社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，首次于2016年全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上正式提出，2017年黨的十九大報(bào)告將其納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的核心范疇，明確提出 “加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，標(biāo)志著該項(xiàng)工作上升為國(guó)家層面的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

歷經(jīng)近十年的全國(guó)試點(diǎn)推廣與基層實(shí)踐探索，我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系已完成基礎(chǔ)陣地搭建、制度框架構(gòu)建與服務(wù)模式試點(diǎn)，正式邁入全面深化、提質(zhì)增效、深度融入社會(huì)治理現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

2026年3月，國(guó)家衛(wèi)生健康委等25個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了新時(shí)代體系建設(shè)的頂層目標(biāo)、核心任務(wù)與實(shí)施規(guī)范，為全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)劃定了全新的行動(dòng)綱領(lǐng)。結(jié)合最新政策要求與國(guó)內(nèi)基層實(shí)踐的核心經(jīng)驗(yàn)，圍繞體系建設(shè)的落地實(shí)施與效能提升，我提煉形成新時(shí)代社會(huì)心理服務(wù)體系12345核心框架。

12345核心框架，即：1個(gè)核心目標(biāo)、2個(gè)核心定位、3個(gè)服務(wù)層級(jí)、4個(gè)理念轉(zhuǎn)變、5大核心任務(wù)及5大支持保障。

01

錨定1個(gè)核心目標(biāo)

新時(shí)代社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的核心目標(biāo)，是建設(shè)覆蓋全人群、全生命周期的社會(huì)心理服務(wù)體系，持續(xù)培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，全面助力平安中國(guó)、健康中國(guó)、幸福中國(guó)建設(shè)。

該目標(biāo)明確了兩大核心建設(shè)方向：

一是服務(wù)邊界的全面拓展，從重點(diǎn)人群覆蓋升級(jí)為全人群、全生命周期的普惠性服務(wù)，覆蓋從兒童青少年到老年群體的全人生階段，實(shí)現(xiàn)心理健康服務(wù)的均等化、可及化；

二是建設(shè)價(jià)值的深度升級(jí)，從搭建基礎(chǔ)服務(wù)框架升級(jí)為社會(huì)心態(tài)培育，將個(gè)體心理健康提升與社會(huì)心態(tài)建設(shè)深度綁定，最終服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。

02

堅(jiān)守2個(gè)核心定位

體系建設(shè)始終圍繞個(gè)體與社會(huì)兩大維度（一個(gè)向下扎根，服務(wù)個(gè)體；一個(gè)向上生長(zhǎng)，服務(wù)社會(huì)，二者相輔相成、缺一不可。）確立雙向賦能、相輔相成的核心定位，形成民生保障與社會(huì)治理的雙重價(jià)值閉環(huán)。

（一）個(gè)體層面：全生命周期心理賦能者

以人民為中心，推動(dòng)心理健康服務(wù)從 “治已病” 向 “治未病” 全面轉(zhuǎn)型，核心是為個(gè)體提供全生命周期的心理賦能與支持。不僅針對(duì)心理困擾群體開(kāi)展干預(yù)矯治，更面向全體人群開(kāi)展積極心理品質(zhì)培育、心理韌性提升，覆蓋兒童青少年成長(zhǎng)賦能、職場(chǎng)人群壓力疏解、老年群體心理關(guān)愛(ài)等全人生階段需求，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體身心和諧與幸福，筑牢健康中國(guó)的心理根基。

（二）社會(huì)層面：心治融合的基層善治支撐者

推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)從社會(huì)治理的 “補(bǔ)充項(xiàng)” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“核心支撐項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)心理服務(wù)與法治、德治、自治的深度融合。將心理疏導(dǎo)、情緒調(diào)節(jié)、關(guān)系修復(fù)等專業(yè)方法，全面融入基層矛盾調(diào)解、信訪維穩(wěn)、社區(qū)矯正、應(yīng)急處置、民生服務(wù)等社會(huì)治理全流程，從源頭化解社會(huì)矛盾、疏解社會(huì)情緒、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的心理防線，為平安中國(guó)建設(shè)提供柔性支撐。

03

構(gòu)建3個(gè)服務(wù)層級(jí)

圍繞全人群需求與風(fēng)險(xiǎn)防控要求，構(gòu)建 “普惠促進(jìn)-精準(zhǔn)支持-危機(jī)兜底” 三級(jí)閉環(huán)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)分層分類、精準(zhǔn)施策，全面覆蓋從健康促進(jìn)到危機(jī)干預(yù)的全鏈條需求。

