Masoud Pezeshkian）保持聯(lián)系，及時傳遞信息，巴陸軍參謀長穆尼爾（Asim Munir）則重點推動與特朗普政府的接觸。分析認為，巴推動美伊和談出于兩方面考量：對內(nèi)方面，巴伊地緣與宗教聯(lián)系緊密，促進和談有利于避免沖突外溢至巴，并緩解國內(nèi)宗教緊張局勢。對外方面，巴2025年9月與沙特簽署共同防御條約，調(diào)停局勢有助于緩沖沙特要求其直接介入沖突的壓力。分析人士指出，特朗普第一任期曾斥巴“不誠信”，如今巴卻成為美伊沖突調(diào)停者，表明其已重獲美方信任。無論和談是否取得實質(zhì)性進展，巴均已實現(xiàn)外交勝利，扭轉(zhuǎn)“被孤立”印象，提升自身影響力與地位。

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印商工部長皮尤什·戈亞爾（Piyush Goyal）。 圖源：《印度時報》

《印度時報》3月29日報道，印成為世貿(mào)組織（WTO）唯一抵制《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》（IFD，中方提出）成員國。3月26日至29日，WTO第14屆部長級會議（MC14）在喀麥隆舉行，期間成員國就多項議題展開討論。投資領(lǐng)域，印仍堅持反對將IFD納入世貿(mào)組織框架。據(jù)悉，該協(xié)定已獲約130個成員國支持，但印方認為該協(xié)定談判未獲全體成員國正式同意，推動協(xié)定合法化的程序不規(guī)范，將對多邊貿(mào)易體系產(chǎn)生長期負面影響。電子商務(wù)領(lǐng)域，美試圖通過向非洲最不發(fā)達國家提供支持方案，換取各方同意對數(shù)字下載和流媒體永久免征關(guān)稅。然而，印對此持謹慎態(tài)度，認為對數(shù)字下載和流媒體征稅將為印帶來重要財政收入，并長期在談判中將該議題作為關(guān)鍵籌碼。漁業(yè)領(lǐng)域，印支持漁業(yè)補貼決定草案，但強調(diào)后續(xù)決策需兼顧海洋資源保護與漁民生計。值得注意的是，在WTO改革問題上，印此次罕見與美、俄、巴等國立場趨同，共同支持推進實質(zhì)性改革方案。

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圖源：Geopolitical Monitor

《德國之聲》3月27日報道，尼泊爾政局逐漸穩(wěn)定，但新政府仍面臨嚴峻外交考驗。據(jù)悉，尼新政府或弱化意識形態(tài)色彩，更強調(diào)“發(fā)展外交”，提出將尼打造為連接中印的“活力橋梁”，并拓展對美關(guān)系。分析認為，尼新任總理巴倫·沙阿（Balen Shah）與民族獨立黨（RSP）主席拉米查內(nèi)（Rabi Lamichhane）均為政壇新秀，并無傳統(tǒng)外交包袱，能摒棄傳統(tǒng)政黨意識形態(tài)偏見。然而，新政府缺乏外交經(jīng)驗，恐面臨現(xiàn)實考驗，一是主權(quán)爭議。中印2025年8月決定重啟強拉山口（Lipulekh Pass）貿(mào)易，但尼也宣稱擁有該地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)，這或成尼新政府的首個外交考驗。二是外交平衡。中方通過共建“一帶一路”倡議深化對尼合作，美則以發(fā)展援助項目“千年挑戰(zhàn)公司”（MCC）增強在尼影響力。分析稱這體現(xiàn)中美正爭奪在尼戰(zhàn)略影響力。與此同時，尼此前先后擱置加入美“國家伙伴關(guān)系計劃”（SPP）與中國“全球安全倡議”（GSI）進程，新政府將如何處理相關(guān)議題仍待觀察。此外，印也對尼安全與穩(wěn)定保持高度關(guān)注。分析指出，盡管尼新政府強調(diào)以國家利益為核心、堅持不結(jié)盟原則，但在大國競爭加劇背景下，如何避免卷入地緣政治博弈仍充滿挑戰(zhàn)。

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圖源：Forbes網(wǎng)站

“福布斯印度”網(wǎng)站 2月26日報道，印多邦債務(wù)高企，經(jīng)濟情況不佳。債務(wù)方面，疫情期間，印邦級債務(wù)水平大幅攀升，2020-21財年債務(wù)占邦內(nèi)生產(chǎn)總值（GSDP）比重達31%的峰值。此后債務(wù)占比雖逐步回落，但進程遲緩，預(yù)計2025-26財年債務(wù)率將小幅下降至29.2%，仍遠高于疫情前水平。其中，旁遮普邦與西孟加拉邦債務(wù)負擔最重，債務(wù)占比分別達46.9%和40%，古吉拉特邦、馬哈拉施特拉邦財政狀況則相對穩(wěn)健。值得注意的是，印17個主要邦中有15個邦的債務(wù)率已突破2018年“《財政責任與預(yù)算管理》審查委員會”（FRBM Review Committee）設(shè)定的20%警戒線。財政赤字方面，2020-21財年各邦赤字率升至4.1%。2024-25財年及2025-26財年赤字率仍維持在3.3%左右，高于第十五屆財政委員會（15th Finance Commission）建議的3%上限。2024-25財年，比哈爾邦、安得拉邦、恰蒂斯加爾邦和中央邦赤字均超過4.5%，而古吉拉特邦與北方邦管控相對審慎，反映出印度地方財政治理能力存在明顯差異。

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拉胡爾·甘地（左）和約吉·阿迪蒂亞納特（右）。圖源：《今日印度》

