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北約不會因美國的一次性退出而瞬間消失。偉大的聯(lián)盟很少如此干脆地終結(jié)。它們往往先在言辭上惡化,繼而在習(xí)慣上松動,最終在預(yù)期中瓦解。
在伊朗戰(zhàn)爭引發(fā)最近一次跨大西洋危機、在特朗普因歐洲拒絕參戰(zhàn)而大發(fā)雷霆、以及在烏克蘭問題上經(jīng)歷數(shù)月激烈爭執(zhí)之后,北約如今看起來已不像一個穩(wěn)固的戰(zhàn)略協(xié)定,而更像一個依靠慣性記憶和現(xiàn)實便利維持的架構(gòu)。
正因如此,其未來不太可能出現(xiàn)凱歌高奏的復(fù)興或徹底的分崩離析。更可能的命運是成為一個空殼:根基太深而無法拋棄,信任太少而無法凝聚,卻仍能勉強運轉(zhuǎn),只因替代方案過于危險且代價高昂。
北約首先是一個信任機構(gòu)。其第五條集體防御條款并非魔法;它能生效,是因為各國政府、軍事領(lǐng)導(dǎo)人和公眾相信危機關(guān)頭承諾會被兌現(xiàn)。如今這種信任在雙方都遭到嚴(yán)重破壞。歐洲目睹了華盛頓在北約核心范圍外發(fā)動對伊朗的戰(zhàn)爭,隨后又要求盟友對在霍爾木茲海峽的進(jìn)攻性行動保持忠誠。
反過來,華盛頓看到法國、意大利、西班牙以及最初包括英國在內(nèi)的國家拒絕或拖延提供通道,而皮特·赫格斯甚至拒絕重申美國對集體防御的承諾依然有效,除非總統(tǒng)明確表態(tài)。就在本周,特朗普稱北約是“紙老虎”,并再次索要屬于另一北約成員國主權(quán)領(lǐng)土的格陵蘭島。
俄羅斯正咧嘴笑著介入這道裂痕。多年來,克里姆林宮一直向西方受眾傳遞一個簡單的信息:北約既是美國納稅人的負(fù)擔(dān),又是美國控制歐洲的工具。俄羅斯利用其影響力行動煽動西方聯(lián)盟內(nèi)部不和,近年來更將注意力集中在美國右傾意見領(lǐng)袖身上。2024年,美國司法部調(diào)查了一起涉及俄羅斯員工的案件,指控其通過一項1000萬美元(6,987.9萬人民幣)的秘密計劃,在美國受眾面前嵌入隱藏的親俄信息。這是一項直接針對跨大西洋紐帶的精心策劃。
令人震驚的是,如今美國部分政治勢力已如此徹底地采納了俄羅斯的話術(shù),以至于聽起來幾乎不再像外來言論。這直接體現(xiàn)在最高層:特朗普、萬斯和魯比奧都鸚鵡學(xué)舌般地重復(fù)著克里姆林宮關(guān)于北約和烏克蘭的論調(diào)。皮尤研究中心本周發(fā)現(xiàn),60%的共和黨及傾向共和黨的選民現(xiàn)在認(rèn)為美國從北約成員身份中獲益甚微或毫無獲益,而只有38%的人認(rèn)為獲益很大或相當(dāng)多。
在美國,北約日益被討論得仿佛是一項外國訂閱服務(wù),而非一個由華盛頓創(chuàng)立并仍協(xié)助監(jiān)督的條約組織。總體支持率雖仍為正面,但反北約言論已從邊緣走向主流。
裂痕在歐洲一側(cè)同樣可見。從華沙、塔林或赫爾辛基的角度看,白宮似乎越來越傾向于在烏克蘭問題上采用莫斯科的語調(diào):指責(zé)弗拉基米爾·澤連斯基拖延協(xié)議,迫使基輔在頓巴斯做出領(lǐng)土讓步,并以令歐洲各國政府擔(dān)憂的輕信態(tài)度接受弗拉基米爾·普京的和平主張。克里姆林宮自身在一月份也明確支持了特朗普的立場。
整個聯(lián)盟內(nèi)部信心下降并不令人意外。調(diào)查發(fā)現(xiàn),2025年北約各國對美國領(lǐng)導(dǎo)力的平均認(rèn)可度中位數(shù)降至21%。一個認(rèn)為華盛頓傾向于在烏克蘭問題上對俄妥協(xié)的歐洲,將不可避免地質(zhì)疑美國的安全保障究竟是條約義務(wù)還是談判工具。
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北約不會輕易解體。法律途徑受阻但未封閉。《北大西洋公約》第十三條僅允許在提前一年通知后退出,而2023年通過的美囯法律(由馬可·魯比奧推動)更規(guī)定總統(tǒng)未經(jīng)參議院三分之二批準(zhǔn)不得退出該聯(lián)盟。
更重要的是,北約是一個復(fù)雜的操作系統(tǒng):軍事委員會、國際秘書處、盟軍司令部、預(yù)先安排的部隊結(jié)構(gòu)、規(guī)劃流程、共同標(biāo)準(zhǔn)、指揮關(guān)系以及數(shù)十年發(fā)展形成的政治程序。特朗普盡可在電視上嘲諷北約,但無人能迅速取代或重建它。
因此,最可能的結(jié)果是“僵尸北約”。美國可能在形式上保留聯(lián)盟成員身份,同時在政治上半脫離,減少北約指揮中心人員,要求歐洲在2027年前承擔(dān)大部分常規(guī)防御任務(wù),并允許歐洲人擔(dān)任更多高級軍事職位。芬蘭的亞歷山大·斯圖布已談及一個“更歐洲化的北約”。這個說法并非意味著聯(lián)盟終結(jié),而是指其將轉(zhuǎn)變?yōu)闅W洲掌控度日益增強的實體,而美國則懸浮其上,時而提供幫助,時而缺席,且始終難以預(yù)測。
那么,歐洲有兩個優(yōu)先事項。它必須維持北約,因為其指揮結(jié)構(gòu)、部隊整合和威懾價值仍然重要。同時,它需要制定替代安排,以防美國的安全保障持續(xù)弱化。
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