【文/觀察者網(wǎng) 王一】

在西班牙納瓦拉自治區(qū)，一座曾經(jīng)晝夜運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)洗碗機(jī)的德國(guó)博世集團(tuán)的工廠，如今早已停擺。工廠關(guān)閉后留下的不只是空置廠房，還有600多名失去工作的工人的憤怒，他們?cè)趬ι贤盔f寫(xiě)道：“工人被解雇，絞死老板。”

但誰(shuí)也沒(méi)想到，這片沉寂的工業(yè)遺址，將因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)的到來(lái)而重新燃起希望。而更耐人尋味的是，當(dāng)?shù)毓賳T直言，這件事“還得感謝特朗普”的意外助攻。

4月15日，在西班牙首相桑切斯的見(jiàn)證下，海辰儲(chǔ)能與納瓦拉自治區(qū)政府簽署戰(zhàn)略投資合作意向備忘錄，項(xiàng)目首期計(jì)劃總投資約4億歐元，在西班牙納瓦拉建設(shè)大型儲(chǔ)能電池及系統(tǒng)制造工廠。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》15日?qǐng)?bào)道，為吸引海辰儲(chǔ)能“落戶”，納瓦拉地方政府前后花了兩年多時(shí)間反復(fù)游說(shuō)。最終，中企選擇在這里建設(shè)儲(chǔ)能電池工廠，而博世舊址是其候選廠址之一。

報(bào)道指出，項(xiàng)目一旦落地，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造約700個(gè)就業(yè)崗位。該項(xiàng)目將以合資形式與地方政府、本地企業(yè)合作推進(jìn)，還將成為歐盟境內(nèi)最早生產(chǎn)電池電芯的工廠之一，而迄今為止，沒(méi)有一家歐洲本土企業(yè)能達(dá)到中國(guó)企業(yè)在短短20多年里發(fā)展出的技術(shù)水平。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月15日，西班牙納瓦拉自治區(qū)政府主席瑪麗亞·奇維特·納瓦斯克斯（左）和西班牙首相桑切斯（中）會(huì)見(jiàn)海辰儲(chǔ)能代表（右）。 海辰儲(chǔ)能網(wǎng)站

納瓦拉投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人吉列爾莫·阿隆索（Guillermo Alonso）介紹稱，海辰儲(chǔ)能去年在美國(guó)得克薩斯州達(dá)拉斯開(kāi)設(shè)了一座電池工廠，希望從前總統(tǒng)拜登《通脹削減法》帶來(lái)的綠色投資激勵(lì)中受益。但特朗普決定廢除該法案的部分內(nèi)容后，中國(guó)企業(yè)又重新將目光轉(zhuǎn)向歐洲。

“我們得感謝特朗普。”阿隆索說(shuō)。

這一項(xiàng)目并非孤例。寧德時(shí)代正與斯泰蘭蒂斯集團(tuán)合作，在西班牙阿拉貢自治區(qū)投資41億歐元建設(shè)一座磷酸鐵鋰電池工廠。

近年來(lái)，西班牙一直走在歐洲前列，吸引中國(guó)投資進(jìn)入。桑切斯四年內(nèi)四度訪華，希望爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。在西班牙政府看來(lái)，借助中國(guó)在高端制造領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與能力，能扭轉(zhuǎn)本國(guó)去工業(yè)化的趨勢(shì)。

法國(guó)24新聞臺(tái)報(bào)道稱，桑切斯希望通過(guò)此訪將西班牙定位為中國(guó)與歐盟成員國(guó)之間的“重要橋梁”。報(bào)道援引西班牙政府消息人士的話稱，此訪的主要目標(biāo)是擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品方面，并探索雙方在技術(shù)領(lǐng)域的合作。

西班牙工業(yè)和旅游大臣霍爾迪·埃雷烏說(shuō)：“西班牙是一個(gè)能夠與全世界對(duì)話的國(guó)家。如果你對(duì)所有人開(kāi)放，你就會(huì)更不容易受制于人。”

西班牙工業(yè)和旅游大臣霍爾迪·埃雷烏 西班牙《阿貝賽報(bào)》

但在歐盟內(nèi)部，大多數(shù)人卻無(wú)法理解這一點(diǎn)。經(jīng)過(guò)各方數(shù)月的激烈爭(zhēng)論，歐盟委員會(huì)3月公布《工業(yè)加速器法案》，提出在公共采購(gòu)和公共支持計(jì)劃中引入“歐盟制造”等要求，以強(qiáng)化“歐盟工業(yè)基礎(chǔ)”。

