保山“綜治+調(diào)解”雙融發(fā)力 民生糾紛在基層溫情化解

　　“沒想到塵封7年，母親的存款終于取出來了，不用跑法院，沒花公證費，調(diào)解員一趟趟幫忙協(xié)調(diào)，既解了難題，又沒傷親情。”因繼承人分散、手續(xù)煩瑣，騰沖市民李先生曾為繼承母親遺產(chǎn)發(fā)愁。而這起遺產(chǎn)繼承糾紛的解決，正是保山市“綜治+調(diào)解”雙中心深度融合，以人民調(diào)解破解基層解紛難題的生動縮影。

　　保山市司法局深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊扣云南邊疆基層治理實際，將人民調(diào)解中心全面融入綜治中心建設(shè)，構(gòu)建“綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)解精準(zhǔn)發(fā)力”矛盾糾紛多元化解模式，全市5縣（市、區(qū)）人民調(diào)解中心實現(xiàn)全覆蓋并與綜治中心合署辦公，專業(yè)調(diào)解力量扎根基層一線，讓一件件民生難題在“一站式”服務(wù)中高效化解，為云南邊疆穩(wěn)固、社會和諧筑牢法治防線。

　　陣地融合 進一扇門 解千般憂

　　“拖欠的勞務(wù)費終于有了著落，綜治中心調(diào)解員一個電話，就幫我聯(lián)系上了雇主，當(dāng)場拿到2000元，剩下的也說好1個月內(nèi)付清，太省心了。”在騰沖當(dāng)護工的陳大哥怎么也沒想到，向綜治中心求助后，被拖欠51天的1.02萬元護工費，短短幾天就有了結(jié)果。

　　這背后，是保山市推動人民調(diào)解中心與綜治中心深度融合的有力支撐。為破解基層矛盾糾紛化解“部門分散、群眾跑腿、效率不高”等痛點，該市堅持系統(tǒng)謀劃、高位推進，建立“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、市委政法委統(tǒng)籌、司法局牽頭、多部門協(xié)同”的調(diào)解組織工作體系，全市5縣（市、區(qū)）均高標(biāo)準(zhǔn)完成人民調(diào)解中心組建工作。

　　人民調(diào)解中心由政府分管領(lǐng)導(dǎo)、司法局局長任負(fù)責(zé)人，法院、檢察院、公安、信訪等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，整合退休法官、檢察官、律師、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)力量，形成超200人的一般、專職、特邀三類調(diào)解員隊伍，實現(xiàn)專業(yè)力量按糾紛類型精準(zhǔn)配置。

　　更關(guān)鍵的是，該市所有人民調(diào)解中心全部入駐同級綜治中心，實行合署辦公、一體化運行，設(shè)置調(diào)解室、速裁法庭、群眾接待大廳等區(qū)域，整合訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)、信訪接待等功能，打造矛盾糾紛“一門受理、協(xié)同辦理、一站式化解”的基層治理陣地。

　　群眾遇到糾紛，只需進一扇門，就能享受到從糾紛受理、調(diào)查核實到調(diào)解、司法確認(rèn)的全流程服務(wù)，徹底打破部門壁壘，讓基層解紛從“多頭跑”變?yōu)椤耙淮无k”。

　　專業(yè)發(fā)力 菜單式服務(wù) “明白人”辦理

　　“玻璃掉落導(dǎo)致我骨折，索賠8萬余元卻遲遲談不攏，本以為要耗時費錢打官司，沒想到調(diào)解員一周就幫我解決了，拿到5.4萬元賠償款，解了家里的燃眉之急。”談起自己的勞務(wù)損害糾紛，趙某至今仍對騰沖市人民調(diào)解中心的退休法官調(diào)解員充滿感激。

　　2024年11月，趙某受雇運輸玻璃時受傷，就賠償事宜與公司產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，雙方僵持近2年。今年1月，趙某家屬向綜治中心申請調(diào)解，騰沖市人民調(diào)解中心立即啟動涉民生重點糾紛專家調(diào)解程序，邀請具有豐富民事審判經(jīng)驗的退休法官，聯(lián)合檢察院、司法局工作人員組成調(diào)解團隊。

　　調(diào)解員仔細(xì)核查病歷、核算賠償金額，向雙方釋法明理，采取“背對背”調(diào)解方式疏導(dǎo)對立情緒，促成雙方達成和解，公司一次性支付賠償款5.4萬元，一場可能激化的矛盾在專業(yè)調(diào)解下化解。