美智庫“美國國家亞洲研究局”（NBR）3月26日發(fā)表題為《莫迪之后：政治領(lǐng)導(dǎo)力與印度外交政策的未來》的文章，以印人黨資深領(lǐng)導(dǎo)人約吉·阿迪亞納特（Yogi Adityanath)和國大黨領(lǐng)袖拉胡爾·甘地（Rahul Gandhi）為代表，預(yù)測“后莫迪時代”印度可能的外交和發(fā)展路線。本文作者羅漢·慕克吉（Rohan Mukherjee）系倫敦政治經(jīng)濟學院國際關(guān)系助理教授、卡內(nèi)基國際和平基金會客座學者。

2029年印度舉行全國大選時，78歲的莫迪是否謀求連任尚不確定，其所屬的印人黨接班格局亦不明朗。若莫迪卸任，該黨或因失去其個人魅力與民眾支持而產(chǎn)生動蕩，而以國大黨為首的反對派反而可在此局面下贏得后莫迪時代的首場大選。

印人黨資深領(lǐng)導(dǎo)人、北方邦首席部長約吉·阿迪亞納特（Yogi Adityanath)以及國大黨實際領(lǐng)導(dǎo)人、人民院反對黨領(lǐng)袖拉胡爾·甘地（Rahul Gandhi）均被視為未來總理人選。兩人深耕政壇多年，但均未擔任過國家層面的行政職務(wù)。約吉代表印人黨強硬的印度教民族主義路線，拉胡爾則代表國大黨聯(lián)盟的公民民族主義（Civic nationalism），可據(jù)此分析兩人所代表的路線和方向。

兩人的外交政策傾向受國內(nèi)路線、國家安全、印度定位三重因素驅(qū)動。在國家發(fā)展路徑上，約吉秉持強硬印度教民族主義，將印度穆斯林及其他宗教少數(shù)群體視為內(nèi)部對立面，認為唯有依靠強力國家機器約束少數(shù)群體、構(gòu)建印度教國家，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定。拉胡爾則將印人黨視為印度民主與多元文化的最大威脅，主張容納多元聲音實現(xiàn)發(fā)展。這一差異將直接外溢至外交層面：前者可能對巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗等穆斯林國家采取更強硬政策，并沖擊莫迪時期與海灣國家建立的務(wù)實關(guān)系；而拉胡爾領(lǐng)導(dǎo)的未來政府將不會面臨此類威脅。

在國家安全上，兩人均立場強硬但側(cè)重點不同。約吉將巴基斯坦視為生存威脅，稱其“要么并入印度，要么不復(fù)存在”；拉胡爾更重視中國威脅，指責莫迪政府外交失當，導(dǎo)致中巴形成共同對抗印度的統(tǒng)一陣線。

在國家定位上，兩人均秉持印度例外論，但路徑不同。約吉援引“大印度聯(lián)邦”理念，強調(diào)印度教文明的偉大；拉胡爾則將印度民主視為“全球公共產(chǎn)品”，將其定位為非暴力、開放與多元主義的全球典范。

在對中美競爭的認知上，印傳統(tǒng)策略是兩方漁利：一方面依賴美國的安全與技術(shù)合作，另一方面依賴中國的貿(mào)易與供應(yīng)鏈。歷史上，印度在兩者之間多次搖擺：冷戰(zhàn)后改善對華關(guān)系以對沖美國單極霸權(quán)，2000年代轉(zhuǎn)向強化對美合作，2020年邊境沖突后再度向美靠攏，近期又因特朗普政府加征關(guān)稅、發(fā)展對巴關(guān)系而開始尋求對華緩和。這一戰(zhàn)略邏輯不會因領(lǐng)導(dǎo)人更替發(fā)生根本改變。印綜合實力遠遜于美中兩國，對雙方均有依賴，決定了其必須在兩國競爭中周旋，以維護自主、提升實力。

然而，約吉與拉胡爾在具體路徑上存在關(guān)鍵差異。前者強調(diào)主權(quán)優(yōu)先，對任何外部依賴高度警惕，認為即便中國威脅更直接，也不能“為應(yīng)對中國而淪為美國附庸”；后者則將中國視為首要威脅與全球競爭對手，主張與西方攜手打造替代中國模式的方案，但同時強調(diào)“民主斗爭是印度自己的事”，拒絕以犧牲印度主權(quán)為代價。

印下一任領(lǐng)導(dǎo)人的目標大致為增強國家實力、應(yīng)對地緣政治、提升大國地位，這與上文提到的外交觀聯(lián)系緊密。增強國家實力方面，約吉和拉胡爾均支持降低對外依賴，強化經(jīng)濟韌性。兩人均可能繼續(xù)推進莫迪政府時期的“印度制造”倡議，但側(cè)重點或有所不同。地緣政治方面，下一任領(lǐng)導(dǎo)人將繼續(xù)保持與中巴的競爭關(guān)系，但約吉和拉胡爾或在對美政策方面存在差異。提升國家地位方面，印堅持多極化愿景，不愿依附任何一方。這一戰(zhàn)略目標決定其將繼續(xù)堅持戰(zhàn)略自主，并在必要時在大國間靈活調(diào)整。

相較中國的“可預(yù)測性”，美國政策的不確定性反而加劇印疑慮，但這不會導(dǎo)致印美關(guān)系破裂。未來5-10年印對中美競爭的應(yīng)對將更趨審慎與復(fù)雜：一是印將在維持對美合作的同時加強對華接觸；二是更積極拓展全球南方外交以分散風險；三是加快制造業(yè)、技術(shù)與人力資本建設(shè)，降低對外依賴。這些動向本質(zhì)上是對既有戰(zhàn)略自主路線的強化，未來幾年將進一步強化。

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