文/紙不語(yǔ)

2026年4月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張玉卓出席并講話(huà)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略舉措，也是國(guó)資央企培育新質(zhì)生產(chǎn)力、開(kāi)辟增長(zhǎng)“第二曲線(xiàn)”的迫切需要。

會(huì)上發(fā)布的《中央企業(yè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》顯示，有30余家中央企業(yè)研發(fā)了百余種型號(hào)低空航空器，涵蓋傳統(tǒng)通航飛機(jī)、工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降航空器等。這標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正從戰(zhàn)略規(guī)劃邁向產(chǎn)業(yè)化落地。

低空經(jīng)濟(jì)已連續(xù)多年成為焦點(diǎn)，2023年底首次寫(xiě)入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2024年被明確為新增長(zhǎng)引擎，2025年定位為新興支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入2026年，《民用航空法》修訂案將于7月1日正式施行，十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，國(guó)資委部署央企深度參與，覆蓋立法規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、企業(yè)帶動(dòng)的政策體系正在加速形成。據(jù)中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)億元，2035年有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。

飛行汽車(chē)在城市建筑間飛行場(chǎng)景。圖源：三目測(cè)試

從“特批兩周”到“備案兩小時(shí)”，空域管理有法可依

長(zhǎng)期以來(lái)，空域管理無(wú)法可依、審批流程繁瑣是制約低空飛行發(fā)展的核心障礙。這一局面在2026年迎來(lái)根本性突破。

新修訂的《中華人民共和國(guó)民用航空法》將于2026年7月1日正式施行，這是我國(guó)首次在國(guó)家法律層面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)作出的系統(tǒng)性制度安排。該法增設(shè)“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)專(zhuān)章”，以立法形式明確低空空域分類(lèi)、使用及飛行報(bào)備規(guī)則，徹底終結(jié)低空飛行審批“一事一議”模式。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委明確“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)”的“三先三后”開(kāi)放路徑，為企業(yè)投入和資本布局劃定清晰方向。

新規(guī)首次將“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”寫(xiě)入空域劃分的考量因素。這意味著空域管理者在劃分空域時(shí)，必須考慮企業(yè)的飛行需求，過(guò)去那種“能批就批、能不批就不批”的自由裁量權(quán)被法律框住。從業(yè)者最直接的感受是航線(xiàn)審批從“特批”變成了“普適”。一家做山區(qū)醫(yī)療物資配送的公司透露，以前一條航線(xiàn)要等兩周，現(xiàn)在有了明確的法律依據(jù)和時(shí)間預(yù)期，“我們可以像排班一樣安排飛行計(jì)劃了”。

eVTOL飛行器停在室內(nèi)停機(jī)坪場(chǎng)景。圖源：搜酷網(wǎng)

針對(duì)“審批難、審批慢”問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委正推廣地方“掃碼飛”等經(jīng)驗(yàn)，全力提升審批效率。目前，空域?qū)徟褟倪^(guò)去72小時(shí)以上壓縮至2小時(shí)內(nèi)備案，跨省飛行實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)備、全域通行”，打破地域壁壘。以上海為例，市級(jí)低空飛行服務(wù)中心日飛行量最高突破12000架次，驗(yàn)證了超大城市低空管理的能力。

與此同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加速推進(jìn)。2026年2月，十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025年版）》，明確階段性目標(biāo)：2027年基本建立標(biāo)準(zhǔn)體系，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展需求；2030年形成超300項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的完整體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)際兼容。該體系覆蓋低空航空器、基礎(chǔ)設(shè)施、空管、安全監(jiān)管及應(yīng)用場(chǎng)景五大核心領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)范支撐。

低空保險(xiǎn)制度的構(gòu)建也在同步推進(jìn)。2026年2月，國(guó)家發(fā)改委等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)低空保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出分階段目標(biāo)：2027年建立無(wú)人機(jī)強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)制度，2030年形成完整政策框架。對(duì)于低空運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，強(qiáng)制投保制度屬于“合規(guī)門(mén)檻”也是“風(fēng)險(xiǎn)護(hù)城河”，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制轉(zhuǎn)移飛行事故帶來(lái)的巨額賠償風(fēng)險(xiǎn)。

中央空管委印發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)措施也在為低空經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。據(jù)中央空管辦介紹，目前我國(guó)實(shí)名登記無(wú)人機(jī)超220萬(wàn)架、通用航空器超3200架，2024年空管保障無(wú)人機(jī)飛行3.4億余架次、2600萬(wàn)余小時(shí)，通用航空飛行120萬(wàn)余小時(shí)。當(dāng)前，空管辦正加快構(gòu)建一體化低空空管體系，厘清職責(zé)分工，建立靈活高效的空域管理模式，實(shí)現(xiàn)空域供給與市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)平衡。