（一）全人群普惠促進(jìn)層

作為體系建設(shè)的基礎(chǔ)層，服務(wù)對(duì)象為全體社會(huì)公眾。核心任務(wù)是開(kāi)展全域化、常態(tài)化的心理健康科普宣傳教育，破除心理健康服務(wù)的認(rèn)知壁壘，提升全民心理健康素養(yǎng)與自我關(guān)懷意識(shí)，推動(dòng)心理健康知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，培育全民積極心理品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)心理健康服務(wù)的普惠共享。

（二）重點(diǎn)人群精準(zhǔn)支持層

作為體系建設(shè)的關(guān)鍵層，服務(wù)對(duì)象為心理亞健康高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)人群，核心涵蓋青少年、孕產(chǎn)婦、老年人、高壓職業(yè)群體、失業(yè)人員、受災(zāi)人群、殘疾人及家屬等群體。核心任務(wù)是針對(duì)性開(kāi)展常態(tài)化心理篩查、心理輔導(dǎo)、壓力疏解、關(guān)系修復(fù)、社會(huì)關(guān)愛(ài)與人文關(guān)懷，提前識(shí)別并化解心理風(fēng)險(xiǎn)，防止一般性心理問(wèn)題向嚴(yán)重心理危機(jī)轉(zhuǎn)化，從源頭減少極端風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。

（三）特殊人群危機(jī)干預(yù)層

作為體系建設(shè)的兜底層，服務(wù)對(duì)象為高心理風(fēng)險(xiǎn)特殊人群，核心包括嚴(yán)重精神障礙患者、社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員、吸毒戒斷人員、生活無(wú)著流浪乞討人員等群體。核心任務(wù)是建立 “一人一策” 的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，針對(duì)性開(kāi)展心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)與跟蹤服務(wù)，聯(lián)動(dòng)民政、司法、公安、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門，配套落實(shí)幫扶救助、法律援助、矛盾調(diào)解、規(guī)范轉(zhuǎn)介治療等措施，牢牢守住不發(fā)生極端案事件的安全底線。

04

推動(dòng)4個(gè)核心理念轉(zhuǎn)變

理念轉(zhuǎn)型是體系建設(shè)從 “有形覆蓋” 向 “有效覆蓋” 升級(jí)的核心內(nèi)核，徹底打破傳統(tǒng) “重治療輕預(yù)防、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、重應(yīng)急輕常態(tài)” 的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)四大根本性理念轉(zhuǎn)變。

（一）從被動(dòng)干預(yù)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變

打破等問(wèn)題上門、出事件處置的被動(dòng)模式，將工作重心前置，以主動(dòng)科普、主動(dòng)篩查、主動(dòng)賦能為核心，把心理風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從 “事后滅火” 向 “源頭防火” 的根本性轉(zhuǎn)型，凸顯社會(huì)心理服務(wù)的前置性、預(yù)防性核心價(jià)值。

（二）從被動(dòng)健康向主動(dòng)健康轉(zhuǎn)變

打破心理健康是醫(yī)療部門職責(zé)、公眾是被動(dòng)接受者的傳統(tǒng)認(rèn)知，推動(dòng)每一個(gè)體成為自身心理健康的第一責(zé)任人，通過(guò)科普賦能與技能培訓(xùn)，提升公眾自我情緒調(diào)節(jié)、壓力疏解與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，構(gòu)建全民參與、全民共建的心理健康服務(wù)格局。

（三）從被動(dòng)應(yīng)急向主動(dòng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變

打破僅在重大突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件中啟動(dòng)心理服務(wù)的階段性應(yīng)急模式，推動(dòng)心理服務(wù)融入日常、抓在經(jīng)常，建立常態(tài)化、可持續(xù)的服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)心理服務(wù)全時(shí)段在線、全場(chǎng)景覆蓋，持續(xù)培育積極社會(huì)心態(tài)。

（四）從被動(dòng)安全向主動(dòng)安全轉(zhuǎn)變

打破僅靠剛性管控守住安全底線”的被動(dòng)安全模式，通過(guò)社會(huì)心理服務(wù)從源頭消解社會(huì)矛盾、疏解負(fù)面情緒、凝聚社會(huì)共識(shí)，鏟除極端行為的心理根源，實(shí)現(xiàn)從守住底線向筑牢防線的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更高水平、更可持續(xù)的社會(huì)安全格局。

