2026年是我國(guó)啟動(dòng)布局建設(shè)概念驗(yàn)證中心以來(lái)的第10個(gè)年頭。“概念驗(yàn)證”最初見(jiàn)于政策文件的是國(guó)務(wù)院2017年9月頒布的《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》。“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”與“概念驗(yàn)證”同時(shí)出現(xiàn)于同一個(gè)文件中的則始于上海市2021年5月印發(fā)的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（2021－2023年）》；國(guó)家文件最初出現(xiàn)融合的是2025年10月頒布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。總體來(lái)看，2021年以來(lái)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與概念驗(yàn)證政策融合大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段都呈現(xiàn)出明顯的特點(diǎn)。

一、探索階段（2021-2023年）
該階段政策融合的主要特點(diǎn)是：知識(shí)產(chǎn)權(quán)與概念驗(yàn)證政策結(jié)合度不高，主要還是集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面。
這個(gè)階段的標(biāo)志性起點(diǎn)是2021年5月上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（2021－2023年）》，提出了加強(qiáng)四個(gè)能力建設(shè)的主要任務(wù)，在“提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力”板塊提出要“深化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)庫(kù)，支持其開(kāi)展技術(shù)搜索、科技評(píng)價(jià)、概念驗(yàn)證、技術(shù)投融資等專業(yè)服務(wù)，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間、投資機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移功能”。
這個(gè)階段的另一個(gè)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)是2023年8月青島市印發(fā)的《青島市科技成果轉(zhuǎn)化概念驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)備案管理辦法（試行）》，該辦法在全國(guó)第一次提出概念驗(yàn)證建設(shè)運(yùn)行中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)要求，一是“具有專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備技術(shù)研判、項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、工程師等相關(guān)專業(yè)背景及從業(yè)經(jīng)歷，團(tuán)隊(duì)人員不少于 10 人，其中專職技術(shù)經(jīng)理（紀(jì)） 人不少于 2 人”。二是“建有對(duì)外服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，有明晰的對(duì)外服務(wù)承接程序和合理的 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)制度及措施”。
二、發(fā)展階段（2023-2024年）
該階段政策融合的主要特點(diǎn)是：知識(shí)產(chǎn)權(quán)與概念驗(yàn)證的融合從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，由建設(shè)階段延伸到運(yùn)行階段，在江蘇指引文件的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的省市把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容融合到概念驗(yàn)證政策中，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
這個(gè)階段的標(biāo)志性起點(diǎn)是2023年11月江蘇省發(fā)布的《江蘇省概念驗(yàn)證中心建設(shè)工作指引（試行）》。該文件具有劃時(shí)代的意義，如果說(shuō)上海和青島的文件側(cè)重的是能力建設(shè)制度建設(shè)，那么江蘇則是全國(guó)首次在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與概念驗(yàn)證融合功能定位上開(kāi)展了探索，主要兩個(gè)內(nèi)容：一是“重點(diǎn)驗(yàn)證產(chǎn)品的安全性、有效性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、市場(chǎng)應(yīng)用前景，以及產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中互補(bǔ)技術(shù)（產(chǎn)品）的成熟度與供給、商業(yè)策略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資回報(bào)等商業(yè)要素的可實(shí)現(xiàn)性”，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)明確為驗(yàn)證的主要內(nèi)容之一。二是“概念驗(yàn)證中心還可以組織開(kāi)展高價(jià)值專利培育、技術(shù)權(quán)益確認(rèn)、成果評(píng)估、技術(shù)交易等科技推廣及相關(guān)服務(wù)”，延展了概念驗(yàn)證中心開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的外延。
江蘇的這個(gè)文件對(duì)后續(xù)各省的影響很大，在2025年浙江指引出來(lái)之前，很多省份在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與概念驗(yàn)證政策融合方面都多多少少借鑒了江蘇的一些提法，如2024年2月的《河南省概念驗(yàn)證中心建設(shè)工作指引》、2025年4月的《廣西概念驗(yàn)證中心建設(shè)工作指引（試行）》等。
另外，在這一階段，各個(gè)省份在江蘇指引的基礎(chǔ)上又?jǐn)U充了一些內(nèi)容，作了一些創(chuàng)新，如2024年6月的《海南省概念驗(yàn)證和應(yīng)用驗(yàn)證中心認(rèn)定和管理暫行辦法》提出“應(yīng)編制應(yīng)用驗(yàn)證中心發(fā)展規(guī)劃，明確技術(shù)攻關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金投入、成果場(chǎng)景化應(yīng)用等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)明確，發(fā)展思路清晰，規(guī)劃切實(shí)可行，措施具體得當(dāng)”；2024年7月的《吉林省概念驗(yàn)證中心和科技成果轉(zhuǎn)化中試中心管理辦法（試行）》中提出的備案條件之一包括“能夠?qū)α㈨?xiàng)項(xiàng)目給予一定資金支持，用于概念驗(yàn)證過(guò)程中的原型制作、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、創(chuàng)業(yè)咨詢等各類支出”等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與概念驗(yàn)證融合的內(nèi)容不斷豐富不斷充實(shí)。
三、躍升階段（2025-2026年）
