文|王凌霄

“一切事權(quán)皆歸中國自理，外人不得干預(yù)”；埠內(nèi)發(fā)生的零星雜案，無論華洋均一體適用商埠章程罰辦。濟(jì)南開埠之所以成為城市發(fā)展進(jìn)程中的大事件，與一系列“章程”所訂立的核心基調(diào)息息相關(guān)。

1904年的省城濟(jì)南北有黃河、小清河碼頭，橫貫山東半島的膠濟(jì)鐵路也行將筑成通車。同時，規(guī)劃中的津浦鐵路也將濟(jì)南作為重要的樞紐城市，讓其更顯“地勢扼要”。借助這一時機(jī)，當(dāng)時主政山東的巡撫周馥上奏“擬請?zhí)黹_濟(jì)南商埠”，力陳濟(jì)南商賈薈萃、貨運(yùn)往來便利的區(qū)位優(yōu)勢，請求在城西丈量土地，劃定開埠區(qū)域，獨(dú)立自主設(shè)立通商口岸。經(jīng)過八個月的籌劃，濟(jì)南開埠迎來了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一方面是確定了商埠區(qū)的具體范圍，即濟(jì)南西關(guān)“東起十王殿，西至北大槐樹，南沿長清大道，北以鐵路為限”。

除卻劃定具體范圍以外，管理的“法度”顯得尤為重要。尤其在當(dāng)時清政府國際地位相對弱勢的情況下，平衡商埠內(nèi)華洋業(yè)主的關(guān)系，更需建章立制、循章遵法。結(jié)合濟(jì)南自身作為陸路通衢的特點(diǎn)，商埠區(qū)頒發(fā)實(shí)施了作為濟(jì)南開埠通商基本規(guī)范的《濟(jì)南城外商埠開辦章程》(共九條)，對商埠區(qū)實(shí)施具體管理的《濟(jì)南商埠巡警章程》(其十四條)，以及規(guī)制商埠區(qū)土地使用、建設(shè)規(guī)劃的《濟(jì)南商埠租建章程》(共十五條)。三大章程互為補(bǔ)充，為濟(jì)南商埠順利落地運(yùn)行搭建起明確的法律框架。

“開辦章程”中明確提出，為信息之靈通，商埠內(nèi)一并建設(shè)郵政、電報(bào)、德律風(fēng)(當(dāng)時“電話”的音譯)等設(shè)施，但著重強(qiáng)調(diào)通訊設(shè)施皆屬本國主權(quán)，外人不得開設(shè)。并于稍后的“租建章程”進(jìn)一步明確通訊設(shè)施的主權(quán)屬性，郵政、電報(bào)事業(yè)為官辦，德律風(fēng)通過招商的方式由本國企業(yè)承辦，外人不得參與。

開埠通商后，各國商民久處其間，難免遇有糾紛。根據(jù)濟(jì)南商埠訂立的相關(guān)章程，無論華洋均一體適用商埠章程罰辦。而建設(shè)商埠的公共設(shè)施比如公共花園等，則需向租戶收取捐納。此時商埠章程明確規(guī)定了涉及這類“特動工程”的三方會商機(jī)制，使得商埠區(qū)內(nèi)的建設(shè)均依章法而行。

商埠區(qū)從籌劃到開埠典禮歷時不過兩年，可謂迅速。此舉大大激活了濟(jì)南城的工商業(yè)潛能，重塑了濟(jì)南的城市格局，讓商埠區(qū)“物產(chǎn)駢羅，商賈輻輳，日新月盛”。客觀而言，這幾部讓區(qū)域治理有據(jù)可依的章程，起到了重要作用，也在一定程度上保護(hù)了民族工商業(yè)的有序發(fā)展。