05

構(gòu)建 “雙五閉環(huán)” 核心實(shí)施體系

新時(shí)代社會(huì)心理服務(wù)體系的落地實(shí)施，核心構(gòu)建“5大核心執(zhí)行任務(wù)+5大支撐保障體系” 的雙五閉環(huán)體系。其中，5大核心任務(wù)聚焦執(zhí)行落地，明確體系建設(shè) “做什么、怎么做” 的實(shí)施路徑，是體系建設(shè)的核心抓手；5大保障體系聚焦長(zhǎng)效支撐，破解體系建設(shè) “推不動(dòng)、不可持續(xù)” 的痛點(diǎn)難點(diǎn)，是體系落地的核心支撐。

（一）5 大核心執(zhí)行任務(wù)

圍繞全人群、全生命周期心理健康服務(wù)和全鏈條心理風(fēng)險(xiǎn)防控要求，聚焦社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，明確五項(xiàng)可落地、可考核、可追溯的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)落地見(jiàn)效。

1. 建強(qiáng)全域陣地網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)有形有效全覆蓋

構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通、線上線下融合的社會(huì)心理服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)心理服務(wù)延伸至基層 “最后一公里”。

橫向覆蓋教育、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生、基層社區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)各領(lǐng)域按規(guī)范建設(shè)心理服務(wù)平臺(tái)或場(chǎng)所；縱向健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村（社區(qū)）心理咨詢室或社會(huì)工作室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層陣地應(yīng)建盡建、規(guī)范運(yùn)行。統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的線上心理服務(wù)平臺(tái)和 24 小時(shí)心理援助熱線，完善在線咨詢、自助測(cè)評(píng)、預(yù)約轉(zhuǎn)介、危機(jī)干預(yù)等功能，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)有機(jī)銜接，全面提升心理服務(wù)可及性。

2. 建強(qiáng)分級(jí)人才隊(duì)伍，夯實(shí)專業(yè)服務(wù)核心支撐

建設(shè)專兼結(jié)合、功能互補(bǔ)、規(guī)范有序的社會(huì)心理服務(wù)人才隊(duì)伍，切實(shí)解決基層服務(wù)力量不足、能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

完善社會(huì)心理服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，健全繼續(xù)教育、專業(yè)督導(dǎo)和執(zhí)業(yè)規(guī)范管理制度，推動(dòng)心理服務(wù)人員分級(jí)分類培養(yǎng)與管理，不斷提升專業(yè)隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)基層兼職心理服務(wù)力量建設(shè)，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員、中小學(xué)教師、基層民警、村（居）委會(huì)工作人員、志愿者等開(kāi)展系統(tǒng)化基礎(chǔ)心理服務(wù)技能培訓(xùn)，培育一批掌握基礎(chǔ)心理知識(shí)、具備初步溝通疏導(dǎo)能力的基層骨干力量，打通心理服務(wù)落地 “神經(jīng)末梢”。

3. 聚焦重點(diǎn)人群服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策全周期覆蓋

強(qiáng)化重點(diǎn)人群和高風(fēng)險(xiǎn)群體心理服務(wù)，健全篩查預(yù)警、干預(yù)幫扶全流程機(jī)制，從源頭防范化解心理風(fēng)險(xiǎn)。

聚焦青少年、孕產(chǎn)婦、老年人、高壓職業(yè)人群、殘疾人、受災(zāi)群眾、生活困難人員等重點(diǎn)人群，分類落實(shí)心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)和幫扶關(guān)愛(ài)措施，建立常態(tài)化篩查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)干預(yù)、全程服務(wù)機(jī)制。突出加強(qiáng)青少年心理健康工作，將心理服務(wù)融入教育教學(xué)、校園管理和家校協(xié)同全過(guò)程，構(gòu)建成長(zhǎng)支持、情緒疏導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危機(jī)干預(yù)一體化全周期服務(wù)體系。

4. 創(chuàng)新服務(wù)供給模式，提升服務(wù)實(shí)效性與群眾獲得感

豐富心理健康服務(wù)供給形式，構(gòu)建貼近群眾、便捷可及的多元化服務(wù)體系，推動(dòng)心理服務(wù)普惠化、常態(tài)化。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)模式，廣泛運(yùn)用新媒體開(kāi)展心理健康科普宣傳、線上疏導(dǎo)和自助干預(yù)服務(wù)；線下結(jié)合基層實(shí)際，開(kāi)展團(tuán)體輔導(dǎo)、專題講座、心理科普、互動(dòng)體驗(yàn)等形式多樣的服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)心理服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，不斷增強(qiáng)群眾心理健康素養(yǎng)與服務(wù)獲得感。

5. 完善危機(jī)干預(yù)機(jī)制，筑牢社會(huì)安全心理防線

健全平急銜接、部門協(xié)同、閉環(huán)管理的心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，堅(jiān)決防范因心理問(wèn)題引發(fā)極端案事件。