30余家央企入局，從旁觀者變長(zhǎng)期資本主力軍

國(guó)資央企在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色正從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸髁姟薄?/p>

國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確要求，國(guó)資央企要當(dāng)好發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本。在4月15日的專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)上，國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，加大投資力度，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升行業(yè)共性技術(shù)供給能力，加快低空航空裝備創(chuàng)新迭代；切實(shí)當(dāng)好低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家隊(duì)、主力軍，推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施與能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局、有機(jī)銜接，發(fā)展面向未來(lái)的低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。

《中央企業(yè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》揭示了央企在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深厚積淀。目前已有30余家中央企業(yè)研發(fā)了百余種型號(hào)低空航空器。航空工業(yè)集團(tuán)推出的九天無(wú)人機(jī)具備大載重、寬速域、短起降、高智能等特點(diǎn)；航天科技彩虹系列無(wú)人機(jī)形成大、中、小型匹配，遠(yuǎn)、中、近相協(xié)同的產(chǎn)品譜系；兵器工業(yè)集團(tuán)靈鵲系列垂直起降復(fù)合翼無(wú)人機(jī)擁有10余個(gè)型號(hào)產(chǎn)品，具有不依賴(lài)跑道、作業(yè)任務(wù)靈活、長(zhǎng)航時(shí)、高穩(wěn)定性等特點(diǎn)；中國(guó)商飛布局多種座級(jí)的新能源民用飛機(jī)產(chǎn)品預(yù)研和驗(yàn)證。航空工業(yè)集團(tuán)HH-200大型商用無(wú)人運(yùn)輸系統(tǒng)已完成首飛。

無(wú)人機(jī)在城市上空飛行配送場(chǎng)景。圖源：央視網(wǎng)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，央企發(fā)揮著關(guān)鍵支撐作用。中國(guó)鐵塔將北斗能力與通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，構(gòu)建起室內(nèi)外無(wú)縫定位的低空數(shù)字底座，為各類(lèi)低空應(yīng)用提供時(shí)空服務(wù)。自2013年起，國(guó)家電網(wǎng)開(kāi)展低空航空器和人工協(xié)同巡檢試點(diǎn)工作，截至2025年底已配置多旋翼無(wú)人機(jī)3萬(wàn)余架、中大型無(wú)人機(jī)500余架、固定翼無(wú)人機(jī)190余架，220千伏及以上適航區(qū)線(xiàn)路無(wú)人機(jī)自主巡檢覆蓋率達(dá)100%。中國(guó)農(nóng)發(fā)集團(tuán)將無(wú)人機(jī)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2025年無(wú)人機(jī)應(yīng)用覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，作業(yè)總量約63萬(wàn)畝。

民航局發(fā)布的《動(dòng)力提升航空器適航標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步明確了eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）的適航規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)將飛行汽車(chē)在城市載客場(chǎng)景下的安全要求直接對(duì)標(biāo)民航客機(jī)，要求災(zāi)難性失效概率達(dá)到“極不可能”等級(jí)。采用“基于性能”的審定邏輯，不限定具體技術(shù)路線(xiàn)，企業(yè)只需用證據(jù)證明達(dá)到安全目標(biāo)即可，這一靈活性加速了創(chuàng)新設(shè)計(jì)的適航申請(qǐng)進(jìn)程，小鵬“旅航者X3”在2026年3月即獲得適航申請(qǐng)受理。

技術(shù)路線(xiàn)的選擇也在新規(guī)下優(yōu)化。結(jié)構(gòu)更復(fù)雜的傾轉(zhuǎn)旋翼構(gòu)型，因其驗(yàn)證邊界清晰、測(cè)試手段成熟，反而比看似簡(jiǎn)單的復(fù)合翼構(gòu)型取證路徑更順暢。一位審定專(zhuān)家比喻，“傾轉(zhuǎn)旋翼是爬一座陡峭但路線(xiàn)明確的山，復(fù)合翼是爬一座緩坡但到處是迷霧的山。”

