南通人大發(fā)布最新消息

《南通市全域旅游促進條例》

將于2026年5月1日起施行

南通市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第17號）

《南通市全域旅游促進條例》已由南通市第十六屆人民代表大會第六次會議于2026年1月24日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2026年3月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2026年5月1日起施行。

南通市人民代表大會常務(wù)委員會

2026年4月14日

南通市全域旅游促進條例

（2026年1月24日南通市第十六屆人民代表大會第六次會議通過 2026年3月31日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)）

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 產(chǎn)業(yè)促進

第四章 服務(wù)保障

第五章 規(guī)范管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章總則

第一條為了促進全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾多樣化、多層次的旅游需求，打造全國知名的江海特色旅游目的地，建設(shè)旅游強市，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《江蘇省旅游條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)全域旅游的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進、服務(wù)保障、規(guī)范管理等活動，適用本條例。

本條例所稱全域旅游，是指將本市行政區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，更好滿足旅游消費需求，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游發(fā)展模式。

第三條促進全域旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府與市場、供給與需求、保護與開發(fā)、國內(nèi)與國際、發(fā)展與安全，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

促進全域旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)發(fā)揮南通江海交匯的獨特優(yōu)勢，充分利用自然景觀、人文景觀、歷史風(fēng)貌、民俗文化等旅游資源稟賦，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，促進文旅融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，提升城市吸引力。

第四條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)推動文旅空間布局有機融入?yún)^(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進揚子江世界級城市休閑旅游帶、世界級濱海生態(tài)旅游廊道濱海精華段、長江國家文化公園、大運河國家文化公園等南通段建設(shè)，開發(fā)跨區(qū)域旅游精品線路，構(gòu)建全域可游的魅力空間。

第五條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將全域旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全與財力相適應(yīng)的財政投入機制，統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展等專項資金，加大對旅游業(yè)的政策支持和扶持力度。

市人民政府應(yīng)當(dāng)健全定期例會、跟蹤督辦等制度，協(xié)調(diào)處理旅游項目建設(shè)、文旅閑置資產(chǎn)盤活利用等重大問題，建立旅游發(fā)展工作評價制度。

南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇省通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)以及其他園區(qū)管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好全域旅游促進工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好全域旅游促進工作。

第六條市、縣級旅游主管部門負(fù)責(zé)全域旅游指導(dǎo)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、宣傳推廣等工作，按照職責(zé)對旅游市場實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、民族宗教、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展、商務(wù)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、體育、海事、稅務(wù)、氣象等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，保障和促進全域旅游發(fā)展。

第七條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)引進、培育有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)，開展旅游規(guī)劃策劃、創(chuàng)意設(shè)計、研發(fā)孵化、管理咨詢、營銷推廣等活動，打造特色旅游產(chǎn)品體系，提升城市形象。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立國內(nèi)外旅游宣傳推廣機制，完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強新媒體應(yīng)用，廣泛開展城市形象和旅游資源宣傳。舉辦重大外事、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等活動，應(yīng)當(dāng)使用、推廣“江海明珠·靈秀南通”城市形象品牌。

公園、廣場、車站、機場、客運碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等公共場所，應(yīng)當(dāng)為旅游宣傳提供公益廣告展位。

第八條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)強化與長三角等區(qū)域相關(guān)城市的合作，在旅游宣傳推廣、產(chǎn)品開發(fā)、資源共享、線路互通、客源互送等方面建立常態(tài)化協(xié)作機制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)推動增開重要客源地國際航班，引入和推行國際旅游發(fā)展理念和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進優(yōu)化外幣兌換、離境退稅等涉外服務(wù)，推動完善涉外旅游服務(wù)設(shè)施，提升入境旅游便利化國際化水平。鼓勵和支持有關(guān)部門、行業(yè)組織、市場主體加強與國際旅游機構(gòu)等合作，吸引重點客源地旅游者入境旅游。

第九條旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員誠信經(jīng)營，提升服務(wù)質(zhì)量，為會員提供市場信息發(fā)布、市場拓展、產(chǎn)品宣傳推廣、行業(yè)培訓(xùn)交流、依法維權(quán)等服務(wù)。

第二章規(guī)劃建設(shè)