常態(tài)下完善心理風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估、分級(jí)預(yù)警、干預(yù)轉(zhuǎn)介、跟蹤管理閉環(huán)流程，對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者、社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員等高風(fēng)險(xiǎn)人員落實(shí) “一人一策” 精準(zhǔn)管控與聯(lián)合幫扶。應(yīng)急建強(qiáng)突發(fā)公共事件心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，完善應(yīng)急預(yù)案和部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，在重大突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)開(kāi)展分級(jí)分類心理援助，有效防范化解次生心理風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）5 大支撐保障體系

為確保5大核心任務(wù)落地見(jiàn)效，同步構(gòu)建5大支撐保障體系，形成 “執(zhí)行有抓手、落地有支撐、運(yùn)行有規(guī)范、成效有評(píng)估” 的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中 “重建輕管、重形輕效” 等突出問(wèn)題。

1.組織保障：構(gòu)建多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障的工作機(jī)制。健全由黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生健康、政法、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì)保障等部門協(xié)同配合，明確職責(zé)分工、細(xì)化任務(wù)清單、壓實(shí)工作責(zé)任，完善定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)動(dòng)處置工作制度，破除部門壁壘，凝聚工作合力，確保各項(xiàng)任務(wù)部署落地落實(shí)。

2.經(jīng)費(fèi)保障：建立多元可持續(xù)的資金投入機(jī)制

建立以財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的可持續(xù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障基層陣地建設(shè)、人才培養(yǎng)、普惠服務(wù)、心理援助與危機(jī)干預(yù)等工作需要。積極拓展資金來(lái)源，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公益慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)參與等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量支持社會(huì)心理服務(wù)工作，保障體系持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

3.制度保障：完善規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)則體系

依據(jù)《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，健全社會(huì)心理服務(wù)全流程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)、服務(wù)流程、倫理規(guī)范、人員管理、危機(jī)干預(yù)、信息安全等制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，明確執(zhí)業(yè)要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格落實(shí)心理健康服務(wù)相關(guān)保密規(guī)定，依法保護(hù)服務(wù)對(duì)象個(gè)人信息和隱私，確保各項(xiàng)服務(wù)依法依規(guī)、安全有序開(kāi)展。

4.技術(shù)保障：搭建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化的技術(shù)支撐平臺(tái)

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、專業(yè)化的技術(shù)支撐體系。統(tǒng)一心理測(cè)評(píng)、服務(wù)流程、危機(jī)干預(yù)等技術(shù)規(guī)范與操作指南，提升基層服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)心理服務(wù)信息平臺(tái)，完善心理測(cè)評(píng)、檔案管理、服務(wù)流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危機(jī)轉(zhuǎn)介等功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全過(guò)程精細(xì)化、信息化管理。健全分級(jí)分類專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層人員的技術(shù)指導(dǎo)與專業(yè)支持，提升服務(wù)能力與專業(yè)質(zhì)量。

5.評(píng)估保障：建立全周期可量化的考核評(píng)估機(jī)制

建立全過(guò)程、可量化、常態(tài)化的考核評(píng)估與動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)納入平安建設(shè)、健康中國(guó)建設(shè)和基層社會(huì)治理現(xiàn)代化考核內(nèi)容，完善量化考核指標(biāo)體系，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查與績(jī)效評(píng)估。健全評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果反饋、問(wèn)題整改和工作優(yōu)化，將考核結(jié)果與相關(guān)評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)保障等掛鉤，形成 “建設(shè) — 運(yùn)行 — 服務(wù) — 評(píng)估 — 提升” 的閉環(huán)管理，推動(dòng)體系建設(shè)從 “有形覆蓋” 向 “有效覆蓋” 轉(zhuǎn)變。

新時(shí)代社會(huì)心理服務(wù)體系12345核心框架，形成了“目標(biāo)引領(lǐng)-定位錨定-路徑規(guī)劃-理念轉(zhuǎn)型-任務(wù)落地” 的完整閉環(huán)，既嚴(yán)格契合國(guó)家最新政策的頂層要求，又充分貼合基層實(shí)踐的落地需求，為新時(shí)代社會(huì)心理服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰、系統(tǒng)、可操作的實(shí)施框架，推動(dòng)體系建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)從 “建起來(lái)” 向 “用起來(lái)、好起來(lái)” 的全面轉(zhuǎn)型。

生命的流動(dòng)

羅清軍，心理學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師，專著《生命的流動(dòng)》即將出版發(fā)行。專注個(gè)人成長(zhǎng)、親密關(guān)系與自我探索。個(gè)人原創(chuàng)心理公眾號(hào) 羅清軍 （ID：lqjldzr）