該法案還對(duì)歐盟戰(zhàn)略行業(yè)中超過(guò)1億歐元的重大投資設(shè)定附加條件：如某單一第三國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的全球產(chǎn)能占比超過(guò)40%，投資項(xiàng)目須進(jìn)行技術(shù)與知識(shí)轉(zhuǎn)移、遵守本地相關(guān)要求，還須保證雇傭的歐盟員工比例不低于50%。

美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家此前已對(duì)相關(guān)規(guī)則表示擔(dān)憂，認(rèn)為在公共采購(gòu)中強(qiáng)化“歐盟制造”、提高本地化門檻，可能推高企業(yè)成本并形成新的貿(mào)易壁壘。但兩名歐盟官員透露，法案經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，旨在對(duì)中國(guó)產(chǎn)生最大的影響。

《金融時(shí)報(bào)》渲染稱，近年來(lái)一波中國(guó)企業(yè)在歐洲建廠。經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)羅迪姆集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)在歐洲新建工廠的投資接近120億美元，是2022年的三倍。大量投資集中在歐洲所需的新興技術(shù)領(lǐng)域：清潔能源、電動(dòng)汽車和電池。“但這些中國(guó)工廠，對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)意味著風(fēng)險(xiǎn)的累積。”

英媒特意提到，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也一直在爭(zhēng)取中國(guó)企業(yè)赴法投資，但同時(shí)其政府卻又推動(dòng)歐盟以更嚴(yán)格的規(guī)則，確保外資“真正惠及歐洲”。他去年在該報(bào)撰文時(shí)稱，“歐盟必須保持開(kāi)放，允許中國(guó)在其領(lǐng)先領(lǐng)域進(jìn)行投資，前提是中國(guó)能夠幫助創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)新，并分享技術(shù)”。

報(bào)道稱，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層正逐漸形成一種共識(shí)，即在歐盟投資的企業(yè)，不應(yīng)只是把中國(guó)產(chǎn)零部件運(yùn)進(jìn)來(lái)組裝，而是應(yīng)該分享技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。正是出于這一認(rèn)知，歐盟工業(yè)事務(wù)專員斯特凡納·塞茹爾內(nèi)在《工業(yè)加速器法案》中主導(dǎo)添加了前述附加條件。

其他附加條件還包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可安排、在歐盟境內(nèi)將營(yíng)收的1%用于研發(fā)，以及公布從歐盟采購(gòu)30%投入品的戰(zhàn)略等。

對(duì)于滿足條件的企業(yè)，該法案將允許其獲得歐盟、國(guó)家及地區(qū)政府的公共資金支持。但鑒于歐洲勞動(dòng)力成本相較中國(guó)更高，沒(méi)有這些財(cái)政支持，許多工業(yè)投資項(xiàng)目都難以成立。

這些附加條件在歐洲企業(yè)界也遭到批評(píng)。德國(guó)汽車制造商寶馬集團(tuán)即將上任的首席執(zhí)行官米蘭·內(nèi)德利科維奇（Milan Nedeljkovi?）3月時(shí)直言，這項(xiàng)法案“毫無(wú)作用”，將重點(diǎn)放在“歐洲制造”上，忽視了歐洲企業(yè)在其他地區(qū)的供應(yīng)鏈布局，“這將導(dǎo)致創(chuàng)新減少、增長(zhǎng)放緩，最終削弱歐洲的繁榮”。

香港大學(xué)國(guó)際關(guān)系講師馬丁·舍貝尼亞（(Martin ?ebeňa）認(rèn)為，僅靠這項(xiàng)法案并不足以讓歐洲獲得其渴求的工業(yè)自主。許多推動(dòng)歐洲制造業(yè)增長(zhǎng)的工具，包括稅收激勵(lì)、定向采購(gòu)和研發(fā)支持等仍掌握在成員國(guó)手中，雖然歐盟對(duì)法案執(zhí)行有一定的監(jiān)督，但如果各國(guó)認(rèn)為這不符合自身利益，他們是否會(huì)認(rèn)真執(zhí)行仍存在疑問(wèn)。

納瓦拉自治區(qū)政府工業(yè)、生態(tài)與數(shù)字商業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)米克爾·伊魯霍表示，在吸引外國(guó)直接投資時(shí)，除了他接待的眾多中國(guó)訪客外，幾乎沒(méi)有其他選擇。

“如果讓我統(tǒng)計(jì)有多少美國(guó)工業(yè)企業(yè)對(duì)納瓦拉表現(xiàn)出興趣，我都不需要一只手就可以數(shù)完。”伊魯霍說(shuō)。

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