中央預算內和美鄉村謀劃要點、投資布局與落地實施指南

作者：曹雷 鄉村振興戰略研究院副院長

一、前言

中央預算內投資作為國家補短板、惠民生的 “硬通貨”，是推進農村公益性基礎設施建設、夯實和美鄉村發展基礎的核心支撐。與 “五好兩宜” 綜合改革試點不同，中央預算內和美鄉村建設項目遵循資金導向、基建先行、整縣推進、嚴格考核的實施邏輯，核心解決農村基礎設施 “有沒有、夠不夠、牢不牢” 的問題。

當前，縣域對中央預算內政策的理解普遍存在 “重申報、輕落地、重建設、輕運維” 的痛點，導致項目建成后閑置、運維經費無來源、群眾受益度不高等問題頻發。本報告基于《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《鄉村振興（和美鄉村建設方向）中央預算內投資專項管理辦法》等最新政策文件，結合全國多省份實操案例，從政策內核、謀劃原則、投資布局、申報材料、實施管控、長效運維六個維度，構建一套全鏈條、可落地、防風險的實施指南，旨在幫助縣域政府精準謀劃、科學申報、高效落地，確保中央資金發揮最大民生效益。

二、政策核心解讀與謀劃原則

（一）政策本質：補短板、強基礎、惠民生

中央預算內和美鄉村項目是國家普惠性基建投資，而非獎勵性資金。其核心職能是補齊農村道路、供水、污水垃圾處理、公共服務等領域的長期短板，為鄉村產業振興、人才回流、生態宜居奠定堅實的硬件基礎。

（二）謀劃六大核心原則

1. 民生優先，精準補短板聚焦群眾急難愁盼，優先實施需求最迫切、受益面最廣的項目。堅決不搞形象工程、不鋪形象路，確保每一分錢都花在群眾心坎上。
2. 整縣推進，集聚提升打破行政村邊界限制，優先向集聚提升類村莊（常住人口≥2000 人，西北等人口稀少地區≥1000 人）傾斜，集中力量打造一批重點提升區域，避免 “撒胡椒面”。
3. 定額管控，科學布局嚴格按照國家分檔補助標準進行測算與布局，單村投資額度、單項目投資額度需符合國家管控要求，確保資金投入規模與縣域承載力相匹配。
4. 建管并重，長效運維謀劃建設項目的同時，必須同步謀劃運維方案。必須落實 \“建管用一體化”\機制，明確運維經費來源、管護主體、管護標準，確保項目 “建得成、用得好、長受益”。
5. 合規先行，程序完備項目立項、土地、環評、規劃等前期手續必須齊全合規，必須納入國家重大建設項目庫進行動態管理，這是申報的硬性門檻。
6. 聯農帶農，效益導向基礎設施建設必須直接服務農業生產和農民生活，提升農業生產效率，降低農戶生活成本，確保受益農戶覆蓋率達到 90% 以上。

三、投資布局與建設內容全體系（標準清單）

中央預算內資金投向具有極強的定向性，嚴禁投向經營性房地產、加工產能等領域。以下為標準投資布局與建設內容清單：

（一）農村基礎設施（核心投向，占比 60%-70%）

這是建設的重中之重，也是最容易獲批的領域。

1. 道路工程

• 內容：村內主干道硬化、通自然村路硬化、連村路建設、危橋改造。
• 標準：村內道路硬化率≥95%，道路通達率 100%。

1. 農村供水工程

• 內容：供水水源地保護、凈水設施改造、供水管網鋪設及改造、二次供水設施建設。
• 標準：安全飲水覆蓋率 100%，水質達標率 100%。

1. 農村生活污水治理

• 內容：鋪設污水收集管網、建設小型污水處理站、戶廁改造及糞污資源化利用。
• 標準：污水治理覆蓋常住人口集聚區，處理率≥80%。

1. 農村生活垃圾處理

• 內容：建設收運體系、收集點、轉運站、配置壓縮車 / 轉運車。
• 標準：“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理” 體系全覆蓋，無害化處理率 100%。

1. 鄉村照明與公共空間

• 內容：主干道及公共區域路燈安裝、廣場硬化與綠化、公共廁所建設。
• 標準：主要道路亮化覆蓋率 100%。

（二）公共服務設施（重點投向，占比 15%-20%）

提升基本公共服務均等化水平。

• 內容：村級綜合服務中心、標準化衛生室、嵌入式養老服務站、鄉村幼教點、文化活動室。
• 重點：建設規模適中，功能實用，避免大而全。

（三）產業配套基礎設施（適度投向，占比 10%-15%）

僅限公益性配套設施，嚴禁投資建設加工廠房等經營性資產。

• 內容：農產品產地初加工設施、冷鏈物流倉儲、烘干設施、電商服務站點、批發市場升級改造。
• 上限：單項目投資原則上不超過 3000 萬元。

四、申報條件與材料編制硬核指南

（一）硬性申報門檻（缺一不可）

1. 主體合規：申報主體為縣級人民政府或具備獨立法人資格的事業單位，無重大違法違規記錄。
2. 資金落實：地方財政配套資金承諾函齊全，資金來源明確，中央預算內投資占比原則上不超過 50%。
3. 手續齊全：可行性研究報告批復、建設用地預審與選址意見書、環評批復、能評（如需）等前期手續必須完備
4. 入庫備案：項目必須納入國家重大建設項目庫，并通過審核。