第十條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照全域旅游、資源整合、區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合的要求，組織編制、實施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，并對執(zhí)行情況進行評估，評估結(jié)果及時向社會公布。根據(jù)評估情況和公眾意見，規(guī)劃確需調(diào)整的，依法予以調(diào)整。

第十一條開發(fā)利用旅游資源應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，符合全域旅游發(fā)展規(guī)劃，遵循保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，采取有效措施保護自然景觀和生態(tài)原貌。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同民政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)等部門對旅游資源進行普查、評估，建立檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)管理。

第十二條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期編制文旅產(chǎn)業(yè)投資項目目錄，加大國內(nèi)外招商引資力度，推動旅游資源開發(fā)和重點項目建設(shè)，打造旅游龍頭產(chǎn)品。

第十三條市、沿江縣級人民政府應(yīng)當(dāng)做好長江生態(tài)環(huán)境保護，依托沿江地區(qū)自然生態(tài)、濱江風(fēng)貌等資源，打造具有長江文化特色的旅游項目。

第十四條市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進狼山風(fēng)景名勝區(qū)提質(zhì)升級，加強山體景觀、濱江岸線以及廣教禪寺、摩崖石刻等歷史文物資源的保護和利用，豐富生態(tài)休閑、特色演藝、運動健身等旅游產(chǎn)品供給，完善住宿、餐飲等配套服務(wù)設(shè)施，全面提升五山精品旅游品牌影響力。

崇川區(qū)人民政府、狼山旅游度假區(qū)管理機構(gòu)和運營機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

第十五條崇川區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位整合、串聯(lián)濠河水上觀光航線和岸上景點，開發(fā)實景演出、燈光秀、龍舟競賽、文創(chuàng)市集等特色項目，培育旅游新業(yè)態(tài)，豐富旅游者體驗，打造濠河精品旅游品牌。

第十六條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依托南通歷史文化名城優(yōu)勢，有效保護、合理利用和科學(xué)管理歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村、歷史建筑等資源，加強歷史名人資源的挖掘和利用，推動開發(fā)具有地方特色和歷史文化內(nèi)涵的旅游項目。

第十七條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強紅色資源發(fā)掘，推進紅色資源傳承利用與旅游融合發(fā)展，依托革命遺址、遺跡、紀(jì)念設(shè)施和愛國主義教育基地等紅色資源，發(fā)展紅色旅游，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。

第十八條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)挖掘張謇歷史文化價值，利用南通博物苑、通海墾牧公司舊址、張謇紀(jì)念館、張謇企業(yè)家學(xué)院等資源，開發(fā)旅游線路，傳承和弘揚愛國企業(yè)家文化。

加強大生紗廠等近代民族工業(yè)遺存的保護和活化利用，打造知名文化旅游地標(biāo)。

第十九條市、崇川區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合寺街、西南營歷史文化街區(qū)、濠河風(fēng)景名勝區(qū)以及環(huán)濠河博物館群旅游資源，開發(fā)水岸聯(lián)動旅游項目，實現(xiàn)一體化融合發(fā)展。

崇川區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強寺街、西南營歷史文化街區(qū)的保護和利用，挖掘歷史文化資源，推進代表性名人故居、傳統(tǒng)民居、古街古巷的修繕，引入購物、餐飲、娛樂、文創(chuàng)、表演等業(yè)態(tài)，完善配套服務(wù)設(shè)施，煥新傳統(tǒng)街巷風(fēng)貌，提升旅游項目品質(zhì)。

第二十條市、沿海縣級人民政府應(yīng)當(dāng)利用漁業(yè)、灘涂、濕地、溫泉等資源，支持、推進海洋旅游重點項目建設(shè)，完善觀景臺、濱海步道、游艇碼頭等旅游配套設(shè)施，豐富提升呂四漁港、圓陀角、小洋口、通州灣、東灶港等區(qū)域的旅游功能，推進美麗海灣建設(shè)，培育海洋特色旅游。

鼓勵和支持發(fā)展濱海觀光休閑、濱海娛樂運動、海鮮品鑒等近海親海旅游產(chǎn)品，開發(fā)濕地尋趣、科普研學(xué)等體驗式生態(tài)旅游項目，推動漁港漁村民宿業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

旅游、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，支持開通海上旅游航線、臨海觀光專線和景區(qū)直通車。