1.5萬(wàn)億市場(chǎng)的最后拼圖，適航、電池、場(chǎng)景全打通

政策體系的完善正在加速打通低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化落地的“最后一公里”。

在適航認(rèn)證方面，中國(guó)企業(yè)已實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)跑。峰飛V2000CG拿下全球首張eVTOL“三證齊全”，率先完成商業(yè)閉環(huán)；御風(fēng)M1B、沃飛AE200等機(jī)型有望2026年完成載人適航取證。對(duì)比之下，美國(guó)Joby推遲至2027年中取證，Archer延至2028年。中美差距的核心不在技術(shù)，而在于監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。億航EH216-S通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)審定”機(jī)制，將認(rèn)證周期縮短60%。

產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破為規(guī)模化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。寧德時(shí)代、國(guó)軒高科等頭部企業(yè)加速布局航空級(jí)動(dòng)力電池，能量密度持續(xù)提升；沃飛長(zhǎng)空、峰飛航空等12家eVTOL整機(jī)企業(yè)截至2026年一季度已進(jìn)入適航認(rèn)證階段，頭部廠商預(yù)訂單量突破15000架，其中沃飛長(zhǎng)空累計(jì)獲得千余架意向訂單，2026年初獲得中航租賃等機(jī)構(gòu)的300架訂單。

地方政府的參與熱情同樣高漲，全國(guó)31個(gè)省份均將低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入2026年政府工作報(bào)告。廣東無(wú)人機(jī)產(chǎn)量占全國(guó)九成，2026年目標(biāo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超3000億元，新建2500個(gè)無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)，并對(duì)取證載人eVTOL給予最高1500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；廣州黃埔、山東棗莊、西藏等地也推出高額扶持政策，江蘇單省2026年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模目標(biāo)超2000億元。

無(wú)人機(jī)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景。圖源：光明網(wǎng)

區(qū)域協(xié)同成為打破行政壁壘的新趨勢(shì)。珠江口西岸都市圈發(fā)布全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)四市資源共享；川渝地區(qū)簽署協(xié)同管理備忘錄，計(jì)劃打造跨省低空飛行聯(lián)盟；長(zhǎng)三角開(kāi)通多條低空航線(xiàn)，上海推動(dòng)建立跨省物流聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“一次審批、全域通行”。

應(yīng)用場(chǎng)景的規(guī)?；黄朴葹榱裂邸Ｔ诘涂瘴锪黝I(lǐng)域，全國(guó)100余城開(kāi)通無(wú)人機(jī)配送，日均單量破百萬(wàn)，3公里內(nèi)配送成本比地面低30%至50%，四川甘孜、云南邊境等地大幅縮短運(yùn)輸時(shí)間。醫(yī)療應(yīng)急領(lǐng)域，深圳、舟山、成都等地利用無(wú)人機(jī)搭建急救通道，大幅提升急救效率。文旅消費(fèi)領(lǐng)域，80%以上5A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)低空觀光，粵港澳大灣區(qū)開(kāi)通多條常態(tài)化商務(wù)航線(xiàn)，建成超130個(gè)起降點(diǎn)。

從政策破冰到產(chǎn)業(yè)協(xié)同，從技術(shù)攻關(guān)到場(chǎng)景落地，2026年的低空經(jīng)濟(jì)正站在從"概念驗(yàn)證"邁向"規(guī)模商用"的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在法治筑基、央企引領(lǐng)、地方協(xié)同的組合拳推動(dòng)下，這片萬(wàn)億藍(lán)天正在加速轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

[引用]

①　中央企業(yè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)召開(kāi) 更好發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用 推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全健康有序發(fā)展.國(guó)務(wù)院國(guó)資委.2026-04-16.

②　新修訂《民用航空法》將于2026年7月1日起施行.新華社.2026.

③　十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025年版）》.市場(chǎng)監(jiān)管總局.2026-02-02.

④　低空經(jīng)濟(jì)法律2026年施行：政策組合拳如何撬動(dòng)3.5萬(wàn)億市場(chǎng).財(cái)識(shí)局.2026-04-18.

⑤　12城試點(diǎn)！低空空域分級(jí)管理落地.低空經(jīng)濟(jì)新視界.2026-04-07.

⑥　中央企業(yè)已研發(fā)百余種低空航空器.人民網(wǎng).2026-04-17.

⑦　國(guó)家發(fā)展改革委：五方面推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)“管得好、飛得穩(wěn)、用得活”.央視新聞.2026-04-17.

⑧　低空飛行器適航新規(guī)，從業(yè)者怎么看?.低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng).2026-04-12.

⑨　首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告——“低空經(jīng)濟(jì)”加速起飛.中國(guó)政府網(wǎng).2024-04-02.