當(dāng)前我國已進(jìn)入“十五五”發(fā)展階段，中央發(fā)布的十五五工作精神明確提出，本年度養(yǎng)老待遇調(diào)整需健全調(diào)整機制，對退休待遇水平較低的群體予以政策傾斜。目前具體調(diào)整通知尚未公布，但該項工作精神已釋放出積極的政策信號。

十五五規(guī)劃綱要再次明確了養(yǎng)老金調(diào)整向低收入群體傾斜的原則，確定了本年度養(yǎng)老金調(diào)整的方向。那么，在堅持向低收入群體傾斜的背景下，今年養(yǎng)老金調(diào)整會出現(xiàn)哪些變化？將定額調(diào)整部分直接提高至60元是否具備可行性？本文對此展開分析。

首先對我國現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整機制進(jìn)行說明：

第一，定額調(diào)整，即按照固定金額統(tǒng)一增加養(yǎng)老金。以去年為例，某地區(qū)定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)為每人每月增加27元，該區(qū)域內(nèi)符合條件的退休人員無論原有養(yǎng)老金水平高低、工齡長短，統(tǒng)一享受這一調(diào)整額度。

第二，掛鉤調(diào)整，即調(diào)整額度與退休人員原有養(yǎng)老金水平、繳費年限（工齡）掛鉤。我國養(yǎng)老保險制度始終堅持“長繳多得、多繳多得”的激勵原則，因此設(shè)置掛鉤調(diào)整環(huán)節(jié)，原有養(yǎng)老金水平更高、繳費年限更長的退休人員，掛鉤調(diào)整增加的額度相應(yīng)更高。

第三，傾斜調(diào)整，即對需要特殊關(guān)懷的退休群體給予額外傾斜，主要包括高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員，享受該部分調(diào)整需要滿足規(guī)定的資格條件。其中高齡傾斜通常要求退休人員年滿70周歲及以上，部分地區(qū)將資格門檻設(shè)置為65周歲及以上；部分地區(qū)還會結(jié)合本地實際，不定期對特定年齡群體增發(fā)額外傾斜額度。

上述三項內(nèi)容共同構(gòu)成我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金調(diào)整機制，兼顧了公平性與參保激勵作用，同時體現(xiàn)了對特殊群體的關(guān)懷保障。因此若本年度養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，沿用“定額調(diào)整+掛鉤調(diào)整+傾斜調(diào)整”模式的概率極高。

2025年養(yǎng)老金調(diào)整方案中，掛鉤調(diào)整幅度出現(xiàn)較大下調(diào)，降幅約為40%-50%。舉實例來看，以遼寧省繳費年限40年的退休人員為例，2024年掛鉤調(diào)整增加額度為15+25×1.6=55元，2025年該額度為9+25×0.9=31.5元，降幅達(dá)到42%。其他多數(shù)省份也遵循相同調(diào)整思路：保持定額調(diào)整與傾斜調(diào)整額度不變或略有下調(diào)。該調(diào)整方案落地后，能夠有效實現(xiàn)“提低控高”的政策目標(biāo)。

但我國養(yǎng)老金調(diào)整始終需要兼顧參保激勵作用，本年度再次大幅下調(diào)掛鉤調(diào)整比例的可能性較低。若持續(xù)下調(diào)掛鉤調(diào)整額度，原本繳費年限較長、養(yǎng)老金水平較高的參保人員將失去調(diào)整優(yōu)勢，不僅會打擊現(xiàn)有參保人員延長繳費、提高繳費基數(shù)的積極性，也不利于實現(xiàn)養(yǎng)老金調(diào)整的公平性——畢竟長繳費帶來的調(diào)整優(yōu)勢，是參保人員長期持續(xù)繳費、付出相應(yīng)繳費成本后應(yīng)得的權(quán)益。

因此有觀點提出，可提高定額調(diào)整額度至每人每月60元，以此讓低收入群體獲得更多漲幅。本文認(rèn)為該方案不具備可行性，具體原因如下：

第一，從養(yǎng)老金調(diào)整的資金成本來看，大幅提高定額調(diào)整額度會給基金財政帶來過重壓力。2025年我國定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)最高的地區(qū)為上海，額度為50元，其余多數(shù)地區(qū)的定額調(diào)整額度集中在25元-30元區(qū)間。若要將額度提升至60元，對多數(shù)地區(qū)而言調(diào)整幅度需要翻番還多，財政承受能力較弱的省份難以支撐該成本，單純依賴中央補貼也不具備現(xiàn)實可行性。

第二，從年度調(diào)整整體比例來看，本年度養(yǎng)老金整體調(diào)整比例未必超過去年的2%。若大幅提高定額調(diào)整額度，為維持整體調(diào)整水平穩(wěn)定，必然需要對其他調(diào)整部分的額度進(jìn)行壓縮，最終仍需要通過大幅下調(diào)掛鉤調(diào)整額度來配合，因此該方案同樣不具備現(xiàn)實性。

綜合來看，直接將定額調(diào)整額度提高至60元的可行性較低，養(yǎng)老金調(diào)整工作需統(tǒng)籌兼顧不同退休群體的實際情況，實現(xiàn)合理調(diào)整、適度增長。