第二十一條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新，推動文化活動、旅游景點與商圈、街區(qū)、酒店、餐飲等有機融合，鼓勵舉辦音樂節(jié)、演唱會、民俗演藝、燈會等活動，打造沉浸式休閑空間。

加強水繪園等重點景區(qū)和開沙島等旅游度假區(qū)建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新體驗場景和服務(wù)管理，支持打造全息互動投影、夜間光影秀等體驗互動型產(chǎn)品，促進旅游演藝、線上演播等業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富旅游內(nèi)容，推動創(chuàng)建更多的國家級旅游景區(qū)和省級以上旅游度假區(qū)。

第三章產(chǎn)業(yè)促進

第二十二條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)推進文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、體育、交通、水利、林業(yè)、教育等領(lǐng)域有機融合，鼓勵和引導(dǎo)旅游經(jīng)營者依托自然、人文、社會等資源，豐富旅游產(chǎn)品體系，促進全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二十三條市、縣級人民政府及其旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)將促進全域旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，鼓勵建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

第二十四條市、縣級人民政府及其工業(yè)和信息化、旅游等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持南通紡織、船舶海工、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的企業(yè)開發(fā)觀光工廠、工業(yè)文化體驗館、工業(yè)研學(xué)科普中心等旅游項目。

第二十五條市、縣級人民政府及其體育等部門應(yīng)當(dāng)加強體育公園、健身步道、全民健身中心、公共體育場等體育設(shè)施建設(shè)，支持舉辦足球、籃球、排球、馬拉松、擊劍、體操、乒乓球、羽毛球、武術(shù)等國際國內(nèi)體育賽事，發(fā)展戶外運動項目，建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地。

鼓勵策劃推出體育賽事期間的主題旅游產(chǎn)品，增強體育賽事對旅游、消費的帶動作用。

第二十六條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)南通江海游（郵）輪港，推動開發(fā)長江、湖泊、運河、近海等水上精品旅游線路，打造江海特色的水上旅游品牌。

第二十七條市、縣級人民政府及其旅游等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持文博場館增強旅游服務(wù)功能，豐富展陳，打造數(shù)字文博和虛擬旅游場景，發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

加強對梅庵派古琴藝術(shù)、藍印花布印染技藝、板鷂風(fēng)箏制作技藝等各級各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進景區(qū)、學(xué)校、商圈、鄉(xiāng)村、社區(qū)、歷史文化街區(qū)和新型公共文化空間，定期組織展示體驗活動，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護陣地納入旅游線路。

第二十八條市、縣級人民政府及其旅游、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)家庭互動、休閑體驗等親子旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、景區(qū)、街區(qū)等引入親子樂園、無動力兒童樂園、手工坊等業(yè)態(tài)，完善兒童服務(wù)設(shè)施，支持酒店、民宿推出優(yōu)質(zhì)親子房、兒童房，打造親子度假酒店。

第二十九條鼓勵和支持利用具有南通特色的紅色文化、江海文化、運鹽河文化、青墩文化等研學(xué)素材，依托名師名校等教育資源，完善研學(xué)實踐教育基地，開發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品，促進研學(xué)旅游發(fā)展。

教育主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定中小學(xué)生研學(xué)旅游的相關(guān)政策。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定激勵政策，鼓勵國內(nèi)外旅游者來本市開展各類主題研學(xué)旅游活動。

第三十條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持旅游經(jīng)營者利用江海、森林、溫泉和中醫(yī)藥等資源，開發(fā)與老年人休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老相結(jié)合的旅游產(chǎn)品，推進旅游與醫(yī)療康體、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，支持建設(shè)綜合性康養(yǎng)旅游基地，打造南通“長壽之鄉(xiāng)”康養(yǎng)旅游品牌。

第三十一條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持有條件的地區(qū)推動航空飛行營地建設(shè)，開展低空觀光試點，開發(fā)直升機游覽、熱氣球體驗、無人機表演等項目，豐富旅游業(yè)態(tài)。

第三十二條市、縣級人民政府及其商務(wù)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持發(fā)展夜間游覽、健身、購物、娛樂、餐飲等夜間文旅經(jīng)濟，利用夜間景觀、商業(yè)設(shè)施、劇院劇場、特色餐飲等優(yōu)勢要素，規(guī)劃建設(shè)夜間文旅消費集聚區(qū)，提升夜間經(jīng)濟活躍度。