該階段的主要特點(diǎn)是：在各省實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與概念驗(yàn)證融合”迎來(lái)了集大成的躍升期，以浙江的實(shí)施方案和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引為引領(lǐng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與概念驗(yàn)證融合的腳步越來(lái)越快，融合的內(nèi)容越來(lái)越多，融合的鏈條越來(lái)越完整。
這一階段的重大標(biāo)志性文件有三個(gè)：分別是浙江的實(shí)施方案、上海的實(shí)施方案，以及浙江的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引。
2025年6月發(fā)布的《浙江省關(guān)于加快建設(shè)概念驗(yàn)證中心的實(shí)施方案》是繼江蘇文件之后的又一個(gè)重大里程碑。浙江文件有兩個(gè)重要的特點(diǎn)，一是與江蘇文件的科技、教育、財(cái)政三部門(mén)協(xié)同發(fā)文相比，浙江的發(fā)文單位擴(kuò)充到了科技、經(jīng)信、教育、衛(wèi)健、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管（知識(shí)產(chǎn)權(quán)），融合已經(jīng)成為題中應(yīng)有之義；二是浙江把“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”列為四大重點(diǎn)任務(wù)15大子任務(wù)中的單獨(dú)一項(xiàng)，提出要“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)專員對(duì)接指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)概念驗(yàn)證過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及時(shí)登記知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為概念驗(yàn)證項(xiàng)目提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、導(dǎo)航和維權(quán)服務(wù)。概念驗(yàn)證中心建立商業(yè)秘密管理機(jī)制，劃定保密區(qū)域、設(shè)備及人員，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)信息、商業(yè)秘密分類分級(jí)保護(hù)，對(duì)產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)存證、確權(quán)、登記。”知識(shí)產(chǎn)權(quán)在概念驗(yàn)證中的重要性進(jìn)一步提升。
2025年7月發(fā)布的《上海市高質(zhì)量概念驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，上海的POCC政策，與浙江差不多同期發(fā)布，是四部門(mén)聯(lián)合，相對(duì)于浙江的六部門(mén)少了市監(jiān)和衛(wèi)生，但就知識(shí)產(chǎn)權(quán)融合還是比較豐富的，第一，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)融合擴(kuò)展到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用管理服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，“建立科技成果初步驗(yàn)證體系，建立健全配套保障機(jī)制，做強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和轉(zhuǎn)化服務(wù)體系”。第二，首次把對(duì)POCC的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)要求放寬到了運(yùn)營(yíng)期間，要求“運(yùn)營(yíng)期間應(yīng)健全成果管理、服務(wù)支持、經(jīng)費(fèi)管理、人員管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等各項(xiàng)制度，確保高效運(yùn)行”。第三，首次提出在POCC建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享?xiàng)l件及方式，“創(chuàng)新利益分享機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享?xiàng)l件及方式，拓展“開(kāi)放許可”“交叉許可”等利益分享模式，保障各方合法權(quán)益，切實(shí)防范侵權(quán)行為”。
2025年10月《浙江省概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引（試行）》，在全國(guó)率先提出了概念驗(yàn)證中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行框架。從各個(gè)環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容來(lái)看，浙江省在各個(gè)部分都有自己獨(dú)樹(shù)一幟的做法，在創(chuàng)造環(huán)節(jié)，浙江提出要對(duì)包括專利、軟件著作權(quán)、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有門(mén)類進(jìn)行申請(qǐng)保護(hù)；在保護(hù)環(huán)節(jié)，浙江提出了概念驗(yàn)證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中糾紛爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定，以及合同管理、保密協(xié)議等要求；在運(yùn)用環(huán)節(jié)，浙江提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可以及備案的相關(guān)要求；在管理環(huán)節(jié)，浙江提出了要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)清單，對(duì)驗(yàn)證過(guò)程中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行成果登記、交付、歸檔等；在服務(wù)環(huán)節(jié)，浙江提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員制度等，這些為全國(guó)POCC知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系建設(shè)貢獻(xiàn)了浙江經(jīng)驗(yàn)。
除此之外，值得一提的是2025年9月發(fā)布的《江西省概念驗(yàn)證中心建設(shè)實(shí)施方案》，第一，與上海的四部門(mén)協(xié)同、浙江的六部門(mén)協(xié)同相比，江西方案是五部門(mén)協(xié)同，更重要的是，江西對(duì)各部門(mén)職責(zé)作出了明確的規(guī)定，對(duì)于部門(mén)協(xié)同、政策融合推進(jìn)起到了重大作用。第二，在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）的職責(zé)分工上，提出了“配合開(kāi)展概念驗(yàn)證中心建設(shè)，把概念驗(yàn)證中心建設(shè)與產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，依托概念驗(yàn)證中心，培育一批高價(jià)值專利組合，建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。”
隨著概念驗(yàn)證中心建設(shè)工作的不斷深入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與概念驗(yàn)證政策融合、服務(wù)融合的腳步也會(huì)不斷加快，后續(xù)我們會(huì)繼續(xù)跟蹤這些政策的動(dòng)態(tài)，為有關(guān)部門(mén)決策提供支撐。
來(lái)源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）
作者：徐進(jìn)