造成1死2傷！山東濟(jì)寧市一裝飾工程公司發(fā)生高處墜落事故，調(diào)查報(bào)告公布：5人被建議依法追究刑事責(zé)任，兩名公職人員被約談處理

4月13日，山東濟(jì)寧市兗州區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)布《兗州興隆莊濟(jì)寧金泰達(dá)裝飾工程有限公司電纜敷設(shè)工程“10·15”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》

2025年10月15日16時(shí)許，濟(jì)寧金泰達(dá)裝飾工程有限公司在濟(jì)寧市兗州區(qū)興隆莊街道紙制品產(chǎn)業(yè)園工業(yè)園路東首01號山東金葉新材料科技有限公司淋膜車間施工時(shí)發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人受傷，其中1人于2025年11月10日經(jīng)搶救無效死亡。事故直接經(jīng)濟(jì)損失約183萬元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起因違法、違規(guī)承包和發(fā)包，現(xiàn)場施工人員違反安全操作規(guī)程，從而引發(fā)的一般高處墜落生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故發(fā)生經(jīng)過

2025年10月15日，金泰達(dá)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工合同簽訂人、施工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人朱恩鏢帶領(lǐng)邱海洋、周繼廣、曹香林、康金華共五人在金葉公司開展作業(yè)活動(dòng)，金葉公司設(shè)備經(jīng)理張文高為施工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人。當(dāng)天下午，金泰達(dá)公司施工人員把2 根電纜（鋁芯，YGLV(3*400+1)），從車間外側(cè)北墻拉到車間里面，先用角磨機(jī)在車間北墻上開了一個(gè)孔洞（長0.3 米，寬0.3 米），然后用繩子把電纜拉上去，進(jìn)入到車間的吊頂夾層上面，計(jì)劃通過吊頂夾層和車間立柱把電纜引入車間。邱海洋、周繼廣、曹香林三人從參觀通道中北部人字梯正上方一正方形人孔（長 0.8 米，寬 0.8 米）處進(jìn)入金葉公司淋膜車間吊頂夾層上面（吊頂夾層距離車間地面高度約為7.94 米）敷設(shè)電纜。16 時(shí) 05 分左右，作業(yè)區(qū)吊頂板（長3.18 米，寬2.48米）受力脫落，導(dǎo)致邱海洋、周繼廣、曹香林三人從吊頂夾層墜落至淋膜車間地面。

16時(shí)06分，金泰達(dá)公司朱恩鏢撥打120急救電話，金葉公司現(xiàn)場人員報(bào)告總經(jīng)理彭湃，彭湃等人立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場。隨后三輛120急救車趕到，其中，邱海洋被送至濟(jì)寧市兗州區(qū)人民醫(yī)院救治，11月10日經(jīng)搶救無效死亡；周繼廣和曹香林經(jīng)救治無生命危險(xiǎn)。

事故發(fā)生原因

高處作業(yè)施工現(xiàn)場未設(shè)置防止作業(yè)人員高處墜落的水平生命線裝置，現(xiàn)場施工人員未正確使用安全帶是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

金泰達(dá)公司，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，無《電力工程施工資質(zhì)》等建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，無《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》，無《安全生產(chǎn)許可證》，違規(guī)承攬電纜敷設(shè)工程，未對現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識；未編制《預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)施工方案》，未落實(shí)高處作業(yè)安全防范措施，是導(dǎo)致故發(fā)生的間接原因。

金葉公司，違法將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員對吊頂夾層的危險(xiǎn)因素、防范措施不了解、不掌握，對冒險(xiǎn)進(jìn)入吊頂夾層等危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識不到位，現(xiàn)場管控措施缺失，沒有發(fā)現(xiàn)并制止施工現(xiàn)場人員違章作業(yè)行為，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

興隆莊街道辦事處落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任不力，對金葉公司液體包裝智能化生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目電纜敷設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

1、朱恩鏢，金泰達(dá)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工合同簽訂人、施工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，在不具備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格、未經(jīng)安全考核合格[17]的情況下，違規(guī)承攬電纜敷設(shè)施工工程，未制定《施工方案》，未有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)，安排無高處作業(yè)特種作業(yè)操作證人員邱海洋從事登高作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其處2024 年年收入25%的罰款，即人民幣 0.45 萬元；其行為涉嫌刑事犯罪，已于2025年11月 12 日移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，建議依法追究刑事責(zé)任。

2、張念，金葉公司后勤主管經(jīng)理，未審核金泰達(dá)公司相關(guān)資質(zhì)，便與該公司簽訂《電纜敷設(shè)施工合同》，違法將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第一款規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其處1.3 萬元的罰款；其行為涉嫌刑事犯罪，已于 2025 年 11 月 12 日移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，建議依法追究刑事責(zé)任。

3、張文高，金葉公司設(shè)備經(jīng)理、施工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作不到位，未對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對外來施工單位疏于管理，對吊頂夾層作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止無高處作業(yè)特種作業(yè)操作證人員邱海洋從事登高作業(yè)，未制止電纜敷設(shè)施工中的違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其處2024年年收入25%的罰款，即人民幣 1.2 萬元；其行為涉嫌刑事犯罪，已于2025年 11 月 12 日移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，建議依法追究刑事責(zé)任。

4、段金峰，金泰達(dá)公司總經(jīng)理，未履行公司主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其處 2024 年年收入 40%的罰款，即人民幣1.12萬元；其行為涉嫌刑事犯罪，已于 2025 年11 月12 日移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，建議依法追究刑事責(zé)任。

5、彭湃，金葉公司總經(jīng)理、公司主要負(fù)責(zé)人，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未履行公司主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對公司后勤主管經(jīng)理張念未審核濟(jì)寧金泰達(dá)裝飾工程有限公司相關(guān)資質(zhì)便與該公司簽訂《電纜敷設(shè)施工合同》的問題失察漏管，對事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第一款[25]規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其處1.3 萬元的罰款；其行為涉嫌刑事犯罪，已于2025 年11月12日移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，建議依法追究刑事責(zé)任。

金泰達(dá)公司，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其處60 萬元的罰款。金葉公司，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對其處13 萬元的罰款。

興隆莊街道辦事處落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任不力，對金葉公司電纜敷設(shè)工程安全監(jiān)督管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。鑒于興隆莊街道辦事處主要負(fù)責(zé)人已在警示教育會(huì)上做了深刻檢討，建議由區(qū)安委會(huì)辦公室對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的興隆莊街道辦事處副主任解林和興隆莊街道應(yīng)急安全保障中心主任王剛作約談處理。

（來源： 兗州區(qū)應(yīng)急管理局）

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