（二）申報材料核心模塊（高分要點）

申報書不僅是 “申請”，更是 “承諾”。

1. 項目基本情況：詳細說明項目背景、建設必要性、建設地點（明確具體村 / 鎮）、建設規模、主要建設內容。
2. 建設方案與選址：明確建設方案、技術標準、選址理由，需附規劃圖紙。
3. 投資估算與資金籌措：編制詳細的投資估算表，明確中央補助資金、地方配套、自籌資金的具體比例及落實情況。
4. 效益分析（關鍵）：必須量化受益人口數、預計降低農戶生活 / 生產成本金額、提升基礎設施覆蓋率等具體效益。
5. 實施進度計劃：制定明確的時間節點，原則上要求2 年建成、3 年見效
6. 運維方案：必須單獨章節闡述項目建成后的運維主體、經費來源、管護措施，這是通過評審的關鍵加分項。

五、全國典型案例深度解析：河南息縣

（一）項目概況

• 獲批資金：6000 萬元（10-30 萬人口分檔）
• 總投資：9.2 億元，撬動社會資本 3.2 億元
• 建設模式：整縣推進，分類施策

（二）核心建設內容

1. 基礎設施補短板

• 污水治理：投資 2500 萬元，建設 15 個鄉鎮污水處理站，鋪設管網 120 公里，改廁 2 萬戶。
• 道路暢通：投資 1800 萬元，硬化道路 45 公里，新建橋梁 6 座，連通 15 個行政村。
• 照明提升：安裝路燈 4576 盞，實現主要道路亮化全覆蓋。

1. 產業配套強支撐

• 投資 1200 萬元，建設 5000 噸級冷庫及電商物流中心，打通農產品出村進城 “最初一公里”。

（三）實施成效

• 民生實效：污水治理覆蓋率提升至 85%，道路通達率達 98%，農村人居環境顯著改善。
• 經濟增效：冷鏈物流帶動農產品附加值提升 20%，年增加農民務工收入 800 元 / 人。
• 長效機制：建立 “政府主導、村集體管護、群眾參與” 的運維機制，設施完好率保持在 95% 以上。

六、落地實施與風險管控

（一）實施進度管控

1. 建立臺賬：建立項目建設臺賬，明確每個項目的責任單位、進度節點、投資完成率。
2. 月度調度：實行月度調度、季度通報制度，確保年度投資完成率≥90%。
3. 質量監管：全面推行工程監理制，嚴格執行國家質量標準，確保工程合格率 100%。

（二）運維機制長效保障（核心避坑）

項目建成只是第一步，運維才是生命線。

1. 明確管護主體：明確由鄉鎮政府、村集體經濟組織或第三方專業公司作為管護主體。
2. 落實經費保障：探索 “財政補貼 + 村集體收入 + 用戶付費” 的多渠道經費保障機制，確保有錢養。
3. 制定管護標準：明確設施維護頻率、維修標準、安全要求，做到有人管、會管理。
4. 引入群眾監督：建立公示制度，公開管護主體、經費使用、維修電話，接受群眾監督。

（三）主要風險與防控

1. 合規風險：嚴防擅自變更建設內容、挪用資金、違規招投標。
2. 資金風險：提前落實地方配套資金，杜絕因資金不到位導致項目爛尾。
3. 技術風險：優先選用成熟、適用、易維護的技術工藝，避免選用過于先進、運維成本過高的設備。
4. 市場風險：對于產業配套設施，需充分論證市場需求，避免建成后閑置。

七、結語

中央預算內和美鄉村建設項目，是縣域夯實鄉村振興基礎的 “先手棋”。其謀劃與實施的核心在于精準對接政策、嚴格合規程序、確保落地見效、建立長效機制。各地需摒棄 “等靠要” 的短視思維，以系統思維統籌項目建設，既要把基礎設施建得牢，也要把運維機制管得嚴，真正讓中央資金惠及廣大農民，為縣域高質量發展筑牢堅實根基。

后續將持續跟蹤中央預算內投資政策的動態調整，結合各地實踐經驗，不斷優化實施指南，為縣域鄉村振興建設提供持續有力的專業支撐。