　　這是保山市推動調(diào)解服務(wù)供給升級，“專業(yè)糾紛專業(yè)解”的鮮活案例。針對不同類型糾紛的專業(yè)需求，該市梳理40余個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織名冊及300余名調(diào)解員信息，推送至各級綜治中心，形成“菜單式”調(diào)解服務(wù)體系，綜治中心可根據(jù)糾紛類型精準(zhǔn)邀請對應(yīng)專業(yè)調(diào)解員介入。

　　同時，該市更新梳理村（社區(qū)）8900余名調(diào)解員名冊，推送至各級法院并在訴訟大廳輪番播放，打通司法行政與審判機關(guān)調(diào)解資源共享的“最后一公里”，為訴調(diào)對接提供堅實人員保障。

　　從遺產(chǎn)繼承到勞務(wù)損害，從勞資糾紛到旅游消費，該市各級人民調(diào)解中心聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多次調(diào)解未果、跨區(qū)域跨部門、重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，扛起統(tǒng)籌調(diào)處、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法治宣傳核心職能，讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事。目前，已成功調(diào)解各類矛盾糾紛39件，用專業(yè)力量為群眾排憂解難。

　　機制護航 司法確認(rèn)助調(diào)解協(xié)議落地

　　“我本以為和酒店的賠償協(xié)議只是口頭約定，沒想到綜治中心當(dāng)場就能做司法確認(rèn)，拿到法院的裁定書，再不用擔(dān)心對方反悔。”夜晚的騰沖市綜治中心，游客楊女士拿著加蓋法院印章的民事裁定書，懸著的心終于落地。

　　楊女士在騰沖某酒店摔倒受傷，就賠償問題協(xié)商未果，雙方前往綜治中心求助。在人民調(diào)解員的耐心調(diào)解下，雙方達成和解協(xié)議，但都對協(xié)議履行心存顧慮。

　　了解雙方訴求后，調(diào)解員立即引導(dǎo)雙方向綜治中心駐點法院窗口申請司法確認(rèn)。法院工作人員啟動綠色通道，高效完成材料審核、立案審查，當(dāng)晚送達民事裁定書，讓調(diào)解協(xié)議具備強制執(zhí)行效力，實現(xiàn)當(dāng)日申請、當(dāng)日立案、當(dāng)日裁定，一場跨省旅游糾紛在調(diào)解與法治保障中圓滿化解。

　　保山市不斷完善人民調(diào)解工作機制，以制度保障推動矛盾糾紛化解提質(zhì)增效。該市各級人民調(diào)解中心嚴(yán)格遵循《中華人民共和國人民調(diào)解法》《云南省矛盾糾紛多元化解條例》，規(guī)范調(diào)解申請、調(diào)查核實、協(xié)商調(diào)解、協(xié)議履行、回訪跟蹤全流程工作，堅持依法公正、無償服務(wù)原則，讓調(diào)解工作始終在法治軌道上運行。

　　該市深化訴調(diào)聯(lián)動機制，健全與法院的常態(tài)化銜接制度，引導(dǎo)民事糾紛優(yōu)先選擇人民調(diào)解，形成“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”遞進式解紛模式；統(tǒng)一調(diào)解臺賬、卷宗制作、案件錄入標(biāo)準(zhǔn)，將所有調(diào)解案件錄入司法行政基層工作管理系統(tǒng)，實現(xiàn)受理、調(diào)處、辦結(jié)、歸檔全流程可追溯；落實人民調(diào)解“以案定補”激勵機制，及時兌付調(diào)解補助經(jīng)費，充分激發(fā)調(diào)解員履職盡責(zé)的積極性，讓基層調(diào)解隊伍愿干事、能干事、干成事。

　　如今，在保山的城鄉(xiāng)街巷，“綜治+調(diào)解”雙中心融合治理模式已成為基層化解矛盾糾紛的主陣地。人民調(diào)解中心在綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，與各部門協(xié)同發(fā)力、同向施策，讓一件件矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽，既守住法治底線，又兼顧人情溫度。

　　這一實踐不僅為保山市的平安建設(shè)、法治建設(shè)筑牢了根基，還以可復(fù)制、可推廣的基層治理經(jīng)驗，為云南邊疆民族地區(qū)推進矛盾糾紛多元化解工作貢獻了保山智慧，讓邊疆各民族群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　記者 鄭玉明 通訊員 吳彬