停火了。炮聲還沒徹底消散,但雙方坐到了桌前。
既然是談判,就不是一方投降,另一方勝利。
沒有一方能全拿,也沒有一方會空手而歸。
伊朗究竟能從這張桌子上拿走什么?
伊朗在這場戰爭里付出了極為慘烈的代價。
最高精神領袖哈梅內伊在空襲中身亡,軍事設施遭到重創,經濟瀕臨崩潰,死亡人數超過三千人。
從戰場上看,伊朗是輸家。但從談判桌上看,是誰能得到多少。
美伊停火宣布后,伊朗國內有民眾手持國旗上街慶祝。
伊朗最高國家安全委員會隨即發表聲明,稱“伊朗已實現幾乎所有目標,敵方面臨歷史性失敗”。BBC波斯語記者貝赫朗·塔吉丁(Behrang Tajdin)的分析一針見血:無論戰場上發生了什么,停火及其后續協議將如何被詮釋,才是伊朗真正在意的事。對伊斯蘭共和國及其盟友而言,“沒有被打垮”本身就是勝利。
伊朗還有更實質的訴求。
停火達成前,德黑蘭通過巴基斯坦向美方遞交了一份十點計劃。特朗普起初稱之“遠遠不夠”,隔天卻又表示這是“談判的可行基礎”。這個一百八十度的轉彎,被伊朗官方媒體稱為“羞辱性的退卻”。
這十條,就是伊朗的全部要價。逐條看,伊朗能得到什么或得不到什么,很清晰。
第一條:美國保證不再侵略。這條有談判空間。伊朗希望由中國和俄羅斯擔任保證方。《華爾街日報》分析認為,最大的障礙不在華盛頓,在以色列——如何讓特拉維夫同意不再動手,才是難題所在。
第二條:伊朗繼續控制霍爾木茲海峽。
這是整個十點計劃里最敏感、也最有實質意義的一條。
美國彼得森國際經濟研究所(PIIE)的分析毫不留情地指出:特朗普事實上已經把霍爾木茲海峽的控制權拱手相讓,而不愿意在地面部署一兵一卒。
美國第五艦隊駐扎巴林,若這一條被逐字執行,美軍每次調動一支航母戰斗群進出波斯灣,單程就可能向伊朗繳納1400萬至2000萬美元通行費。
現在伊朗給海峽定出的“過路費”是每艘船最高200萬美元,航母戰斗群七到十艘艦艇,一艘都不能少。
PIIE直言,這“在現代史上堪稱史無前例”。
第三條:承認伊朗保有鈾濃縮權利。
這是美伊之間最大的公開分歧。特朗普明確表示不接受伊朗繼續濃縮鈾。但伊朗向國內發布的聲明里,白紙黑字寫著“美國接受伊朗發展濃縮鈾”。
值得注意的是,這句話堂而皇之地出現在波斯語版本里,卻在提供給西方的英文版本中悄然消失。據《華爾街日報》分析,斡旋人士透露,伊朗在這一點上已有所軟化,可能的折衷方案是允許象征性的少量濃縮,或對庫存設定上限。
第四條:解除所有直接制裁。
美國表示有意放寬,但范圍多大仍在角力中。核心障礙是這些制裁已寫入法律,解除需要國會批準,政治阻力巨大。
第五條:解除所有間接制裁(二級制裁)。
二級制裁禁止外國企業與伊朗做生意。奧巴馬政府曾在2015年核協議中暫停大多數此類制裁。分析人士認為,任何協議若要落地,幾乎必然得納入這一條。
第六條:終止聯合國安理會對伊朗的相關決議。
伊朗希望解除聯合國層級的制裁,包括去年剛恢復的武器和彈道導彈禁運。美國和歐洲都不愿看到伊朗借此從中俄合法獲取軍備,這一條阻力最大。
第七條:終止國際原子能機構(IAEA)對伊朗的所有決議。伊朗想徹底關閉IAEA對其歷史核活動的調查。IAEA的立場是:只有伊朗回答相關問題,調查才可能終結。不過2015年核協議提供了先例。伊朗曾被允許以機密方式作答,IAEA隨后結案。但斡旋人士說,伊朗在這條上已有軟化。
第八條:美國支付戰爭賠償。
這一條最具象征意義,也最難實現。
美國幾乎不可能公開同意賠償。但據說,斡旋方已找到變通路徑:通過向過境霍爾木茲海峽的船只收費,將收入用于伊朗戰后重建,這等于讓全世界的航運公司來替美國的戰爭賬單埋單。
《華爾街日報》的報道說,另有建議稱,可動用卡塔爾及其他地區國家手中凍結的伊朗石油資產來埋單。不過,據說伊朗在這一條上的立場已有軟化,但是仍未放棄要求賠償。
第九條:美軍撤出波斯灣地區。
特朗普本人一直有意削減中東駐軍,但戰爭一結束就全面撤出,在政治上幾乎不可能做到。斡旋人士透露,伊朗在這一點上已有退讓空間。
第十條:全面停火,包括黎巴嫩真主黨戰線。這一條已被以色列直接打回來。以色列明確表態:美伊停火不適用于黎巴嫩,并隨即對黎巴嫩南部發動了規模空前的密集空襲。BBC的報道稱,巴基斯坦和伊朗堅持停火涵蓋黎巴嫩,美以聯手否認。
那么,一張十條的清單,哪些能拿到,哪些只能談?
可能率先落地的,是制裁松綁和凍結資產解凍。
歷史上有過先例,談判空間最大。關于霍爾木茲 海峽控制權的默認,伊朗事實上已經拿到,談判只是在尋找雙方都能接受的表述方式。
至于全面賠償、美軍全面撤出、IAEA調查終結,這些要么需要極大政治勇氣,要么受制于第三方(以色列、國會),短期內難以兌現。
鈾濃縮權利則是整個談判最大的懸念——雙方的公開表態彼此矛盾,最終文本用什么語言落筆,將決定這場談判能否稱得上成功。
PIIE的結論最為冷靜:停火當然好,但真正值得追問的不是停火比打仗好不好,而是結果是否優于美以開戰前的那個世界。以這把尺子衡量,“很難為美國的戰略成功辯護”。
對伊朗來說,這場談判的底線從來不是贏得一切,而是確保政權持續,還能開出條件。
這一點,它做到了。
the end
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