巴基斯坦與塔利班在中國的談判仍在進(jìn)行中,目前已經(jīng)持續(xù)了至少5天。就現(xiàn)在的情況來看,巴基斯坦這邊擺出了無比強(qiáng)硬的態(tài)度,要求塔利班一定要在安全問題上,對中巴“約法三章”。
為此,巴基斯坦政府官員甚至宣布,未來與塔利班的所有接觸,都僅限于反恐和邊境安全領(lǐng)域,在確認(rèn)雙方完全遵守協(xié)議之前,不會考慮其他問題。
巴基斯坦這幾年一直被一個叫 “巴基斯坦塔利班” 的極端組織折騰得苦不堪言,這個組織簡稱 “巴塔”,專門在巴基斯坦境內(nèi)搞恐怖襲擊,炸平民、打軍警、毀設(shè)施,給巴基斯坦帶來了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
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更讓巴基斯坦受不了的是,巴塔的老巢、訓(xùn)練營、指揮中心全都設(shè)在阿富汗境內(nèi),主要集中在庫納爾、楠格哈爾這些靠近巴基斯坦邊境的省份,他們在阿富汗境內(nèi)招兵買馬、訓(xùn)練人員,然后越過邊境到巴基斯坦搞破壞,完事后又退回阿富汗躲起來,巴基斯坦想徹底清剿都很難找到目標(biāo)。
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阿富汗塔利班 2021 年重新掌權(quán)的時候,曾經(jīng)向巴基斯坦和周邊國家承諾過,絕對不會允許任何勢力利用阿富汗的領(lǐng)土威脅鄰國安全。巴基斯坦當(dāng)時還抱有希望,覺得塔利班掌權(quán)后能約束巴塔,解決邊境的安全隱患。
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可結(jié)果完全相反,塔利班不僅沒有切斷和巴塔的聯(lián)系,反而釋放了不少被關(guān)押的巴塔骨干,還默許巴塔在阿富汗境內(nèi)重建武裝、恢復(fù)活動,對巴基斯坦的多次交涉也是敷衍了事,屬于典型的 “選擇性反恐”。
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巴基斯坦之前也和塔利班談過很多次,前后在伊斯蘭堡、多哈、伊斯坦布爾等地談了十幾輪,每次都要求塔利班關(guān)閉巴塔據(jù)點(diǎn)、交出涉恐頭目、阻止跨境滲透,但每次都談不攏,塔利班要么口頭答應(yīng)不行動,要么找各種理由推脫。
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實(shí)在沒辦法的情況下,巴基斯坦今年 2 月還發(fā)動過越境空襲,打擊阿富汗境內(nèi)的巴塔目標(biāo),但這種武力方式只能解一時之急,還會讓兩國沖突不斷升級,邊境交火、互相空襲的情況越來越多,老百姓的日子根本沒法過,邊境貿(mào)易也徹底停了,對兩國都沒有好處。
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巴基斯坦清楚,靠自己和塔利班直接談,根本解決不了問題,塔利班也知道再打下去自己也撐不住,所以雙方都需要一個可靠的第三方來調(diào)解,而這個第三方,只能是中國。
這次巴基斯坦在中國提出的 “約法三章”,每一條都戳中要害,沒有任何模糊空間。第一條,就是要求阿富汗塔利班必須正式宣布 “巴塔” 是極端組織。這一條看似是名義上的定性,其實(shí)是最基礎(chǔ)的前提。
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只有塔利班公開把巴塔定為極端組織,才算在立場上和巴塔徹底劃清界限,打破過去那種 “同宗同源、互相包庇” 的狀態(tài),后續(xù)的反恐行動才有合法依據(jù),也能讓國際社會看清塔利班的態(tài)度。如果連這一步都不肯做,其他承諾全都是空話。
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第二條,要求塔利班徹底拆除巴塔在阿富汗境內(nèi)的所有基礎(chǔ)設(shè)施,包括訓(xùn)練營、后勤基地、指揮中心,一個都不能留。這是最實(shí)際的行動要求,巴塔能在阿富汗境內(nèi)搞活動,全靠這些基地支撐,有了訓(xùn)練營就能不斷培養(yǎng)武裝人員,有了指揮中心就能策劃跨境襲擊,有了后勤基地就能保障物資供應(yīng)。只有把這些根基全部拆掉,巴塔才會失去在阿富汗的立足之地,沒辦法再對巴基斯坦發(fā)動襲擊,這是從根源上解決問題,不是表面應(yīng)付。
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第三條,也是最關(guān)鍵的一條,要求以上所有行動必須建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制,由可靠的第三方來協(xié)助核查,確保整個過程公開透明,塔利班有沒有真的落實(shí),不能自己說了算。
這里說的第三方,沒有任何其他選擇,只能是中國。因?yàn)橹袊桶突固故侨旌驊?zhàn)略合作伙伴,中巴經(jīng)濟(jì)走廊的很多項(xiàng)目就在邊境附近,巴塔的威脅同樣會影響中國的利益和項(xiàng)目安全。
同時中國和阿富汗塔利班也保持著正常溝通,在地區(qū)事務(wù)中一直秉持中立、公正的立場,不偏不倚,既尊重阿富汗的主權(quán),也堅(jiān)定支持打擊恐怖主義,巴基斯坦和塔利班兩邊都信任中國。
