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美伊停火沒多久,以色列對黎巴嫩發(fā)動大規(guī)模空襲,伊朗隨即宣布10項停戰(zhàn)條款中的三項已遭違反,霍爾木茲海峽再度關(guān)閉。談判還沒正式開始,協(xié)議的基礎(chǔ)就在晃動。而伊朗駐華大使法茲里8日在北京公開表示,希望中國成為地區(qū)和平的安全保障者之一。這防的是誰?是不是特朗普?為什么停火這么脆弱?美伊在條款上的分歧到底卡在哪里?每個分歧背后都不是簡單的討價還價,涉及雙方根本的利益沖突。
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鈾濃縮:一個要全部交出,一個死也不放
美伊核問題上的分歧最簡單,也最無解。特朗普在宣布停火后接受采訪說:不會允許伊朗進(jìn)行鈾濃縮活動。國防部長赫格塞思強調(diào),伊朗要么把濃縮鈾交給美國,要么美軍“自己去取”。白宮發(fā)言人萊維特也確認(rèn),停止鈾濃縮是特朗普的“紅線”,從未改變。而伊朗原子能組織強調(diào):“任何法律或個人都無法阻止伊朗前進(jìn)的步伐。”伊朗10項條款里寫著“接受伊朗鈾濃縮活動”。雙方的態(tài)度都是寸步不讓。
那么,伊朗為什么寧可冒戰(zhàn)爭風(fēng)險,也不肯放棄鈾濃縮權(quán)利?伊朗最高國家安全委員會在停火后宣布“敵人被迫接受伊朗10項條款,伊朗取得巨大勝利”。這已經(jīng)傳遍了伊朗國內(nèi)。如果德黑蘭最后連鈾濃縮都保不住,那“勝利”從何說起?對伊朗政權(quán)來說,鈾濃縮早已超出單純的技術(shù)問題,成了政權(quán)合法性的符號。已故的最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊過去多次強調(diào)伊朗有權(quán)和平利用核能。如果在這個問題上退讓,德黑蘭等于自打嘴巴。
美國那邊同樣退不了。特朗普的“極限施壓”主要就是不讓伊朗擁核。一旦允許伊朗進(jìn)行鈾濃縮,哪怕只是低豐度,美國在中東盟友面前的信用就會破產(chǎn)。以色列和沙特都在盯著,美國如果在這個問題上松口,整個中東核不擴(kuò)散體系就會出現(xiàn)裂縫。雙方都把鈾濃縮置于“不能談判”之下,這個分歧短期無解。
霍爾木茲海峽:美國要免費通行,伊朗要收“管理費”
海峽問題的分歧表面是通航自由,控制權(quán)歸屬才是重點。特朗普的條件是:伊朗必須“全面、立即且安全地”開放海峽,不能有任何限制。伊朗的條款寫的是:制定安全通行協(xié)議,確保伊朗的“主導(dǎo)地位”。伊朗大使法茲里解釋說:“數(shù)百年來,伊朗一直是霍爾木茲海峽的保障者,從未收費,但沒有國家承認(rèn)伊朗的貢獻(xiàn)與價值。”這句話翻譯過來就是:伊朗看守海峽這么多年,沒拿到任何好處,現(xiàn)在想用通行權(quán)換點東西。伊朗想換什么?從10項條款看,這至少包括解除制裁、解凍資產(chǎn)、美國撤軍等等。對美國來說,這些條件每一項都是重大讓步。特朗普想的是:你開放海峽,我停火兩周,這是交易。伊朗認(rèn)為:你停火兩周還不夠,要徹底解決問題,就得拿解除制裁來換海峽通行權(quán)。
那么,美伊停火宣布后海峽到底開了沒有?開是開了,但只開了一條縫,很快又關(guān)了。8日只有4艘船獲準(zhǔn)通過,而正常情況是每天超過100艘過航。現(xiàn)在約3000艘船堵在海峽里。伊朗用通行審批權(quán)向美國施壓——我可以放行,但放多少、放誰的,我說了算。這種“有限開放”既滿足了停火協(xié)議的最低要求,又保留了后續(xù)討價還價的空間。
美國能接受這種安排嗎?華盛頓短期或許能忍,但兩周談判期一過,如果伊朗還是這樣“擠牙膏”,特朗普恐怕不會繼續(xù)買單。白宮已經(jīng)表示,談判期間海峽必須“不設(shè)任何限制”,否則停火協(xié)議終止。海峽通行量會是未來兩周最直觀的風(fēng)向標(biāo)。
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黎巴嫩:一份協(xié)議上,三方各執(zhí)一詞
這個分歧最詭異。巴基斯坦總理作為斡旋方,8日公開宣布停火覆蓋包括黎巴嫩在內(nèi)的所有地點。伊朗議會也確認(rèn)10項條款包括“在黎巴嫩實現(xiàn)停火”。但特朗普同一天接受采訪說,黎巴嫩沒有被納入停火范圍,以色列打擊黎巴嫩是“另一場沖突”。內(nèi)塔尼亞胡認(rèn)為:停火協(xié)議“不適用于”真主黨,以色列還要繼續(xù)打。
如果協(xié)議根本不涉及黎巴嫩,斡旋方為什么會公開這么說?一個合理的推斷是,美國在談判中用了模糊措辭,既讓伊朗相信黎巴嫩被覆蓋以促成協(xié)議,又給以色列留了不履約的口子。
伊朗的反應(yīng)印證了這一點。伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚表示,只有在黎巴嫩實現(xiàn)停火的情況下才會談判。以色列空襲發(fā)生后,伊朗立即宣布海峽再度關(guān)閉。這個動作說明:黎巴嫩和海峽是綁定的,以色列打黎巴嫩,伊朗就關(guān)海峽。美國如果想維持海峽通航,就得約束以色列。
以色列顯然不在乎美國的停火安排。內(nèi)塔尼亞胡政府的目標(biāo)從頭到尾就是削弱真主黨,美伊停火對這個目標(biāo)構(gòu)成了干擾。以色列選擇在談判前夕升級軍事行動,就是要在談判鎖定現(xiàn)狀之前,盡可能多地達(dá)成軍事目標(biāo)。美國的“另一場沖突”定性給了以色列繼續(xù)行動的外交掩護(hù)。
伊朗請中國出面,防的是特朗普的“老毛病”?
