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作者|張文娟

編輯|姜心宇

審核 |江怡 單敏敏

圖源：網(wǎng)絡(luò)

2026年4月，阿薩姆、喀拉拉、泰米爾納德、西孟加拉邦及本地治里將陸續(xù)舉行邦級(jí)議會(huì)選舉。 當(dāng)1.84億選民、824個(gè)議會(huì)席位、四個(gè)邦與一個(gè)中央直轄區(qū)同時(shí)進(jìn)入選舉周期，一場(chǎng)全球規(guī)模最大的邦級(jí)民主實(shí)踐正在印度拉開帷幕。本文將帶大家一起觀察這五個(gè)邦級(jí)大選的基本情況，并解析近些年來印度為提升選舉公平性和透明度而采取的改革措施。

一、金大教務(wù)長發(fā)郵件支持學(xué)生回邦投票

印度即將進(jìn)入邦級(jí)選舉季，金大鼓勵(lì)學(xué)生們回本邦投票，踴躍行使公民權(quán)利。根據(jù)印度選舉委員會(huì)（ECI）于2026年3月15日發(fā)布的新聞稿（No. ECI/PN/029/2026），阿薩姆、喀拉拉、泰米爾納德、西孟加拉邦和本地治里將于2026年4月陸續(xù)舉行立法議會(huì)選舉。

金德爾全球大學(xué)（JGU）高度重視學(xué)生作為公民的憲法權(quán)利與民主責(zé)任。針對(duì)即將于2026年4月舉行的四邦一特區(qū)的選舉，學(xué)校明確鼓勵(lì)所有符合條件的注冊(cè)選民學(xué)生返回各自的邦行使投票權(quán)。

為便利學(xué)生參與投票，JGU規(guī)定：凡能提供選民身份證（Voter ID Card） 或選民名單中包含本人姓名的證明，并附上居住地址和年齡證明的學(xué)生，可在選舉日申請(qǐng)“公務(wù)假（on-duty leave）”，免除當(dāng)日課程。相關(guān)材料需提交至所在學(xué)院/機(jī)構(gòu)的執(zhí)行官員核實(shí)。此舉體現(xiàn)了JGU對(duì)“投票即憲法權(quán)利”的尊重，以及對(duì)國家建設(shè)（Nation-Building）和學(xué)生公民意識(shí)培養(yǎng)的堅(jiān)定承諾。

二、印度四邦一特區(qū)的選舉時(shí)間安排

說明：西孟加拉邦因選區(qū)數(shù)量多（294席），分兩階段投票；其他邦/地區(qū)單日完成。 圖源：“印中智慧橋”微信公眾號(hào)

三、四邦一特區(qū)的選民人口規(guī)模

截止到2026年2月，這四個(gè)邦和一個(gè)中央直屬特區(qū)的人口規(guī)模，包括普通選民、軍人以及剛達(dá)到法定投票年齡的選民人數(shù)如下：

圖源：“印中智慧橋”微信公眾號(hào)

*西孟加拉選民數(shù)可能因最高法院指令增補(bǔ)名單而增加。

• 總選民規(guī)模：約1.84億（含軍人選民），為全球規(guī)模最大的邦級(jí)選舉之一。

• 就人口結(jié)構(gòu)來看，涉及選舉的邦和特區(qū)青年選民（18-19歲）總?cè)藬?shù)約 279.8萬人，其中泰米爾納德為125萬，反映其年輕人口基數(shù)比較大。

四、四邦一特區(qū)的選區(qū)與席位結(jié)構(gòu)

這四個(gè)邦和一個(gè)中央直屬特區(qū)即將開展的議會(huì)選舉席位，包括給表列種姓和表列部落特留的配額如下：

圖源：“印中智慧橋”微信公眾號(hào)

• 總席位：824席

• 保留席位合計(jì)：表列種姓（SC）140席，表列部落（ST）39席。對(duì)印度種姓特留權(quán)不太熟悉的讀者，可以閱讀作者在《清華法學(xué)》上發(fā)表的“印度種姓特留權(quán)制度的憲法設(shè)計(jì)及運(yùn)行挑戰(zhàn)”一文。

五、印度政府對(duì)特殊人群

提供的選舉便利措施

為了鼓勵(lì)特殊人群參與選舉，印度政府提供了一些便利投票的措施，這其中包括：

1.為特殊人士提供選舉便利，如殘障人士（PwD）、第三性別、高齡公民（85歲以上）。印度選舉委員會(huì)的新聞稿明確要求為殘障人士（PwD）提供盲文選民信息單、輪椅、陪護(hù)投票（Rule 49N）、專用交通、優(yōu)先進(jìn)入投票站等便利。同時(shí)設(shè)立“Divyang (Saksham) Module”供PwD在線申請(qǐng)服務(wù)。對(duì)于軍人選民，允許通過電子傳送郵寄選票（ETPBMS） 投票，無需返回駐地。

2.對(duì)于不能現(xiàn)場(chǎng)投票的選民（Absentee Voters），允許郵寄選票。包括85歲以上老人、PwD、關(guān)鍵服務(wù)人員（AVES）、新冠疑似/感染者等，可通過Form 12D申請(qǐng)郵寄選票，BLO上門送達(dá)等。

