周日凌晨,美國與伊朗代表團在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行的和談宣告結束,雙方未能取得任何突破。在巴基斯坦的斡旋下,中東地區(qū)達成了一份脆弱的停火協(xié)議。在此背景下,這場旨在結束中東戰(zhàn)事的談判持續(xù)了整整21個小時。
由于現(xiàn)場彌漫著不信任的氛圍且談判陷入僵局,雙方最終不歡而散。德黑蘭方面將華盛頓的訴求斥為“得寸進尺”。
率領伊朗代表團的議會議長穆罕默德-巴吉爾·卡利巴夫表示,美國“最終未能贏得伊朗代表團的信任”。
美國總統(tǒng)唐納德·特朗普隨后宣布,美國海軍將封鎖所有試圖通過霍爾木茲海峽的船只。但他同時強調(diào),伊朗方面并未完全退出談判桌。
在伊斯蘭堡和談破裂之后,伊朗是否還會再次與美國進行對話?
會后,伊朗外交部發(fā)言人伊斯梅爾·巴加伊在接受當?shù)孛襟w采訪時透露,雙方在部分問題上達成了共識。
但他同時指出,“在兩三個核心議題上,雙方存在重大分歧,這最終導致談判未能達成任何協(xié)議。”
關于談判僵局的細節(jié)也逐漸浮出水面。據(jù)美國和伊朗媒體報道,雙方的爭議焦點主要集中在三個方面:霍爾木茲海峽的重新開放、鈾濃縮項目,以及解凍價值270億美元的伊朗海外資產(chǎn)。
美國一直向伊朗施壓,要求其重新開放霍爾木茲海峽,并恢復戰(zhàn)前的現(xiàn)狀。
在沖突期間,伊朗通過襲擊過往船只和布設水雷,實質(zhì)上切斷了這條關鍵水道的貿(mào)易往來。這一舉動不僅引發(fā)了全球能源危機,也為德黑蘭贏得了重要的談判籌碼。
根據(jù)伊朗提出的十點方案,德黑蘭試圖在談判桌上將其對海峽的控制權合法化,并要求美國承認伊朗對該海上通道的主權。
根據(jù)國際海事組織的航道分道制,該海域向西和向東的航道均完全位于阿曼領水內(nèi)。這與德黑蘭近期在社交媒體上的主張截然相反。
值得注意的是,伊朗與阿曼的海上邊界早在1974年7月簽署的一項條約中就已劃定。兩國也分別于1958年6月和1974年7月加入了國際海事組織。
更為關鍵的是,與蘇伊士運河不同,霍爾木茲海峽的航行受《聯(lián)合國海洋法公約》管轄。該公約明確規(guī)定,所有通過該海峽的船只均享有自由且不受阻礙的航行權。
盡管如此,據(jù)報道,德黑蘭仍在利用其地理優(yōu)勢,將海上交通引至伊朗拉拉克島周邊,并向每艘通過該咽喉要道的船只收取200萬美元的通行費。
根據(jù)伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊發(fā)布的一份地圖顯示,這條改道的航線據(jù)稱沒有布設水雷。外界分析指出,伊朗試圖將這筆巨額收入作為戰(zhàn)爭賠款。
此外,德黑蘭還利用其對航道的控制權,有選擇性地允許屬于印度、巴基斯坦、伊拉克、日本、韓國和法國的船只通行。
這一策略旨在擴大華盛頓與其盟友之間原有的裂痕。到目前為止,霍爾木茲海峽依然是伊朗在談判桌上最具威懾力的籌碼。
在沖突期間,伊朗的一個議會委員會批準了對通過海峽的船只征收通行費的計劃。此舉被視為對海灣阿拉伯國家在該地區(qū)影響力的直接挑戰(zhàn)。
另有報道稱,德黑蘭甚至提議與阿曼平分這筆收取的通行費。
美國強烈要求伊朗徹底拆除其鈾濃縮項目,而這正是德黑蘭潛在核武器能力的核心所在。
作為《不擴散核武器條約》的締約國,伊朗始終堅持其擁有進行鈾濃縮的主權權利,并堅稱維持核項目是為了發(fā)電。
華盛頓對這一意圖深表懷疑。雖然伊朗境內(nèi)分布著多個核設施,但布什爾核電站是目前唯一投入運營的發(fā)電廠。
更為嚴峻的是,據(jù)報道,伊朗目前擁有約450公斤豐度為60%的濃縮鈾。這些核材料在短短幾周內(nèi)即可轉化為豐度達90%的武器級濃縮鈾。
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美國新聞網(wǎng)站Axios援引的評估數(shù)據(jù)指出,這一濃縮水平已遠遠超出民用發(fā)電所需的5%上限,且其儲備量足以制造10枚以上的核彈。
早些時候,阿曼外交大臣哈馬德·布賽義迪透露,在2月28日戰(zhàn)爭爆發(fā)前,德黑蘭曾對華盛頓的多項要求作出讓步。
這些要求包括:實現(xiàn)核材料零儲備,將現(xiàn)有60%豐度的濃縮鈾降級混合為不可逆的核燃料,以及允許美國核查人員進入伊朗核設施。
美國和以色列最終還是發(fā)動了軍事打擊。分析人士指出,這或許正是如今雙方嚴重缺乏信任的根源所在。
值得注意的是,俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京曾提議將這些核材料轉移至莫斯科。這一方案本可以在雙方坐上談判桌前打破僵局,但遭到了美國總統(tǒng)特朗普的拒絕。
據(jù)《印度快報》早前報道,德黑蘭已要求華盛頓解凍其270億美元的海外資產(chǎn)。這些資金主要包括滯留在伊拉克、盧森堡、巴林、日本、卡塔爾、土耳其和德國等地的石油出口收入。伊朗方面認為,解凍這些資產(chǎn)并解除相關制裁,將為該國的戰(zhàn)后重建提供必要的資金支持。
類似的情況曾發(fā)生在2015年。在簽署《聯(lián)合全面行動計劃》后,伊朗重新獲得了超過1000億美元的被凍結資產(chǎn)。
作為交換,伊朗當時同意大幅限制其核項目,將鈾濃縮豐度上限設定為3.67%,并允許國際社會對其核設施進行核查。
盡管此次談判未能達成共識,但雙方均表達了繼續(xù)對話的意愿。
率領美國代表團的副總統(tǒng)詹姆斯·戴維·萬斯表示:“我們離開這里時留下了一份非常簡單的方案:這是一種達成諒解的路徑,也是我們最終且最優(yōu)的報價。接下來,就看伊朗人是否愿意接受了。”
會后,伊朗代表團團長穆罕默德-巴吉爾·卡利巴夫則回應稱,“現(xiàn)在是美國決定其能否贏得我們信任的時候了。”
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