有件必備 有備必審 有錯必糾——陜西省司法廳扎實推進行政規范性文件備案審查工作

來源：西部法治報

西部法治報 2026年4月18日頭版、03版

3月31日，陜西省司法行政系統全面落實行政規范性文件備案審查工作座談會在西安召開。會議圍繞審查標準、糾錯機制、審查實效等核心議題展開深入交流，為全省備案審查工作實現高質量發展明確路徑、凝聚共識。

什么是行政規范性文件備案審查？通俗地講，就是對行政機關制定的各類文件規定進行事后監督。凡是涉及群眾切身利益和合法權益的行政規范性文件，都必須經過報送備案和依法審查兩道程序。

提升審查質效

因地制宜實施

2025年，全省各級司法行政機關嚴格落實行政規范性文件備案審查制度，堅持應審盡審、從嚴把關。

省司法廳在備案審查工作中推動從個案處置向系統治理深化，針對共性問題、典型情形，提煉形成指導意見，推動審查工作從零散應對向規范施治轉變；推動省級政策查詢平臺與全省法規規章數據庫互聯互通，為企業和群眾提供高效便捷的政策查詢渠道和監督路徑；起草修訂多項審查工作制度，調整規范性文件制定主體清單，組織開展專題培訓交流，持續提升工作的規范化、制度化、專業化水平。

在全省“一盤棋”推進各類審查工作的同時，各設區市也因地制宜，靶向施策，涌現出一批各具特色的工作亮點。

西安市針對備案審查工作中發現的問題線索，及時制發督查提醒函，督促指導制定機關規范整改；以市政府名義印發情況通報，將程序性要求、問題短板、改進舉措融入其中，推動制定機關對照檢查、舉一反三，取得了良好效果。

渭南市以具體問題文件為切入點，以點帶面推進專項清理，全面排查摸清底數，及時修改或廢止存在問題的文件，形成了審查、糾錯、清理的工作閉環，進一步延伸了備案審查鏈條，提升了審查實效。

漢中市健全完善備案登記、定期通報、意見反饋、問題整改四項制度，通過年度工作部署會、重點工作推進會、專項業務調度會持續研究推進備案審查工作，實時晾曬進展、通報問題，并采取網站巡查、實地督導、工作提醒等方式傳導責任壓力，審查工作質量明顯提高。

守護群眾利益

護航企業發展

備案審查制度的一項重要職能，就是防止文件規定影響群眾合法權益。

省司法廳在備案審查工作中發現，個別基層單位以議事協調機構名義制發行政規范性文件，且文件內容違法減損公民合法權益。發現問題后，工作人員及時向有關市縣司法局反饋，并責令該基層單位限期核查整改。

如果說守護群眾合法權益體現了備案審查的民生溫度，那么服務企業則彰顯了這項制度的法治力度。

不久前，省司法廳收到了一企業負責人送來的感謝信，信中寫道：“省司法廳主動作為、高效協調，指導地市對相關政策進行優化調整，既保障了行業規范有序發展，也為企業運營提供了更清晰的指引。此次政策完善，極大增強了企業深耕陜西市場的信心。”

企業的認可和肯定，是法治化營商環境建設成效的生動體現。

近年來，陜西省司法廳堅持以企業需求為導向，審查人員走出辦公室、走進企業，傾聽企業聲音、破解發展難題，用精準法治服務為企業發展保駕護航。

針對審查中發現的問題，省司法廳審查工作人員多次赴企業開展調研，召開座談會、論證會，并加強對涉及經營者生產經營活動的行政規范性文件制定程序的審查，督促文件起草部門（制定機關）充分聽取企業意見。

“只有真正了解企業需求，才能確保行政規范性文件科學合理、務實管用，切實維護企業合法權益，讓法治紅利直達企業。”省司法廳規范性文件審查備案處工作人員表示。

此外，陜西省司法廳還扎實開展涉民營經濟行政規范性文件集中清理工作，對與法律規定、原則、精神不符，妨礙民營經濟發展的文件依法予以修改或廢止，堅決破除市場準入壁壘，降低經營主體制度性交易成本，讓各類市場主體在法治框架內平等競爭、蓬勃發展。

夯實隊伍基礎

凝聚監督合力

“每一條款都關乎法治尊嚴，不能有絲毫松懈。”這是省司法廳規范性文件審查備案處一位從事備案審查工作20多年的老黨員常說的話。

備案審查工作的高質量發展，離不開一支專業過硬的隊伍，也離不開高效順暢的協同機制。

近年來，省司法廳從內部隊伍建設和外部協同聯動兩方面發力，不斷提升備案審查工作效能。

為了全面提升隊伍專業素養，省司法廳舉辦了政府立法和行政規范性文件監督管理能力提升培訓班，邀請全國人大常委會法工委、司法部備案審查專家、省委黨校教授及實務工作者授課，深入講解備案審查中的重點難點問題。

與此同時，省司法廳與省人大常委會法工委建立備案審查協同聯動機制，構建起行政機關層級監督與權力機關監督同向發力、同頻共振的工作格局，真正實現“1+1＞2”的監督效能。

“通過函件往來、專題會議等多種形式與省司法廳保持常態化溝通，可以有效促進備案審查中發現的共性問題、典型問題高效解決，確保法律正確實施。”省人大常委會法工委工作人員表示，該聯動機制以“分工協作、優勢互補、閉環高效”為核心，在常態化聯絡、雙重備案聯動、審查會商、聯合審查、能力提升等六個方面加強協調配合，通過制度整合破解審查壁壘，以閉環協作提升監督質效。