除了三個分歧,就算伊斯蘭堡會晤談成了,美國會不會執(zhí)行?伊朗對這個問題有慘痛的經(jīng)驗。法茲里列舉了一系列實例:2025年雙方開啟新的核談判,第六輪即將開始時,以色列突然襲擊拉開“十二日戰(zhàn)爭”。2026年2月美伊談判重啟,談了兩輪,第三輪在日內(nèi)瓦剛結(jié)束,原定一周后繼續(xù),結(jié)果兩天后美以聯(lián)合打擊伊朗。
在伊朗看來,這不是巧合。美國的談判策略是邊打邊談,用軍事施壓獲取外交籌碼。特朗普本人也不掩飾這一點。但是,伊朗已經(jīng)被這種方式耍了好幾次,應(yīng)該不會再信了。所以伊朗需要一個擔(dān)保方。法茲里的原話是:“我們希望各方能擔(dān)保美國不會重啟戰(zhàn)爭,希望安理會、中俄等大國共同保障地區(qū)和平。”為什么找中國?因為中國在安理會有否決權(quán),而且剛剛用過。4月7日巴林等國提交的霍爾木茲海峽通航?jīng)Q議草案,獲11票贊成,中俄雙雙否決。法茲里專門感謝了中國,“基于智慧和遠(yuǎn)見投下了反對票”。
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中國能提供什么?是外交保險。如果未來美國再次撕毀協(xié)議重啟戰(zhàn)事,中國可以在安理會發(fā)起譴責(zé)、推動停火決議、否決對伊朗不利的提案。對伊朗來說,這種“兜底”至少能讓特朗普在撕協(xié)議時多一層顧忌。特朗普會不會在乎中國的態(tài)度?他在第一任期退出伊核協(xié)議時沒在乎過,現(xiàn)在可能也不會因為中國反對就改變主意。但今時不同往日,美國同時在歐洲和亞太兩線承壓,如果再在中東開辟戰(zhàn)線,負(fù)擔(dān)太重。伊朗請中國出面,賭的就是特朗普不愿意為了一個“小問題”同時得罪中俄。
美伊4月11日在伊斯蘭堡會談,雙方代表團(tuán)規(guī)格都不低。美方由副總統(tǒng)萬斯帶隊,伊朗代表團(tuán)團(tuán)長尚未公布,但高規(guī)格不等于高誠意。伊朗談判前就設(shè)了前提條件——必須基于伊朗的10點提議。白宮說伊朗的初始方案“不可接受”,美方有自己的15點方案。兩周時間夠不夠?鈾濃縮問題上,雙方都沒有讓步空間。海峽問題也許能達(dá)成一個臨時安排:伊朗放行一定數(shù)量的船只,美方在制裁執(zhí)行上有所松動。黎巴嫩問題取決于以色列的態(tài)度,而以色列顯然不打算配合。
伊朗請中國出面這件事本身已經(jīng)給出了對談判前景的判斷。對談判有信心的一方,不需要提前找擔(dān)保人。伊朗從一開始就認(rèn)定,最大的風(fēng)險是談成了美國不認(rèn)賬。法茲里認(rèn)為:“談判的最大風(fēng)險是美國反復(fù)無常、目標(biāo)多變。”這是伊朗跟特朗普政府打交道總結(jié)出的經(jīng)驗。停火協(xié)議擺在那里,但協(xié)議能不能活過兩周,取決于特朗普下一個沖動什么時候來。
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