鼓勵和支持有條件的景區(qū)、公共文化場館等開放夜間旅游，延長營業(yè)時間，豐富夜間旅游產(chǎn)品供給。

第三十三條商務(wù)、旅游等部門以及行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持餐飲商家傳承名品制作技藝，挖掘特色食材資源，創(chuàng)新菜品研發(fā)，培育南通名菜、名小吃、名廚、名店，多渠道宣傳推廣南通美食。

推動特色餐飲入駐景區(qū)、商業(yè)街區(qū)等場所，打造美食集聚區(qū)。

第三十四條市、縣級人民政府及其商務(wù)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持度假酒店、主題酒店、特色民宿等創(chuàng)新發(fā)展，加強旅游宣傳，鼓勵酒店參與星級旅游飯店和綠色旅游飯店評定、民宿參與等級旅游民宿評定，提升服務(wù)品質(zhì)。

公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、消防救援等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工提供旅游民宿證照辦理的指導(dǎo)與服務(wù)。旅游民宿具體管理辦法由縣級人民政府制定。

第三十五條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜推動公共文化服務(wù)設(shè)施改造，豐富旅游功能，支持在公共文化館、美術(shù)館、科技館等公共空間開展文化旅游活動。

鼓勵優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，推動文學(xué)、藝術(shù)、影視等領(lǐng)域的精品轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。

推進公共文化服務(wù)進景區(qū)，鼓勵在游客集聚區(qū)域引入影院、劇場、曲藝書場、書店等文化設(shè)施。

第三十六條市、縣級人民政府及其商務(wù)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日與本地人文風(fēng)情，創(chuàng)新開展形式多樣、富有特色的文化旅游促消費活動。

鼓勵加強景區(qū)、旅游集散中心、商業(yè)街區(qū)等場所的特色商品購物區(qū)建設(shè)。

旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持市場主體研發(fā)旅游商品，引導(dǎo)地理標(biāo)志產(chǎn)品、地方特色商品向旅游商品轉(zhuǎn)化，傳承和弘揚老字號品牌，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育、創(chuàng)新南通特色旅游商品。

第四章服務(wù)保障

第三十七條市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以市場主體需求為導(dǎo)向，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強化公正監(jiān)管，為旅游項目建設(shè)、證照辦理等事項提供高效便利的服務(wù)，持續(xù)打造“萬事好通”營商環(huán)境品牌。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)推動縣域之間旅游資源的整合、共享，加強旅游資源開發(fā)、線路設(shè)計、市場推廣等交流合作，實現(xiàn)旅游業(yè)整體聯(lián)動發(fā)展。

第三十八條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展，完善重點文旅項目多元投入機制。

鼓勵金融機構(gòu)加大對文旅企業(yè)、文旅項目的金融支持力度，創(chuàng)新發(fā)展文旅消費信貸，用好新型政策性金融工具。

第三十九條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌做好旅游重點項目用地保障。

鼓勵依法利用符合條件的閑置廠房發(fā)展文旅休閑街區(qū)、依法利用存量集體建設(shè)用地、閑置農(nóng)房發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

市、沿海縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化海洋文旅項目服務(wù)保障機制。

第四十條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在主要景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、交通樞紐等區(qū)域，設(shè)置旅游信息咨詢服務(wù)站點或者自助式旅游信息服務(wù)設(shè)施。

景區(qū)和文博場館應(yīng)當(dāng)優(yōu)化旅游公共信息發(fā)布服務(wù)，完善多語種標(biāo)識標(biāo)牌、旅游廁所以及醫(yī)療救助、母嬰服務(wù)、無障礙設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，支持推出行李寄存、便捷接駁、免費無線網(wǎng)絡(luò)接入、新能源汽車充電服務(wù)等便民措施。

第四十一條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)推進智慧旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)，為旅游者提供便捷服務(wù)。支持、推動建設(shè)智慧圖書館、智慧博物館等數(shù)字文化場館，打造城市新型公共文化空間。引進和培育智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)，支持旅游科技創(chuàng)新。

鼓勵打造智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧文旅創(chuàng)客基地，發(fā)展數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字娛樂、網(wǎng)絡(luò)視聽等新業(yè)態(tài)。