六、各邦選舉看點(diǎn)

這四個(gè)邦和一個(gè)中央直屬特區(qū)，各有自己的政治生態(tài)，因此，在此次選舉中也各有自己獨(dú)特的選舉看點(diǎn)。

（一）

西孟加拉邦：政治焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)

• 席位最多（294席），分兩階段投票

• 執(zhí)政黨與反對(duì)派（尤其是TMC vs BJP）競(jìng)爭(zhēng)激烈

• 法律與秩序、CAPF部署、暴力歷史將成為關(guān)注重點(diǎn)

（二）

泰米爾納德邦：兩大地方陣營對(duì)決

• 234席，4月23日單日投票

• DMK與AIADMK（及盟友）爭(zhēng)奪南部政治主導(dǎo)權(quán)

• 選民基數(shù)最大（5677萬），青年選民比例高

（三）

阿薩姆與喀拉拉：同日投票（4月9日）

• 阿薩姆：關(guān)注孟加拉語區(qū)與部落選區(qū)、邊境安全、公民身份問題

• 喀拉拉：左翼陣線（LDF）與國大黨領(lǐng)導(dǎo)的UDF對(duì)決，識(shí)字率最高的邦，選民參與度高

（四）

本地治里：小型中央直屬特區(qū)（Union Territory）的象征性意義

• 30席，與喀拉拉、阿薩姆同日投票

• 中央直轄區(qū)，中央政府影響力較強(qiáng)

七、選舉中的技術(shù)滲透與透明度創(chuàng)新

技術(shù)與透明度改革，是印度這幾年選舉改革中的最重要內(nèi)容之一。我們可看到這次選舉中有很多體現(xiàn)：

1.所有投票站百分之百全過程網(wǎng)絡(luò)直播。印度選舉委員會(huì)為每一個(gè)投票站（Polling Station）配備網(wǎng)絡(luò)直播設(shè)備和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)投票全過程進(jìn)行不間斷、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。

2.ECINET平臺(tái)整合40多個(gè)應(yīng)用，實(shí)時(shí)公布投票率。印度選舉委員會(huì)在2026年四邦一特區(qū)議會(huì)選舉中，使用了一個(gè)名為 ECINET 的統(tǒng)一數(shù)字平臺(tái)，將過去分散的40多個(gè)獨(dú)立移動(dòng)應(yīng)用和網(wǎng)站系統(tǒng)整合在一起，并能夠在投票日實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地更新和發(fā)布各選區(qū)的選民投票率。

3.電子投票機(jī)（EVMs）要帶有候選人彩色照片，保留NOTA選項(xiàng)。2026年五邦選舉中，EVM的候選人按鈕旁邊會(huì)印清晰、統(tǒng)一型號(hào)的彩色照片，方便選民辨認(rèn)。

同時(shí)在候選人列表增加一個(gè)“以上皆非”或者“沒有滿意候選人”的選項(xiàng)（None of the Above, 簡稱NOTA），也即允許選民合法表達(dá)“不支持任何候選人”的態(tài)度。

4.每個(gè)投票站使用VVPAT，隨機(jī)抽查5個(gè)投票站進(jìn)行紙票核對(duì)（依最高法院指令）。選民可驗(yàn)證的紙質(zhì)審計(jì)軌跡（Voter Verifiable Paper Audit Trail，簡稱VVPAT），是一個(gè)與電子投票機(jī)（EVM）連接的小型打印設(shè)備。選民在 電子投票機(jī)上按下一個(gè)候選人（或 NOTA）的按鈕。VVPAT 會(huì)打印出一張紙質(zhì)小票，上面顯示：候選人序號(hào)、候選人姓名、政黨符號(hào)。這張小票會(huì)透過透明窗口展示給選民約7秒鐘，供其核對(duì)。確認(rèn)無誤后，小票自動(dòng)落入下方的密封箱子中，供后續(xù)抽檢驗(yàn)證。其目的是，讓選民可以親眼確認(rèn)自己的 選票 確實(shí)投給了想要的人，同時(shí)也為電子結(jié)果留下紙質(zhì)備份。

八、值得關(guān)注的其他選舉改革

除了上述選舉形勢(shì)及技術(shù)創(chuàng)新看點(diǎn)外，這次四邦一特區(qū)選舉中還有其他一些看點(diǎn)，包括：

（一）

選舉開支監(jiān)控

針對(duì)選舉黑金問題，印度選舉委員會(huì)也采取了一些措施。如各邦都規(guī)定了候選人的開支上限。阿薩姆、喀拉拉、泰米爾納德、西孟加拉為400萬盧比，本地治里為280萬盧比。再比如，選舉委員會(huì)要求所有超過1萬盧比的支出須通過銀行轉(zhuǎn)賬。