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巴基斯坦的意思很明白,塔利班要么徹底和巴塔切割,落實(shí)所有要求,接受中國的監(jiān)督,要么就別想和巴基斯坦談其他事,邊境的沖突也別想停,兩國關(guān)系只會越來越糟。
對塔利班來說,這也是一道必須面對的難題。塔利班掌權(quán)后,一直想得到國際社會的承認(rèn),想恢復(fù)和周邊國家的貿(mào)易,解決國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難、民生問題,如果連鄰國巴基斯坦的安全關(guān)切都不解決,還繼續(xù)包庇巴塔,別說國際承認(rèn),連邊境穩(wěn)定都做不到,國內(nèi)的日子會更難過。
而且塔利班也清楚,中國在中間調(diào)解,不是幫著某一方施壓,而是真心想推動問題解決,中國的態(tài)度客觀公正,提出的方案也兼顧雙方的合理訴求,既保障巴基斯坦的安全,也尊重阿富汗的主權(quán),這是塔利班愿意坐下來談 5 天的重要原因。
這場持續(xù) 5 天的談判,表面上是巴基斯坦和塔利班的事,實(shí)際上處處都有中國的身影,中國不是旁觀者,而是關(guān)鍵的參與者、調(diào)解者和監(jiān)督者。中國愿意提供平臺讓雙方談判,愿意居中協(xié)調(diào),核心還是為了維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定,保障中巴兩國的共同安全利益。
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中巴經(jīng)濟(jì)走廊是兩國合作的核心項(xiàng)目,沿線有十幾個能源、交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目,很多都靠近巴阿邊境,邊境不穩(wěn)定、恐怖主義猖獗,這些項(xiàng)目的安全就沒法保障,走廊的建設(shè)和運(yùn)營也會受影響。同時,阿富汗的穩(wěn)定也關(guān)系到中國西部的安全,中國一直堅(jiān)決反對任何極端勢力在邊境地區(qū)活動,推動巴阿解決反恐問題,也是在守護(hù)中國西部的安全屏障。
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從目前的談判態(tài)勢來看,巴基斯坦的強(qiáng)硬態(tài)度不會變,沒有達(dá)到 “約法三章” 的要求,絕對不會讓步。塔利班雖然可能還有顧慮,但也沒有退路,只能認(rèn)真考慮巴基斯坦的要求,畢竟繼續(xù)對抗沒有出路。
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而中國在中間的作用至關(guān)重要,既要推動塔利班落實(shí)反恐承諾,也要尊重阿富汗的主權(quán)和合理訴求,確保監(jiān)督機(jī)制公平透明,讓雙方都能接受。這場談判不會輕易結(jié)束,可能還會持續(xù)一段時間,但方向已經(jīng)很明確,就是必須徹底解決巴塔問題,建立可靠的安全保障機(jī)制。
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對巴基斯坦、阿富汗和整個地區(qū)來說,這場談判的結(jié)果至關(guān)重要。如果塔利班能遵守 “約法三章”,接受中國監(jiān)督,徹底和巴塔切割,那么巴阿邊境就能恢復(fù)穩(wěn)定,兩國可以重新開放邊境、恢復(fù)貿(mào)易,老百姓能過上安穩(wěn)日子,中巴經(jīng)濟(jì)走廊的安全也能得到保障,整個南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定也會向前邁一大步。如果塔利班還是敷衍了事,不肯落實(shí),那巴阿的沖突只會繼續(xù)升級,恐怖主義的威脅也會持續(xù)存在,最終受損的還是兩國人民,也會影響地區(qū)的發(fā)展。
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整件事看下來,能清楚地發(fā)現(xiàn),地區(qū)安全問題從來不是一國的事,像巴塔這樣的極端勢力,威脅的不只是巴基斯坦,還有中國和整個地區(qū)的穩(wěn)定。而解決這類問題,靠單邊對抗、武力打壓不行,靠敷衍扯皮、口頭承諾也不行,必須有堅(jiān)定的立場、明確的底線,還要有可靠的第三方居中協(xié)調(diào),才能找到真正的解決辦法。
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中國在這次談判中展現(xiàn)的,就是負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng),不偏不倚、勸和促談,既維護(hù)了伙伴的利益,也推動了地區(qū)的和平,這也是為什么巴基斯坦和塔利班都愿意信任中國、接受中國調(diào)解的根本原因。接下來就看塔利班能不能拿出真正的誠意,落實(shí) “約法三章”,這不僅是給巴基斯坦一個交代,也是給自己、給地區(qū)和平一個交代。
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