【洋流速遞】

安理會交鋒：海合會求授權動武，中俄法聯手說“不”

據法新社4月2日報道，海灣合作委員會（海合會）2日在聯合國安理會公開呼吁，授權使用武力打通被伊朗封鎖的霍爾木茲海峽。海合會秘書長賈西姆·布達維在該組織與聯合國安理會的合作會議上直言：“伊朗關閉了霍爾木茲海峽，阻斷了商船和油輪的通行。”這一表態標志著持續一個多月的霍爾木茲海峽危機進入了聯合國安理會正式議程的關鍵階段。

自2月底美國和以色列對伊朗發動軍事行動以來，霍爾木茲海峽這一全球能源大動脈事實上已對航運關閉。聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）最新發布的評估報告顯示，作為全球能源貿易關鍵通道的霍爾木茲海峽活動近乎停滯，船舶過境量從2月每日約130艘驟降至3月僅6艘，降幅高達95%。受此影響，全球最重要的現貨原油價格4月2日突破每桶140美元關口，創下2008年以來的最高水平。經濟學家和分析人士警告，如果海峽持續封鎖，油價可能飆升至前所未有的200美元/桶。

國際海事組織秘書長多明格斯在會議中披露了一組觸目驚心的數據：已發生21起針對商船的襲擊事件，造成10名海員死亡，多人重傷。目前，滯留波斯灣的海員面臨物資日漸短缺、疲勞和嚴重心理壓力。多明格斯明確表示，單純依靠軍事手段無法恢復霍爾木茲海峽通航，唯有緩和地區局勢，并采取切實可行的海上解決方案，才能實現這一目標。

就在海合會發出呼吁的同一天，英國召集了約40個國家召開視頻會議，磋商霍爾木茲海峽危機。與會者要求“立即且無條件”重新開放這條關鍵航道，但會議并未取得突破。烏克蘭總統澤連斯基在會議上表態稱，烏克蘭在黑海航道防御方面擁有豐富的專業經驗，如果伙伴國準備好采取行動，烏方愿意分享相關技術經驗。

圍繞是否授權使用武力打通海峽，安理會內部展開了激烈博弈。由巴林提出的決議草案已經歷數周閉門談判，最新版本已是第四版。最新決議草案措辭有所軟化，明確將授權限定為使用“防御性”手段，即“一切必要且與情況相稱的防御手段”確保通過海峽艦船的安全。草案授權這些措施“有效期至少為六個月，直至安理會另有決定為止”。最初草案中并沒有關于“防御”的條文，巴林方面希望通過這一措辭調整，爭取更廣泛的國際支持。

決議草案獲得美國支持，但三大常任理事國中國、俄羅斯和法國均明確反對任何授權使用武力的措辭。中國常駐聯合國代表傅聰在安理會發言時強調，授權會員國使用武力，無異于將非法濫用武力的行徑合法化，勢必引發局勢進一步升級，造成嚴重后果。俄羅斯方面則表示草案“有偏見”。

法國總統馬克龍2日上午明確表態，他對使用軍事行動打通海峽持懷疑態度，認為這種做法“不切實際”。正在韓國訪問的馬克龍進一步指出，軍事手段從來都不是法國支持的選項，因為這將耗費無盡的時間，戰爭無法為伊朗核問題找到“持久的解決方案”。馬克龍還回應了美國總統特朗普此前的指責，重申對伊朗的軍事行動是美國和以色列“單方面決定的”，并非法國的行動。

值得注意的是，為化解中俄等國的反對，巴林已刪除草案中明確提及“強制執法”的表述。巴林甚至刪除了直接援引《聯合國憲章》第七章的條款——該條款允許安理會授權使用武力恢復和平。此外，法新社看到的最終版本還取消了原定4月3日上午11時的表決日程。聯合國方面給出的理由是當天是耶穌受難日，屬于聯合國公共假日。分析人士認為，投票推遲背后更深層的原因，是各方在爭取時間進行更多外交斡旋，以避免出現被否決的尷尬局面。法國常駐聯合國代表博納方特表示“安理會應迅速制定必要的防御性反應”，但國際危機組織分析師福爾蒂向法新社坦言，“很難想象俄羅斯和中國會支持一份將海峽穩定純粹視為安全問題的決議”。

面對安理會壓力，伊朗采取了雙軌應對策略。一方面，伊朗外長阿拉格齊2日與俄羅斯外長拉夫羅夫通電話，重申立場。阿拉格齊在通話中表示，霍爾木茲海峽的不安全局勢是美國和以色列造成的。他強調，“目前，來自未參與對伊朗軍事侵略國家的船只可以通行霍爾木茲海峽”。阿拉格齊譴責美國和一些國家在聯合國安理會向伊朗施壓，并強調任何挑釁行動只會使局勢更加復雜。他表示，安理會就霍爾木茲海峽問題通過的決議解決不了任何問題。拉夫羅夫在通話中重申俄方譴責對伊朗軍事侵略的立場，強調各方必須回歸外交途徑，尋求政治解決危機。

另一方面，伊朗在軍事層面的對抗也在升級。4月3日，伊朗稱一架美軍戰機在伊境內被擊中，飛行員彈射出艙。同時伊朗發布懸賞，向能活捉美軍飛行員的民眾提供“豐厚獎勵”。美軍隨后證實，被擊落的為F-15E戰機，這是美國自2月28日對伊朗發動軍事行動以來，已知的首次有美軍戰機在伊朗境內被擊落。