印度選舉委員會(huì)在2026年五邦議會(huì)選舉中，使用了一款名為“選舉查獲管理系統(tǒng)”（ Election Seizure Management System， 簡稱ESMS） 的手機(jī)應(yīng)用程序，用于實(shí)時(shí)、數(shù)字化地記錄執(zhí)法人員在選舉期間查獲的現(xiàn)金、酒類、毒品、貴金屬（precious metals）、免費(fèi)贈(zèng)品（freebies）等違禁或可疑物品，這些都是候選人或其支持者影響選民的主要方式。

（二）

解決城市選民參與度低的問題

一是選舉委員會(huì)啟動(dòng) 了“系統(tǒng)性選民教育與選舉參與計(jì)劃”（Systematic Voters’ Education and Electoral Participation）簡稱（SVEEP），是一個(gè)常年運(yùn)行的選舉教育項(xiàng)目，告訴選民怎么注冊(cè)、在哪里投票、為什么投票很重要、消除選民在投票過程中可能遇到的障礙，如交通、信息、恐懼等。

“選民教育計(jì)劃”分為四期：2009-2014，基礎(chǔ)選民注冊(cè)，提高整體投票率；2014-2019，針對(duì)女性、殘障人士、偏遠(yuǎn)地區(qū)；2019-2024，加強(qiáng)數(shù)字化 觸達(dá)，尤其關(guān)注首次投票者，也即剛滿18周歲的公民；2024之后，重點(diǎn)解決城市冷漠和青年參與度低的問題。

二是設(shè)立特殊管理的投票站，如女子管理投票站、殘障人士（Persons with Disabilities，簡稱PwD）管理投票站、青年員工管理投票站。不是“只讓這些人來投票”，而是 “只讓這些人來當(dāng)工作人員和管理者”。這是一種 象征性賦權(quán)（symbolic empowerment） 和社會(huì)示范。向全社會(huì)傳遞一個(gè)明確信號(hào)：女性、殘障人士、年輕人不僅是被動(dòng)的選民，也可以是選舉的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。

（三）

有犯罪背景候選人的強(qiáng)制公開公示制度

筆者在本公眾號(hào)寫過“印度新當(dāng)選議員中近一半涉嫌犯罪，為何禁止罪犯終身參選仍不可行？”一文。為了應(yīng)對(duì)以刑事方式打擊政治對(duì)手的可能現(xiàn)象，印度并沒有完全禁止被刑事起訴或被刑法處罰的公民參選。但從2002年開始，最高法院通過一系列判決（如WP(C)No. 536 of 2011、Writ Petition No. 121 of 2008 等），強(qiáng)制要求印度選舉委員會(huì)建立公開公示制度。其核心邏輯是：選民有“知情權(quán)”，知道候選人是否有犯罪背景，然后自己決定是否還要投票給他。

在這次五邦選舉中，印度選舉委員會(huì)要求，候選人須在報(bào)紙、電視、社交媒體上三次公開其犯罪記錄。政黨也必須在網(wǎng)站上說明為何選擇有犯罪背景者作為候選人，而且說明理由不能僅限于“勝選能力”。

九、結(jié)語

2026年4月，印度阿薩姆、喀拉拉、泰米爾納德、西孟加拉邦及本地治里將同步舉行立法議會(huì)選舉，覆蓋約1.84億選民、824個(gè)席位，堪稱全球規(guī)模最大的邦級(jí)民主實(shí)踐。金德爾全球大學(xué)根據(jù)政府政策規(guī)定，以“公務(wù)假”制度鼓勵(lì)學(xué)生返邦投票，體現(xiàn)了高校對(duì)憲法權(quán)利與國家建設(shè)的尊重。

本次選舉不僅是政黨間的政治角力——西孟加拉邦的TMC vs BJP、泰米爾納德邦的DMK vs AIADMK、喀拉拉邦的左翼與國大黨對(duì)決——更是一次選舉制度改革的集中檢閱。印度選舉委員會(huì)推行了多項(xiàng)創(chuàng)新：100%投票站網(wǎng)絡(luò)直播（Webcasting）、ECINET統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)時(shí)公布投票率、EVM引入候選人彩色照片、VVPAT紙質(zhì)票隨機(jī)抽查核對(duì)、SVEEP IV計(jì)劃專門應(yīng)對(duì)城市與青年選民冷漠問題，以及女子、殘障人士、青年員工管理的特殊投票站。尤為值得關(guān)注的是，有犯罪背景的候選人必須通過報(bào)紙、電視、社交媒體三次公開其記錄，政黨須在網(wǎng)站上解釋為何選其參選。

這些改革的核心邏輯始終如一：保障選民知情權(quán)，提升選舉透明度，讓民主回歸“可驗(yàn)證、可信任”的本質(zhì)。

作者簡介：張文娟，北京市致誠律師事務(wù)所高級(jí)顧問，印度金德爾大學(xué)印中研究中心創(chuàng)始主任。

本文轉(zhuǎn)載自“印中智慧橋”微信公眾號(hào)2026年4月8日文章，原標(biāo)題為《 金大鼓勵(lì)學(xué)生“回家投票”：印度五邦選舉啟動(dòng)，1.84億人如何選出824名議員？ 》

本期編輯：姜心宇

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