第四十二條市、縣級人民政府及其交通運輸、旅游、公安等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化全域旅游交通專線布局，完善道路旅游指示標(biāo)識設(shè)置，建立連接市區(qū)、景區(qū)、交通樞紐的快速交通網(wǎng)絡(luò)。

第四十三條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)文旅企業(yè)加強旅游品牌建設(shè)，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，推進旅游資源整合、共享，提高企業(yè)競爭力，實現(xiàn)文旅融合、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

第四十四條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游人才發(fā)展專項規(guī)劃，加大文化創(chuàng)意、文化遺產(chǎn)保護利用、旅游管理、數(shù)智文旅等人才培養(yǎng)和引進力度。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門設(shè)立旅游專家智庫，為全域旅游高質(zhì)量發(fā)展提供決策咨詢和指導(dǎo)。

鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校加強文化旅游業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。

第四十五條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全旅游志愿服務(wù)機制，搭建志愿服務(wù)平臺，引導(dǎo)旅游志愿者為旅游者提供信息咨詢、文明引導(dǎo)、翻譯講解、醫(yī)療救助等志愿服務(wù)。

第五章規(guī)范管理

第四十六條旅行社、旅游景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、購物、餐飲、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營，提高服務(wù)品質(zhì)，不得有下列行為：

（一）發(fā)布虛假信息，欺騙、誤導(dǎo)旅游者；

（二）誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購買商品或者接受服務(wù)；

（三）在標(biāo)價之外加價出售商品或者提供服務(wù)，收取未予標(biāo)明的費用；

（四）以攔截車輛、糾纏、圍堵、尾隨等方式向旅游者推銷商品或者服務(wù)；

（五）非法使用、披露旅游者個人信息；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位和個人，不得利用行業(yè)組織、學(xué)會、車友會、俱樂部、網(wǎng)絡(luò)社交工具等形式，以及產(chǎn)品銷售、教育培訓(xùn)等活動，從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)。

第四十七條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強旅游市場監(jiān)管統(tǒng)籌，健全旅游綜合監(jiān)管機制，構(gòu)建旅游市場執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

旅游、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、體育、網(wǎng)信、稅務(wù)等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好旅游市場綜合監(jiān)管工作，強化聯(lián)動協(xié)同，提升監(jiān)管效能。

第四十八條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)健全旅游安全工作責(zé)任制，將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制和旅游安全聯(lián)動機制，組織編制應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，提升旅游安全保障能力。

第四十九條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)旅游安全的主體責(zé)任，健全安全管理制度，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練；關(guān)注安全風(fēng)險預(yù)警和提示，嚴(yán)格落實突發(fā)事件預(yù)防、控制、處置等措施，保障旅游者的人身財產(chǎn)安全。

經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可，配備專業(yè)救援人員和設(shè)施，提供符合國家強制性安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。

第五十條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游安全預(yù)警制度和旅游安全警示信息發(fā)布制度。

旅游高峰期間，旅游、公安、交通運輸、氣象等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，建立信息聯(lián)動機制，依托交通大數(shù)據(jù)共享平臺，實時交換景區(qū)客流、路況、停車場空位、氣象災(zāi)害等信息，精準(zhǔn)調(diào)度公交、地鐵運力，協(xié)同開展交通疏導(dǎo)，保障道路暢通。

第五十一條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，暢通投訴渠道，健全輿情監(jiān)測和投訴快速響應(yīng)機制。鼓勵熱門文旅場所提供現(xiàn)場投訴處置服務(wù)。

第六章法律責(zé)任

第五十二條對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條違反本條例第四十六條第一款第三項規(guī)定，在標(biāo)價之外加價出售商品或者提供服務(wù)，收取未予標(biāo)明的費用的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下罰款。

違反本條例第四十六條第一款第四項規(guī)定，以攔截車輛、糾纏、圍堵、尾隨等方式向旅游者推銷商品或者服務(wù)，構(gòu)成違反道路交通安全管理或者治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

違反本條例第四十六條第二款規(guī)定，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十四條旅游主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十五條本條例自2026年5月1日起施行。

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▌編輯：大個鵝

法律顧問：上海正源律師事務(wù)所（南通）合伙人

鄭曉云律師