【棋局復盤】

軍事手段走不通的霍爾木茲，正在撕裂全球經濟

霍爾木茲海峽危機走到今天這一步，其根源并不在海峽本身，而在于2月底美以兩國對伊朗發動的軍事打擊。正如觀察者網所指出的，“美以一手挑起戰火，導致原本暢通的霍爾木茲海峽徹底關閉，如今美國等國又試圖以武力破局，盡顯十足諷刺”。這場沖突的肇始者是美以，如今受害最深的海合會國家卻被迫在安理會尋求“授權”，試圖為軍事行動披上合法的外衣。這樣一種因果倒置，恰恰折射出當前中東亂局的荒誕邏輯。

海合會此次在安理會高調呼吁授權動武，其戰略意圖并非僅僅尋求軍事層面的支持。海合會明確將伊朗封鎖海峽的行為定性為“經濟恐怖主義”，希望通過安理會決議獲得更強的國際法依據和集體行動合法性，而不僅僅是依賴自身或單一外部盟友，尤其是美國的力量。然而，正如中國代表傅聰所言，“授權會員國使用武力，無異于將非法濫用武力的行徑合法化”。這句話切中了問題的核心：如果安理會授權武力打通海峽，意味著安理會認可了以武力手段解決國際爭端的方式，這對于以《聯合國憲章》為基礎的國際秩序而言，無異于釜底抽薪。

事實上，安理會五常內部的分裂已經預示了這份決議草案的命運。美國極力推動，但中、俄、法三國明確反對。法國的立場尤其值得關注，馬克龍不僅公開質疑軍事行動的可行性，還直截了當地回應了特朗普的指責，強調對伊軍事行動是美國和以色列“單方面決定的”，并非法國的行動。法國作為北約核心成員國卻在這一問題上與美國公開唱反調，反映出歐洲大國對這場沖突的根本性不認同。

中俄兩國的立場則更為堅決。中國始終強調，霍爾木茲海峽及其附近水域是重要的國際貨物和能源貿易通道，維護這一地區的安全穩定符合國際社會各方的共同利益。當務之急是有關各方立即停止軍事行動，防止緊張事態進一步升級蔓延，防止地區動蕩給全球經濟發展造成更大的影響。俄羅斯則一貫反對對伊朗的單邊制裁和軍事施壓，主張通過外交途徑解決問題。中俄法三國的聯手反對，意味著即便決議草案被修改得面目全非，只要核心的“武力授權”條款不變，通過的可能性就微乎其微。

霍爾木茲海峽危機的影響早已超越中東地區，能源價格的暴漲正在傳導至每一個普通消費者。國際能源署的數據顯示，數十個國家（其中許多為低收入國家）已采取緊急措施，包括學校停課、推行遠程辦公等。即便是富裕國家也面臨巨大壓力，比如英國正遭遇航空燃油的短缺。作為能源出口國的美國也難以幸免——自戰爭爆發以來，美國汽油價格已上漲35%，4月2日全國平均汽油價格升至每加侖4.08美元。全球通脹壓力正在從能源領域向食品、運輸、化工等各個行業蔓延。

更令人擔憂的是，霍爾木茲海峽的關閉可能不會隨著戰爭的結束而迅速恢復。伊朗確定國家利益委員會主席薩迪克·拉里賈尼2日在社交媒體發文直言，“美國最好避免采取徒勞的行動，霍爾木茲海峽不會再回到戰前狀態”。他還表示，“區域局勢的演變已超越傳統戰爭的范疇，正步入全球秩序重建和權力平衡重塑的關鍵時刻”。這一表態意味著，即便美以與伊朗之間的軍事沖突告一段落，霍爾木茲海峽的通航秩序也可能面臨根本性重構。伊朗方面正試圖將“選擇性開放”作為談判籌碼，重塑波斯灣地區的能源運輸規則。

與此同時，國際社會并非只有軍事選項。國際海事組織正在推進一個以沿岸國合作、安全保障和行動協調為基礎的海上疏散框架，目標是疏散被困船舶、實現船員安全輪換，并防止環境災難。意大利外長塔加尼呼吁設立“人道走廊”，讓肥料及其他基本物資通過海峽，以避免非洲出現糧食災難。這些非軍事化的方案，或許才是真正可行的出路。

英國外交大臣庫珀主持召開的40國會議雖然未能取得突破，但與會各方均認同“立即且無條件”重新開放海峽的必要性。問題在于，如何在缺乏伊朗配合的情況下實現這一目標。伊朗方面已經明確劃出紅線：只有“未參與對伊朗軍事侵略的國家”的船只才能通行海峽。這一標準將美國、以色列及其盟友排除在外，實質上是將海峽安全問題與戰爭狀態捆綁在一起。

當前局勢正處于一個危險的十字路口。一方面，海合會國家迫切希望恢復海峽通航，以保障其石油出口和經濟命脈；另一方面，中俄法等大國堅決反對安理會授權動武，擔心此舉會開創危險的先例，讓安理會淪為大國軍事行動的“背書機器”。而伊朗則利用海峽關閉作為杠桿，試圖在戰后秩序中爭取更有利的地位。如果安理會強行推動表決并遭到否決，聯合國的權威將受到嚴重損害；如果決議草案在激烈博弈后勉強通過，中俄法三國的反對立場將使該決議的實際執行面臨巨大障礙。

美伊軍事沖突已進入第五周，F-15E戰機被擊落事件更使局勢增添了新的變數。這場戰爭沒有贏家——全球經濟在承受痛苦，無辜平民在付出生命代價，國際秩序在經受考驗。正如國際海事組織秘書長多明格斯所言，零散的應對措施已不足以解決這場危機，當前迫切需要外交接觸、務實中立的解決方案以及協調一致的國際行動。霍爾木茲海峽的命運，終將取決于戰爭何時結束、各方能否回到談判桌前。在此之前，安理會的外交博弈仍將繼續，而世界的目光將聚焦于紐約聯合國總部的那張表決桌。