i零碳課堂⑤｜公共結構“碳核算”，如何高效落地？

隨著國家“雙碳”戰略深入推進，公共機構（機關、學校、醫院、場館等）作為全社會節能降碳的“排頭兵”，如何科學核算碳排放、高效推進綠色轉型？

今天，結合最新發布的行業標準《公共機構碳排放核算指南》（JS/T 303—2026），為大家帶來一份通俗易懂的核心解讀，搭配一套可直接落地的“四步走”行動方案，適配各類公共機構參考使用～

▲河北省政協大樓453千瓦光電建筑項目

一、《公共機構碳排放核算指南》核心要點

這份指南由國家機關事務管理局發布，是公共機構“摸清碳家底”的核心工具，更是合規降碳的行動綱領，核心要點一文理清，不用再翻厚厚的原文！

1. 明確核算范圍：誰要算、算什么？

? 核算主體：全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業單位、團體組織（覆蓋機關、學校、醫院、場館等各類公共機構）。

? 核算氣體：僅核算二氧化碳（CO?），不涉及其他溫室氣體。

? 核算邊界：固定設施（辦公室、食堂、業務用房等）+ 移動設施（公務用車）；家屬區、對外出租部分按統計制度單獨劃分或扣除。

2. 兩類碳排放，重點記牢！

公共機構碳排放僅分兩大類，不用復雜區分，重點關注間接排放（占比最高，是降碳核心）：

排放類型

包含內容

典型來源

直接排放

煤炭、天然氣、汽油、柴油等化石燃料，在本單位設備內燃燒產生的CO?

鍋爐、食堂燃氣灶、燃油公務車

間接排放

外購電力（含新能源公務車充電）、外購熱力蘊含的排放

市電使用、集中供暖/制冷、充電樁供電

3. 兩大“降碳紅利”

這兩個政策的核心是“直接減碳”，公共機構可重點推進，合規又高效：

? 綠電直連/直購：直接使用綠電（如與光伏電站直連、市場化綠電交易），這部分電力碳排放按0計算。

? 自發自用光伏：屋頂、車棚建設的分布式光伏，自發自用電量不納入碳排放核算，既環保又能節約電費。

4. 排放因子：算得準，才能降得實

核算碳排放的核心依據，按指南規定取值，不用自行估算：

? 電力：使用各省電網年平均排放因子（參考2023年官方數據，四川、云南、青海等清潔能源大省因子偏低，火電為主省份因子偏高）。

? 熱力：默認值0.11 tCO?/GJ，或采用國家最新發布值。

? 化石燃料：指南附錄有詳細推薦值（如天然氣 2.184×10?3 tCO?/m3）。

▲人民大會堂84千瓦屋頂光伏項目

二、公共機構節能降碳四步行動方案

基于指南核算規則，結合各類公共機構實際場景，整理了“摸清家底→源頭減量→清潔替代→精細管理”四步走方案，每一步都有具體措施，直接照搬即可推進！

第一步：摸清家底——建立規范核算體系

沒有量化，就沒有管理！先算清碳排放量，才能找準降碳重點：

1. 明確核算邊界，區分辦公區、家屬區、出租區，避免漏算、錯算。

2. 識別排放源：梳理本單位鍋爐、空調、照明、公務車、充電樁等所有耗能設備。

3. 規范收集數據：安裝分項電表、熱表，留存電費單、燃氣發票、油費票據等原始憑證。

4. 選取對應排放因子，計算直接排放+間接排放，匯總碳排放總量。

5. 建立數據臺賬，專人負責，按月歸檔，確保數據可追溯、可核查。

第二步：源頭減量——優化能源消費結構

核心是“少用能、提效率”，從源頭減少碳排放，簡單易操作：

? 推動“以電代煤、以電代油”：公務用車優先采購新能源汽車，配建充電樁；食堂炊具從燃氣灶改為電磁灶；淘汰燃煤鍋爐，改用空氣源熱泵或電鍋爐。

? 提高能源利用效率：燃氣鍋爐進行低氮改造+煙氣余熱回收；優化公務用車調度，推廣節油駕駛；杜絕“長明燈、長待機”。

? 控制能源消費總量：嚴格執行空調溫度標準（夏季≥26℃，冬季≤20℃）；照明全面更換為LED燈，加裝聲光控/時控開關；用能耗監測系統對空調、電梯等設備精細化管理。

▲國管局169.2kW分布式項目

第三步：清潔替代——推進非化石能源應用

這是實現“排放因子歸零”的關鍵，也是降碳效果最明顯的一步：

? 優先建設分布式光伏：利用屋頂、車棚等閑置空間建設光伏電站，自發自用部分不計入碳排放，余電上網還能增加收益。

? 積極購買綠色電力：參與市場化綠電交易，購買風電、光伏電力；探索“綠電直連”模式，最大化降低電力碳排放。

? 探索其他清潔能源：用地源熱泵替代傳統供暖制冷，或利用廚余垃圾產生沼氣，實現資源循環利用。

第四步：精細管理——強化制度與數據管控

數據質量決定降碳成效的可信度，長效管理才能持續降碳：

? 完善計量體系：做到“分區、分項、分級”計量，關鍵耗能設備單獨裝表，定期校驗計量器具。

? 規范數據臺賬：無法實測的參數（如煤種、燃料油密度），按指南保守原則取值；轉供電、轉供熱單獨記錄并扣除；跨年度供熱季數據按自然月合理拆分。

? 落實責任考核：指定專人負責碳排放數據管理，明確數據來源、核算方法和責任人；將節能降碳指標納入年度考核，定期公示碳排放情況，接受監督。

三、結語：做綠色低碳的引領者

公共機構節能降碳，既是履行社會責任、踐行“雙碳”戰略的要求，也是降低運行成本、提升綠色形象的現實選擇。

從準確核算碳家底開始，一步步推進源頭減量、清潔替代、精細管理，每一步扎實落地，就能在“雙碳”征程中走在前、作表率。

行動從現在開始，讓每一度電、每一方氣都算得清、降得下！

本文依據《公共機構碳排放核算指南》（JS/T 303—2026）編寫，核算方法和排放因子以該文件及國家最新發布數據為準。

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來源：韓朝輝

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